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第一部分规划正本西安市阎良区商贸发展规划（2008-2020）第一章总则阎良区是西安市的一个远郊区，距市中心约50公里，现辖两镇五个街道办事处。阎良区东与渭南市相邻，西与三原县接壤，南以清河为界，与临潼区相望，北倚荆山塬，与富平县毗连。阎良区东西长24公里，南北宽10公里，总面积244.4平方公里，总人口24.8万人，城区规划区面积40平方公里。建成区面积16.8平方公里，城区人口10万人。城区以航空产业为主，以各类中小企业发展为辅，逐步形成了功能鲜明的三大城市板块：工业发展区、生活商务区、休闲娱乐区，区位优势特别明显，阎良是西安的卫星城市，是渭北的现代化明星城市。从商贸业发展角度来看，向上接受西安大商贸对其的辐射，向下对渭北的周边城市形成辐射和吸引，对内形成商业集聚效应，从而进一步强化了阎良在渭北商贸业中的重要地位。预计到2020年，城区人口将达到30万人，私人小汽车拥有量将达到30000辆，社会消费品零售总额将达到39.6亿元。编制《西安市阎良区商贸发展规划（2008-2020）》对阎良未来的商贸业发展具有现实的指导意义。1.1背景和意义本世纪的前20年是阎良区经济和社会发展向更高阶段迈进的时期。在全面落实科学发展观，建设和谐阎良，努力把阎良建设成为“亚洲一流，世界著名”的中国航空工业中心、渭北商贸服务业中心和西安现代化明星卫星城的大背景下，阎良商贸业发展面临更大的机遇和挑战。随着阎良国家航空产业基地建设的快速发展和国家“大飞机”项目的启动实施，阎良经济发展将迎来二次腾飞。从2008年到2020年的12年时间，是阎良经济和社会发展的重要时期，也是商贸业有所作为，并为2020年全面建设小康社会目标打好基础的时期。为充分利用、合理配置区内商业资源，加快阎良商贸业发展进程，满足居民消费需求，提升阎良区的现代化气息和城市形象，促进全区商贸业-1-的快速、健康、可持续发展，特制定本规划。其重要意义是：●加快城市和社会经济发展商贸发展规划的制定和实施不仅影响阎良商业网点布局，也直接影响到城市的总体建设，进而影响到城市的经济发展。通过规划，能使我区商业持续快速发展，可以创造更多的就业机会，也可以促进本地区工业的发展，从而优化投资环境，更好地为航空工业基地建设服务，对加速阎良的整个经济建设和发展，将会产生重要的推动作用。●促进和提高人民生活质量商业设施直接面向消费者，是直接为消费者提供商品，满足社会需要的物资基础。随着阎良区人民群众文化生活水平的不断提高，对商业设施、商业网点的布局以及商业网点的业态会提出更多更高的要求，这就需要通过规划做出合理的安排，以促使商业网点进一步优化，更好地满足人民群众的需要。●贯彻商贸流通领域的科学发展观编制一套科学、可行的规划可以统一思想，理清思路，集中力量，抓住重点，有法可依，有章可循，从而提高区委、区政府决策的科学性，促进商业网点布局合理化，确保商贸服务业科学发展。●确立阎良在渭北的商贸中心地位阎良与渭南市、三原县、临潼区、富平县接壤，商贸业发展可以辐射高陵、耀州、白水、蒲城、澄城、三原、合阳等区县，这些地区消费者多样化的需求为阎良商贸业发展提供了更多的市场机会，因而，通过规划将阎良打造成渭北的商贸业服务中心具有地缘优势和现实意义。●引导社会资金的投向一些项目的投资主体出于自身利益的需要，盲目投资，重复建设，易于造成城市资源浪费。通过商贸规划进行有效的宏观调控，引导资金的投向，有利于优化资源配置，使商贸业在总量和结构上都能够满足经济社会发展的需要，既促进合理竞争，加快商贸业的繁荣和发展，同时避免重复建设和资源浪费，为区内流通领域创造一个良好的市场秩序和竞争环境。●促进商贸业结构调整规划的目的就是按照市场经济规律要求，更好地利用市场机制的作用配置流通生产力，促进商贸业发展。通过规划将更加有利于发挥市场机制作用，规范大型商业网点，促进中小商贸企业的成长，使大中小商贸企业协调发展。1.2商贸业发展现状近年来，阎良区经济社会发展取得了显著成就，区域综合实力明显增强，社会消费品零售总额，连年增长，年均增幅12%。