政府采购实务操作

政府采购实务操作2010.05政府采购基本概念什么是政府采购？政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。分3层理解主体：国家机关、事业单位和团体组织使用的资金：财政性资金采购的范围：集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务集中采购目录以内指依法应当由集中采购机构代理采购，或者可以由采购人自行组织采购的项目政府采购限额标准除集中采购机构采购项目和采购人自行采购项目外，限额标准以上的项目，采购过程应执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定。政府采购限额标准货物单项（个、件、套）预算金额超过1万元或年批量预算超过10万元的项目服务预算金额超过10万元的项目工程预算金额超过30万元的项目采购形式政府采购集中采购目录和采购限额标准集中采购自行采购分散采购委托区政府采购中心采购预算单位自行组织采购或委托具有政府采购代理资格的社会中介机构采购采购组织形式采购方式公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源询价政府采购方式的选择《政府采购法》第二十六条规定政府采购的方式有六种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。目前财政部认定的其他方式有协议采购和定点采购。公开招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。对于应当采用公开招标方式的，其具体的数额标准，由国务院或省级地方人民政府规定。货物100万工程200万服务50万政府采购公开招标的大致流程1、根据采购形式确定委托的采购代理机构2、制定招标文件3、发布招标公告、发售招标文件4、选取专家5、组织评审6、发布中标公告7、签订合同8、采购验收邀请招标邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。政府采购法第二十九条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：一是具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；二是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。非招标采购方式的选择一般情况下，公开招标限额之下的采购项目可以选择适用非招标采购方式。公开招标限额之上的采购项目选择非招标采购方式的应当经监督管理部门审批。区纪监委发文：闸纪（2007）31号——《关于进一步规范招投标活动的纪律规定》。如需改变招投标方式的，应按有关法定程序办理，并经区招投标联席会议集体决定。闸财（2009）26号—《关于进一步加强闸北区招投标管理的若干规定》中也强调了这一点。竞争性谈判方式适用竞争性谈判采购的法定情形：1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4、不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判采购成立谈判小组。制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。（二次报价）确定成交供应商。询价采购方式采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采取询价采购方式的应当是公开招标项目之外的，并且必须符合三个方面的货物特性和市场条件。询价采购成立询价小组确定被询价的供应商名单询价确定成交供应商单一来源采购方式单一来源方式采购的法定情形：1、只能从唯一供应商处采购的；2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源公示单一来源采购采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循政府采购法规定的原则，在保证采购项目质量和采购人和供应商双方商定合理价格的基础上进行采购关于协议供货采购与定点采购协议供货采购与定点采购方式的性质，应当属于公开招标方式，只是采购合同履行的方式不同一般招标采购采购形式与采购方式的含义采购组织形式集中采购自行组织采购采购方式公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源谁组织采购怎样组织采购采购形式与采购方式的关系集中采购自行采购公开招标竞争性谈判邀请招标单一来源询价举例（一）A单位（国家机关）有一项预算金额为120万元的采购服务器的项目，A单位将此项目委托一家具有政府采购资质的中介机构B公司为其组织采购，B公司邀请了3位熟悉服务器的专家，采取竞争性谈判的方式进行采购，最后确定C公司为成交后选人，最终A单位与C公司签订了采购合同。举例（二）A单位（国家机关）有一项预算金额为50万元的采购服务器的项目，A单位将此项目委托一家具有政府采购资质的中介机构B公司为其组织采购，B公司邀请了3位熟悉服务器的专家，采取竞争性谈判的方式进行采购，最后确定C公司为成交后选人，最终A单位与C公司签订了采购合同。举例（三）A单位（国家机关）有一项预算金额为120万元的采购照相机的项目，A单位将此项目委托一家具有政府采购资质的中介机构B公司为其组织采购，B公司邀请了3位熟悉照相机的专家，采取竞争性谈判的方式进行采购，最后确定C公司为成交后选人，最终A单位与C公司签订了采购合同。举例（四）A单位（国家机关）有一项预算金额为50万元的采购照相机（型号为P100）的项目，A单位将此项目委托一家具有政府采购资质的中介机构B公司为其组织采购，B公司通过财政部门从政府采购专家库里邀请了3位熟悉照相机行情的专家，采取竞争性谈判的方式进行采购，最后确定C公司为成交后选人，最终A单位与C公司签订了购买P100型号的采购合同，采购总价为48万元。