搜索
新《消防法》宣贯讲座一、《消防法》的地位和作用1、是我国消防工作的根本大法。2、是预防火灾和减少火灾危害、加强应急救援工作、维护公共安全的重要法律。3、是制定行政消防法规、规章的重要依据。4、是全社会在消防安全方面必须共同遵守的行为规范。新消防法自2009年５月１日起正式施行。昆明市公安消防支队二、新《消防法》带来的五大变化修订后的《消防法》共7章74条，其主要变化内容是：（一）建立健全社会化网络，单位、公民都是责任主体。（二）破解火灾赔偿难题，鼓励实行火灾公众责任险。（三）强化农村消防工作，派出所可以管消防。（四）拓展应急救援职能，政府提供装备等保障。（五）增加15类违法行为，加大处罚力度。对其中增加的消防监督部门的“临时查封权”作解释。以洛阳东都商厦火灾为例。昆明市公安消防支队2000年12月25日晚21时30分，河南省洛阳市东都商厦因非法施工、电焊工违章作业引燃可燃物造成火灾，致使商厦歌舞厅内309人窒息死亡。该商厦是洛阳消防支队列管的消防重点单位，1997年列为河南省40家重大火灾隐患单位之一。1997年以来，支队共检查15次，提出整改要求60余条。支队多次下发整改通知书，2000年5月16日曾作出停业整改的处罚，但商厦一直违章经营，直至火灾发生。新《消防法》赋予消防监督部门“临时查封权”。新《消防法〉第五十四条规定：公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。昆明市公安消防支队三、建立“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，对此，我们分别对政府、部门、单位、公民的消防职责作探讨学习。昆明市公安消防支队（一）政府的消防工作职责：昆明市公安消防支队1、昆明市消防“十一五”规划、国发15号文件、新农村建设、市政府常务会都明确提出要提高消防部队救援能力。2、经费投入：最低保障、政府专款、多种形式消防队伍建设消防工作实践证明，建立多种形式消防力量，是由我国国情决定的，是发展和保障民生的重要基础，是全面建设小康社会的必然要求。新消防法全面继承并发展了原消防法中有关建设多种形式消防力量的规定，明确了建立多种形式的消防力量的总体要求，区分城市、乡镇，明确建设不同形式消防力量的要求。规定“县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作”。（如马家营社区、北站棚户区的志愿消防队伍建设在实际工作中发挥了很大作用。）昆明市公安消防支队3、装备保障：2008年全市消防部队共增配消防战斗车14辆、战勤保障车5辆、基本个人防护装备1756件（套）、特种防护装备1325件（套）。昆明市公安消防支队（二）部门的消防工作职责：新消防法第四条第二款规定：“县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。”昆明市公安消防支队文化：联合检查。不合格的娱乐场所不年检工商：联合检查。不合格的单位不年检规定了产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查；质监：对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。教育：消防教育纳入学校教育。新消防法规定了教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。建设、规划：明确了建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。派出所：新消防法规定公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。昆明市公安消防支队（三）单位的消防工作职责单位是社会消防管理的基本单元，单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。新消防法进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。单位应当对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。昆明市公安消防支队新消防法规定，任何单位都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警；发生火灾的单位，必须立即组织力量扑救火灾，邻近单位应当给予支援；火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。昆明市公安消防支队单位消防工作需注意的几个问题：1、消防管理不到位。如：1993年2月14日，河北省唐山市东矿区林西百货大楼发生特大火灾，造成80人死亡，55人受伤，大楼直接被烧毁，直接经济损失400万元。火灾原因是电焊工违章操作，电焊熔珠引燃可燃物物质引发火灾。有关部门认定，唐山市东矿区劳动服务公司建筑公司施工队电工黄某，是事故的直接责任者，判处有期徒刑7年。唐山市东矿区劳动服务公司建筑工程公司施工队队长岳某，对事故发生负有重大责任，判处有期徒刑6年。唐山市东矿区劳动服务公司建筑公司施工队技术员王某，对事故发生负有重大责任，判处有期徒刑6年。唐山市东矿区西林百货大楼党支部书记兼经理孟某，犯有玩忽职守罪，判处有期徒刑4年。唐山市东矿区劳动动服务公司建筑公司经理王某，犯有玩忽职守罪，判处有期徒刑4年。唐山市东矿区西林百货大楼副经理张某，犯有玩忽职守罪，判处有期徒刑4年。经调查组对有关人员了解和现场勘察，认定是由于电焊工违章操作，电焊熔珠引燃可燃物是事故发生的直接原因。负责唐山市西林百货大楼扩建施工的唐山市东矿区劳动服务公司建筑公司管理混乱，是造成事故的重要原因。唐山市东矿区西林百货大楼安全管理薄弱，安全意识不强也是造成此次特大事故的重要原因。为预防灾害事故发生，各有关单位要明确第一把手或企业法人代表是安全工作第一责任人，强调对本单位的安全工作负主要责任，特别是要结合承包责任制和领导任期目标责任制，层层建立安全责任制。