人民生活水平明显提高，城镇在岗职工年平均工资达到2.5万元，居全市前列，农民人均纯收入达到4000多元，年均增长10%，增速居全市之首。在住房、汽车、通讯、休闲旅游等消费热点的带动下，区内商贸业发展日趋活跃，城镇居民消费品支出稳步增长，消费结构日趋鲜明。目前，阎良区现已形成一定的商业功能区基础，区内商业网点纵横交织，初步形成既有特色，又有功能分工的服务网络(见附图一)。全区各类商业网点共有5000多个，3000平方米以上的大中型商场17个，其中综合超市4个，家具专营商场5个，服装商场3个，建材超市2个，家电商场2个，小商品批发城1个。城区各类交易市场7个，其中面向西北五省的瓜果蔬菜批发市场1个，农贸综合市场5个，工业品市场1个。餐饮业中鲍翅大酒楼、新多吉酒楼、润天酒店、西飞宾馆等企业在渭北享有盛誉，星级酒店达到2个，区内具有较高的服务接待水准和能力。同时，经过多年的积淀，初步形成了一些有一定特色的商业街，如公园街家具街、前进路建材街、润天大道、大良路饮食街等。一批深入社区、体现便民、利民功能的中小型超市和便利店正积极稳步发展，各类专业店、专卖店出现网点集聚，经营细化的趋向。1.2.1、商贸业发展环境分析（SWOT分析）优势（Strength）-2-●区位优势得天独厚●交通优势便利●产业优势明显●消费观念趋前●居住环境最佳，消费吸引力强劣势(Weakness)●传统业态量大面广，业态结构欠合理●商业首位度低，较难形成集聚效应●本地商贸市场空间有限机遇（Opportunity）●商贸全球化带来机遇。●航空高技术产业基地建设带来的机遇。●融入西安市都市圈过程中的机遇。●与周边城市竞争中带来的机遇。威胁（Threat）●现有商贸业的整体实力整合不够。●周边城市对其商贸业空间的挤压。●现有商贸业总体上缺乏应有的文化内涵。1.2.2、商贸业发展存在的主要问题●商业结构体系不明确，没有形成合理的结构。区级商业中心已基本形成，但尚未形成有辐射力的次级商业区。大中型综合性商业网点发展相对集中，而小型网点布局多沿城市道路两侧杂乱铺开，特色商业街有待整合形成，城区社区商业区发育不健全。多数零售网点在定位上没有明显的品牌差异和特色，业态雷同，经营方式差别不大，缺乏高档次、高品位的消费场所，品牌与消费者的的吻合度不够，导致消费流失。●专业市场档次低而不专，缺乏网络联系。伴随区域性贸易集散功能的增强，区内形成了以农副产品、建材和家俱为主的专业市场类型。但大部分专业市场功能不专、区块不明显，成交额少，辐射能力不强，管理不规范。●商业街区专业性不强，特色不鲜明。不少商业、服务业设施的设置与城市功能分区不协调，造成网点布局不合理。由于过去区内商贸业发展较慢，加之缺乏商贸专项规划，商业街区定位不明确，致使现有街区不同程度存在功能混杂的现象，个别街区经营上无突出特色，不利于商业业态的进一步聚集。●批发业没有形成规模，现代物流业发展滞后。目前，阎良的批发贸易业网点数仅占全区商业网点的3%左右，批发业除瓜果批发市场、人民路东段的百货、烟酒批发等一些小店铺外，没有形成上规模的批发业态。缺少推进现代物流业发展的政策措施，物流资源严重不足，物流业（批发零售业、交通运输业、仓储业）规模小，功能单一，经营分散，整体聚合度差，而农副产品物流业的初露端倪和未来大量工业品的流出、流入为阎良物流业的发展提出了严峻的挑战。●旅游、会展业空白，消费吸引度过低。旅游、会展业具有产业关联性强、带动作用明显的特点，对第三产业结构的调整、优化，起到非常重要的促进作用。旅游、会展业对阎良商业的贡献率极低，一定程度上制约了短期内消费人口总量的提高，使商业规模徘徊不前。发挥区内历史文化题材，利用航空资源优势和航空城的品牌优势，大力发展旅游、会展业，是加快阎良商贸业发展的有效手段。根据以上分析，必须认清阎良商贸业发展的特点和优、劣势，趋利避害、准确定-3-位、扬长避短，充分发挥优势产业和特色专业市场的辐射功能，进一步整合资源、凸现特色、优势互补、错位发展，探索并走出一条既适应现代化潮流又有自己特色的商贸业发展之路，才能实现城区范围内商业网点布局的合理化和高效化。