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西方发达国家社区教育运作模式与我国社区教育发展策略研究成都市武侯职业教育中心张超【内容提要】社区教育由外国传入我国，其运作模式对我国的社区教育产生了深远影响，在西方社区教育发达国家中，最有代表性的当数美国、北欧和日本。美国的社区学院、北欧的民众中学和学习圈、日本的公民馆和社区教育立法都是各自的社区教育品牌。这些社区教育模式对本国社会、经济的发展做出了突出的贡献。而我国在运作上虽然都有吸取，但是，由于各种原因，发展非常缓慢，我国要快速发展社区教育，必须深入学习研讨社区教育发达国家社区教育发展模式，加强我国社区教育立法，为社区教育发展扫除障碍，培育各种形式的学习圈，依托民间组织开展社区教育，加强社区教育理论研究，让社区教育理论引领社区教育健康发展，同时要借助电大的力量，积极开展社区教育远程教育。关键词：社区教育运作模式发展策略社区教育是由西方发达国家传到我国的，我国的社区教育虽经过30年左右的发展，已经具有相对成熟的体系和运行机制，但是和西方发达国家的社区教育，特别是西方社区教育发达国家的社区教育相比还有着很大差距。因此，探讨西方发达国家的社区教育模式，针对我国社区教育发展的现状，提出我国社区教育发展策略就显得尤为必要。一、西方发达国家社区教育模式述评（一）美国的社区教育运作模式美国的社区教育主要依靠社区学院开展。美国的社区学院起源于19世纪末的初级学院。二战后，美国高校就读人数成倍俱增，为了满足人们的入读需求，美国在社区开办了初级学院，最早的初级学院具有五种形式，一是四年制大学分为两部分，一二年级为初级学院，二是四年制大学改为初级学院，三是将师范学校、职业学校、技术学校改办成初级学院，四是中学附设初级学院，增设大学一二年级课程，五是创办新的公立、私立初级学院。1947年，初级学院被更名为“社区学院”，高等教育委员会对社区学院的概念、宗旨与目标作了明确界定。随着科技的发展，职业结构的变化，各种年龄的人都需要学习，需要不断更新知识，此时的社区学院除了开设学历教育课程外，还兼开市民需要的短期培训课程。美国的社区学院的经费主要来源于州政府拨款，其次有当地的税收、学生学费和各种基金会的赞助。它们联合成一所城市大学，城市大学设于某一所社区学院内，人员主要负责协调社区学院的教育需求。美国的社区教育定位明确，其主业是学历教育，而且学生收费不高，能最大限度的满足低收入阶层的高等教育。（二）北欧的社区教育运作模式丹麦的柯隆威是民众中学和现代社区教育的创始人，他强调把民众中学办成“为生活而设立的学校”，面向那些接受正规教育不足的人们，用人文主义精神生活来弥补民众受教育太少的缺陷。民众中学传播到瑞典，成为瑞典社区教育的重要形式之一。瑞典的社区教育主要依靠学习圈和学习协会来推动。瑞典的学习圈有一百多年的历史，发展至今已经形成全国9大学习协会，30万个学习圈。学习圈相当于学习小组，收费不高，人数不多，彼此地位平等，每人都有交流的机会，开展音乐、美术、手工等等交流学习。政府对学习圈进行财政补助，如2004年就拨款13亿瑞币。而且政府需要在全国开展相关的教育活动时也通过学习圈来推动。从90年代开始，瑞典学习协会和民众中学开发了由IT支持的远程教育，远程教育种类很多，学习的参与者可以突破距离的限制，远距离建立虚拟的会面场所。瑞典的社区教育充分发挥了民间社团组织的功效，而且政府对自己在学习型社会建设中应当承担的责任有清楚的认识，对协会的发展起到了很好的引导作用。（三）日本的社区教育运作模式日本的社区教育虽然落后于欧美国家，但是在二战后，日本社区教育发展讯猛，为日本战后经济复苏提供了大力支持。日本发展社区教育的一个典型特点就是社区教育立法。从二战后至今日本通过创立了《社会教育法》、《教育基本法》、《社会教育法》、《图书馆法》、《新日本建设教育方针》、《青年学级振兴法》、《关于高速发展中社会教育的报告》、《关于终身教育的政策解释》、《关于整备振兴终身学习推进体制的法律》即((终身学习振兴法))、《关于今后终身学习的振兴政策方案》等法律法规。