后来，A单位人员认为P100型号的照相机，外观不美观，体积太大，故提出要求C公司更换为P200型号的照相机，双方经协商后达成一致意见，A单位以更低的价格向C公司购买P200型号的照相机，总价为47万元。关于政府采购项目启动（1）对列入集中采购目录和采购限额标准的项目，年初需编制政府采购预算，预算单位直接填写政府采购需求申请表至主管部门审核，后转区财政支出科室审核后转区政府采购管理办公室确定采购组织形式；（2）预算单位在填写采购需求申请表时，必须在采购需求表上列明该采购项目的明细采购内容并经单位盖章（签字）确认。采购项目的明细采购内容一经确定，原则上不得在项目启动后变更；（3）区政府采购管理办公室审核项目后，集中采购项目批转区政府采购中心落实采购，自行/分散采购项目开具《闸北区行政事业单位政府采购项目单位自行（分散）采购通知书》；政府采购项目的采购流程填写政府采购项目（货物、服务；工程）采购需求申请表→交财政局行财科专管员资金审核→转采管办审批采购方式→集中项目转采购中心，自行分散的项目由采管办发分散（自行）采购通知单→实施采购（分散自行采购在一个月内完成采购，发票与合同副本交采管办）关于政府采购项目启动2、自行/分散采购项目自行/分散采购项目由预算单位自行组织采购，也可以委托具有政府采购代理业务资格的中介机构代理采购。具有政府采购代理业务资格的中介机构名单及联系方式见上海政府采购网（）。采购项目预算调整当政府采购项目预算由于种种情况需要调整的，请预算单位书面提出申请由主管部门签署意见后提交区财政支出科室审核，审核通过后方可进行项目预算的调整。公开招标变更为非公开招标的审批预算单位因特殊原因确需将达到公开招标标准的采购项目变更为公开招标以外采购方式的，需有充分理由并提出书面申请，经主管部门签署意见后，报区政府采购管理办公室，由区采管办提请区招投标管理联席会议讨论，报请区政府常务会决定，是否采取非公开招标的方式实施采购。流标、废标后变公开招标为非公开招标的审批货物、服务、信息工程项目经我办组织专家对招标文件进行评审，专家认为招标文件无不合理条款，且预算单位提出需变更采购方式，由区采管办审核并报分管局长同意。由预算单位或采购代理机构填写《闸北区政府采购项目更改采购方式审核表》，经采管办审核在《审核表》中表明将公开招标变更为非公开招标，由预算单位、采购代理机构对照《政府采购法》所规定的各非公开招标方式的适用条件，选择非公开招标方式组织采购即可；延续项目采购的有关规定对于物业管理、高架道路养护维护、信息系统维护、绿化养护、土地测量的采购项目，预算单位需要采取多年一并采购的，原则上采取一次采购三年，分年签订合同。每年结束后预算单位应对中标（成交）供应商的工作进行考核，并在相同采购任务的条件下与供应商就服务价格进行协商以取得更优惠的价格，次年签订的采购合同价原则上不得高于第一次采购确定的合同价格。如年度考核未通过或项目内容及价格变动较大的（超过原合同采购金额10%），应重新采购。上述条件应在采购文件与采购合同协议中明确。定点采购货物相关审批事项1、预算单位提出采购申请的同时向我区定点供应商处询价，提交采购需求申请表（一式二份）及政府采购简易询价表。2、主管单位批复后转区财政局。3、区财政支出科室审核资金后转区政府采购管理办公室。4、区采管办审批后转区政府采购中心。5、区采购中心接项目后会通知预算单位相关事宜，最后付款依据为供应商提供的《政府采购（集中机构）通知单》。（供应商提供采购中心验收单及合同及发票复印件，国库支付由采购中心凭此开具付款通知书至财政专户进行付款）政府采购审批资料医疗设备：进口设备的申报表、至少三家供应商的报价书、售后服务承诺书、供应商的三证（医疗器械注册证、医疗器械经营企业许可证、营业执照）、供应商选择会议纪要（签字）节能产品管理财政部、国家发展改革委《节能产品政府采购实施意见》（财库[2004]185号）2004年12月“财政部、国家发展改革委关于调整节能产品政府采购清单的通知（财库[2010]17号2010年2月）”（第七期）中国政府采购网（）环境标志产品管理财政部、环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库[2006]90号）2006年10月“财政部、环保总局关于调整环境标志产品政府采购清单的通知（财库[2010]31号2010年3月）”（第五期）进口产品管理政府采购法第十条财政部《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号）2007年12月财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库[2008]248号2008年7月）谢谢!联系电话及传真:[phone]办公室电话：63179911*3536,3557,3601天目中路383号区财政局510室政府采购项目中标公告预算单位、采购代理机构应按政府采购信息公告的有关规定拟写中标公告，中标公告必须包括以下内容：该项目招标公告日期、公告发布媒体、中标供应商、质疑途径（含预算单位或采购代理机构的名称、地址、联系方式）、中标金额、评审委员会成员名单。中标公告公示期限为7个工作日。单一来源公示制度对于预算单位因只有唯一供应商而采取单一来源方式的政府采购项目，采购前必须先在上海政府采购网（）进行单一来源采购公示（公示格式附后），公示内容包括：采购单位、拟采购内容、拟采购供应商、单一来源理由、公示期限、异议反映途径。单一来源公示制度单一来源公示期限一般为7个工作日，若无供应商向预算单位、采购代理机构提出异议，即可实施采购；若有供应商提出异议，须在公示期内书面向预算单位、采购代理机构提出，并由预算单位、采购代理机构在收到异议后7个工作日内向异议供应商作出书面答复，供应商对答复不满意或预算单位、采购代理机构逾期未答复的，异议供应商可在收到答复或者答复期满后5个工作日内，向同级财政部门反映。单一来源公示制度对于预算单位经市场调查，认为只有唯一供应商能够