政府采购方式讲解

政府采购方式讲解一、政府采购概念•政府采购范围的界定•采购主体：•国家机关•事业单位采购人•团体组织••资金来源：•财政性资金•——纳入预算管理的资金•借贷资金•非财政性资金••采购标的：•货物•工程•服务工程•政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他采购方式采购的，适用政府采购法及其实施条例。•对于100万元以下的工程，实行政府采购。服务•1、政府自身需要的服务•2、政府向社会公众提供的公共服务•采购项目：•集中采购目录以内的•或者采购限额标准以上的项目••集中采购目录：•集中采购机构采购项目•部门集中采购项目•采购限额标准：•省级单项或者同批预算20万元二、政府采购适用采购方式公开招标招标邀请招标竞争性谈判政府采购方式单一来源采购非招标询价其他采购方式（一）公开招标•公开招标，是指招标采购单位（指政府采购代理机构或者采购人）依法以发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。•公开招标数额标准：•省级2016年起200万元以上的货物和服务•（二）邀请招标•邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。•适用情形：1、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；•2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判•竞争性谈判，是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交侯选人中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用情形•1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；•2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；•3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的（应是采购人不可预见或者非因采购人拖延导致的）；•4、不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购•单一来源采购，是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式•适用情形：1、只能从唯一供应商处采购的；•2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；•3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价•询价，是指询价小组向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交侯选人中确定成交供应商的采购方式•适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目（六）其他采购方式•其他采购方式，是指国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。目前，财政部认定的其他采购方式只有竞争性磋商采购方式。竞争性磋商采购•竞争性磋商采购，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式竞争性磋商采购•适用情形：1、政府购买服务项目；•2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；•3、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；•4、市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；•5、按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。三、政府采购方式选择时间——编制政府采购实施计划时•编制依据：集中采购目录、采购限额标准和批准的部门预算•主要内容：采购项目名称、采购目的、主要内容（具体构成）、数量、主要技术参数、服务要求、使用时间、预算金额、供应商资格要求（是否允许联合体投标）、是否采购进口产品、如何落实采购政策、采购方式、采购组织形式、委托采购机构名称、采购时间安排、采购负责人、采购人代表等四、政府采购方式的选择•（一）采购活动开始前•1、采购货物或者服务达到公开招标数额标准以上的：•应当采用公开招标采购方式；•特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式（符合法定情形或者需要执行政府采购政策等特殊情况）•2、采购货物或者服务没有达到公开招标数额标准的：选择适用的采购方式（二）采购活动开始后•1、公开招标废标后：•（1）继续采用公开招标方式采购；•（2）变更为竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购。•前提条件：招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定。•情形：a.投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的；•b.在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的。•2、采用公开招标以外采购方式没有成交的：•继续采用原来方式采购；•选用公开招标方式采购。（三）变更采购方式的审批•变更方式需要审批的：采购公开招标数额标准以上的货物或者服务需要采用公开招标以外采购方式的。变更程序：1、招标采购单位申请；2、主管预算单位同意•3、市级以上财政部门批准五、参与采购活动供应商选择•1、选择方法：•公告•随机邀请•专家推荐•采购人推荐•公开招标后变更•采购代理机构推荐•2、选取数量•不限（公开招标）•不少于3家（邀请招标、竞争性谈判、询价和部分竞争性磋商）•1家（直接单一来源、公开招标后变更）•2家（部分竞争性磋商、公开招标后变更）•六、参与采购活动专家的选取•1、选取方式：•专家库随机抽取•自行选定•2、专家类别：经济、技术、法律•3、选取数量•五人以上单数•三人以上单数•根据需要（具有相关经验的专业人员）七、采购文件的编制•1、编制时间：采购活动开始前•2、文件名称：招标文件、谈判文件、询价通知书、单一来源采购文件•3、编制根据：政府采购政策、采购预算、采购需求（符合法律法规、政府采购政策规定的技术、服务、安全要求）•4、编制要求：•采购需求完整、明确，公共服务项目征求公众意见•必要时征求供应商、专家意见•技术标准符合国家强制性标准•不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇•评分标准要合法、合规、合理•八、采购的主要程序•需要注意的几个问题：•采购实施计划•公开采购项目预算金额•招标文件提供期限：不得少于5个工作日•供应商资格条件•评标方法、评分标准•评审报告九、中标、成交供应商的确定•三个“应当自”…“之日起X个工作日内”…：•1、评审结束…2…提交评审报告；•2、收到评审报告…5…确定中标或者成交供应商；•3、中标、成交供应商确定…2…发出中标、成交通知书，并公告。十、采购合同的签订•1、签订时间：•中标、成交通知书发出之日起三十日内•2、签订依据：•采购文件确定的事项十一、采购合同公告•1、公告时间：•采购合同签订之日起2个工作日内•2、公告媒体：•省级以上财政部门指定媒体•谢谢大家！