昆明市公安消防支队2、建设工程消防审核、验收和备案抽查制度新消防法改革了建设工程消防监督管理制度，明确了建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度。规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核、消防验收。昆明市公安消防支队新消防法明确了其他工程实行备案抽查制度。规定对其他建设工程，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查不合格的，应当停止施工。建设单位在工程验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查不合格的，应当停止使用。昆明市公安消防支队3、公众聚集场所消防安全检查公众聚集场所的消防安全，历来是消防监督管理的重点。近年公共娱乐场所火灾频发，群死群伤的重、特大火灾时有发生，损失惨重，严重影响了社会的安定和人们正常的生活秩序。例如：2008年9月20日23时左右，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区三和旧货市场大厦三楼的舞王俱乐部发生的一起特别重大火灾事故，造成44人死亡，88人受伤。新消防法继承和发展了原消防法关于公安机关消防机构对公众聚集的场所在使用、营业前实施消防安全检查的规定，取消了原消防法中关于对公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求擅自投入使用、营业的行政处罚中，限期改正的前置条件，对存在上述违法行为的，规定了直接给予责令停止施工、停止使用、停产停业和罚款的行政处罚。昆明市公安消防支队4、无消防设施或消防设施维护保养差，损坏严重，在火灾发生时不能正常使用。例如:1993年8月23日，昆明市东方夜总会发生火灾，火灾直接财产损失1664万元。火灾发生后，几名职工打开只有一块木板和一块玻璃敷衍的室内消防栓箱，拉出三盘口径约50mm的水带准备灭火，怎料消防栓是1985年安装的，因时间长，无人保养，阀门早就锈死了，无法正常使用。昆明市公安消防支队5、需加强人员的消防安全教育培训工作。如：2006年8月10日，官渡区小板桥镇鸣泉村委会陈旗营村一出租房发生特大火灾，火灾中有10人死亡，２人受伤。起火建筑为3层砖混结构，建筑面积252平方米，是一沙发坐垫加工作坊。火灾主要燃烧物质为海绵（聚氨脂泡沫），该物质燃烧后产生高毒气体氰化氢，吸入高浓度该气体两分钟内即可致人呼吸停止而死亡。现场小工未经过消防安全培训，不懂得火场逃生自救常识，火灾发生时不从安全出口疏散，全部往桌下、床下、墙角躲藏，结果10人全部被烟熏窒息死亡。昆明市公安消防支队6、推行火灾公众责任保险制度新消防法规定，公众聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业应当参加火灾公众责任保险。昆明市公安消防支队（四）公民的消防职责公民是消防工作重要的参与者和监督者。新消防法关于公民在消防工作中权利和义务的规定主要有：昆明市公安消防支队1、任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。在这里需要指出的是，《消防法》之所以强调是成年人参加有组织的灭火工作的义务而未提及未成年人，是因为包括小学生在内的未满18周岁的未成年人，由于其体力、智力尚未发育成熟，如果让其参加灭火工作，难以处理火灾中可能遇到的危险，无法有效保护自己和他人的人身安全，因此任何单位和个人不应组织包括校学生在内的未成年人参加火灾扑救工作。昆明市公安消防支队2、任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。昆明市公安消防支队3、任何人发现火灾都应当立即报警。任何人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。（谎报火警是近年来各地发生较频发的一种违法行为，严重影响消防部队的灭火救援执勤训练秩序。据统计：昆明消防指挥中心2008年共接警起，其中起是谎报火警，占用了大量的警力。谎报火警的违法行为违反了《消防法》第四十四条第一款的规定。根据《消防法》第六十二条第三项和《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项的规定，谎报火警故意扰乱公共秩序，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或五百元以下罚款。）昆明市公安消防支队误区一：为泄私愤或为个人私利举报火灾隐患。昆明市公安消防支队误区二：有的人害怕火灾发生后被消防部队追究责任不报警。如：2005年12月15日，吉林省辽源市最大的医院中心医院发生火灾，大火是从配电室开始烧起的，很快就蔓延整个大楼，原因是医院在工程建设过程中采用了劣质电缆。在发生火灾时，医院院长不允许报警，而是组织在场工作人员扑救，结果火越烧越大，才在30分钟后报119。消防部队到达时，火灾已进入燃烧猛烈阶段，给人员疏散、火灾扑救带来了很大困难。在这场火灾中，过火面积达5000平方米，造成38人死亡。昆明市公安消防支队误区三：误以为消防队出警要收费，因此在发生火灾时不报警，贻误了最佳的初期火灾扑救的时机，导致小火酿成大灾。昆明市公安消防支队消防安全常识消防安全常识认识火灾1、在火灾中真正致命的是浓烟和有毒气体，在火灾中丧生的人有80%是因为吸入有毒烟气，窒息死亡。烟气对人体的危害主要体现在燃烧产生的有毒气体所引起的窒息和对人体器官的剌激以及高温作用等。燃烧时产生大量有毒气体，如一氧化碳、氢化氰、二氧化碳、氨气等。这些气体达到一定浓度时，对人体均有不同程度的危害。认识火灾2、散布在火灾中的有毒气体——一氧化碳无色、无味。如果你在熟睡中，一氧化碳只会麻痹，让你睡得更香，这就是为什么许多在火灾中遇难的人，是在熟睡中丧生的。氰化氢(HCH)是一种迅速致死、窒息性的毒物；二氧化氮(NO2)对肺剌激性强，能引