1.3、规划依据1、《关于城市商业网点规划工作的指导意见》国经贸贸易[2001]789号；2、《关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知》国经贸[2002]44号；3、《关于制定商业网点分区专项规划的通知》市商发[2004]147号；4、《西安市商业网点发展规划（2004-2020）》；5、《西安市商业零售业态规范》；6、《西安市商业分级设置规范》；7、《阎良区城市总体规划(2006-2010)》；8、《阎良区国民经济和社会发展十一五规划》；9、《阎良区统计年鉴》；1.4、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从阎良区经济发展、城市建设实际出发，按照“建设西安市现代化明星卫星城市”的发展理念，全面落实科学发展观，抓住国家航空高技术产业基地建设和“大飞机”项目实施的机遇，顺应消费升级的趋势，以加快商贸业现代化为导向，推进商贸设施建设，发展新型业态，完善服务功能，提升经营服务档次和水准，拓宽消费领域，拓展本地和区外市场，全面提高阎良商贸业的对外辐射能力和综合竞争力，加快渭北商贸服务业中心建设。1.5、规划原则●以人为本，协调发展商贸发展规划必须坚持以人为本，商贸服务业空间布局要以最大程度方便广大居民生活、工作、游憩和出行为出发点。同时商业网点建设要做到有理、有力、有节，不宜盲目的四面开花，而应近远期有序、协调推进，努力实现可持续发展。●结构调整、统筹兼顾商贸发展规划要有的放矢地调整本地商业业态、业种结构，优化商业网点空间布局。同时在商业网点建设和优化中要因地制宜处理好存量和增量的关系，积极改造、优化存量资源，适度开发增量项目，做到改旧和建新双管齐下，统筹发展。●点面结合、布局合理商业网点布局应合理安排大中小型商业设施，做到点面结合。既要根据阎良社会经济发展水平和广大居民提高生活质量的需要，合理建设大中型商业设施；又要以服务居民生活为切入点，切实优化、发展量大面广的小型商业设施，做到大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合。●市场为主，调控引导商贸发展规划的实施要做到刚性和弹性相结合，一方面区委、区政府以规划为依据对商业网点建设进行全面引导和宏观调控，防止盲目、低水平的重复建设；另一方面规划要通过规范的市场化运作来实施，同时根据市场需求的变化，不断完善、充实、优化规划的内容，以市场机制为基础，发挥规划的引导作用。●切合实际、适度超前-4-根据实际情况，按照“阎良区十一五规划”的总体要求，围绕建设“亚洲一流，世界著名”的中国航空城这一宏伟目标，坚持高起点、高标准，适度超前的原则，更新观念，现实性和前瞻性相结合，进行商业结构调整、布局，加快商业网点的升级改造，引进新型业态，找准商业发展突破口，奠定现代商业发展的坚实基础。1.6、规划范围规划的区域范围：东至人民路东端与新兴路交接处，西至西阎高速出入口，南至北屯街道办川心工贸区，北至北塬生态园。涉及新兴街道办、新华路街道办、凤凰路街道办、北屯街道办、振兴街道办，规划面积约40平方公里。1.7、规划对象从阎良经济和社会发展出发，立足阎良城市总体规划布局和建设的需要，确定商业网点规划对象为：40平方公里城区商业区。根据阎良经济社会发展水平、人口集聚及规模状况、城市功能分区及商业基础现状，将全区商业网点在区域空间上规划为四个区：核心商业区、次级商业区、边缘商业区、社区商业区，在这些商业区中尤其以九条商业街为规划重点。形成以商业区为发展面，以商业街为主线，以社区为发展点，相互渗透，点、线、面相结合、互相拉动、独具特色的商业发展格局。根据阎良区的商业现状，将区内商业业态归纳为以下10种主要业态：超市、购物中心、物流中心、商务中心、专业店、百货店、便利店、游乐中心、宾馆酒店、专业市场等。1.8、规划期限近期：2008—2015年远期：2016—2020年1.9、总体规划