特别是《社会教育法》明确阐释了社会教育的含义，规定社会教育领导的任职资格，定义了社会教育相关团体的概念，对其与教育委员会和国家及地方公共团体的关系进行了说明；对社会教育委员会的构成、职责和定额进行了规定；对公民馆的设置和功能、职员的研修、公民馆的补助和类似设施等进行了规定；规定了学校设施的范围和学校设施的利用方法。一套完整的社区教育法律体系，为社区教育的发展扫清了障碍。二、我国社区教育发展现状我国社区教育目前的典型特点是社区教育发展定位不明确、东西部发展不均衡、社区教育运行体系不完善、社区教育保障极度欠缺。我国的社区教育害处于起步阶段。从发展定位上讲，社区教育的内涵究竟是什么？外延应拓宽到什么程度，社区教育的理论界和高层都没有作出明确的界定。社区教育主要体现为文体娱乐活动、社区居民职业技能培训和成人学历教育。在理论建树上，以上海华东师大的叶忠海教授和厉以贤教授为代表，上海、杭州、宁波、成都有小规模的研究队伍和较少的研究成果。从发展地域上讲，社区教育在我国东部沿海地区发展较好，有代表性的是杭州、上海、宁波、深圳、北京、青岛、辽宁沈阳和大连。这些地区社区教育已经形成了政府统筹、部门协调、街道社区参与、社会各方积极支持的势头。而西部地区除了成都、重庆、西安和新疆克拉玛依之外，许多地方连社区教育的概念都没有。从运行体系上讲，我国已经建立了国家教育部职成教司终身教育处——地方职成教处（科）社区教育行政管理体系，全国社区教育专业委员会——地方成人教育协会社区教育民间组织机构和地方社区大学——社区学院——社区学校——社区教育工作站四级社区教育办学机构。但是我国大部分地区只有前一种行政管理机构，而且这个行政管理机构主要是管理职业教育，最后一种办学体系在绝大多数地区都没有。从保障体系上讲，我国还没有社区教育的一部法律，甚至地方性的法规和政策都还没有；在经费保障上，许多区市县主要依靠政府拨款，浙江宁波海曙区达到每年人均10元的标准，许多地区每年人均不足一元，更多的地区是根本没有这项经费预算；在队伍保障上，我国社区教育工作者大部分是兼职，专职的很少，社区教育工作者的职称评定还划入职业教育或者基础教育，职称通道一直没有打开。三、我国发展社区教育的策略目前，我国的社区教育开始了由城市向农村漫延，由单一活动向规范教育发展的蹒跚起步。而我国飞速发展的社会，人民对教育的多方需求，对社区教育提出了更高、更快的要求。要想快速高效的发展社区教育，笔者认为应当参照西方发达国家在社区教育方面的做法。具体而言：1.认清社区教育提升国家核心竞争力的作用，高度重视社区教育我国社区教育发展缓慢，归根到底是一个对社区教育的认识问题，各级政府、社会组织、群众都没有认识到社区教育的重要作用。这一方面是源于我们社区教育理论研究较为薄弱，没有深度探索社区教育的社会价值和战略定位，没有对社区教育在促进经济、社会发展方面作深入具体的个案研究，给政策决策层一个可有可无的印象。另一方面是我国目前的社会发展模式以经济发展为主，而不是以社会发展为主。过分注重GDP的增长，忽略了国民素质的提升和国民生活质量的提高，更忽略了政府在国民发展和社会发展中应承担的国民教育的责任。2.加快社区教育立法，为社区教育的发展扫清障碍我国目前没有一部社区教育法律，开展社区教育工作，全靠基层社区教育办学机构推动，这种自下而上的方式势必要使推行的力度和速度大打折扣。而且没有法律的支撑，依靠各个职能部门的联席会议制度或者联谊会的形式，使得社区教育推动指导机构松散，消耗了执行力，所以要加快社区教育立法。国家层面至少要有一部行政规定或者建议，地方政府至少要有关于社区教育的实施细则，基层政府要有地区性的社区教育发展规定。以政策、法律、法规的形式，构建我国社区教育法律体系，辅以督导考评部门的考评体系，政府主管部门关于社区教育的标准化建设等制度的确立，社区教育才能走上快速、健康发展的道路。3.加强理论建设，以社区教育理论引领我国社区教育发展我国的社区教育理论研究极其薄弱，这已经极大地制约了我国社区教育的发展。我国社区教育研究薄弱表现在如下几个方面：一是队伍薄弱，目前我国社区教育理论专业研究人员不足100人，在理论研究界以厉以贤、叶忠海、黄云龙、王国兴、陈乃林老一辈为代表，中年的以汪国新、宋亦芳为代表，但是青年一辈中还没有崭露头角者。二是理论研究成果很少，我国目前有34个全国社区教育示范区、120多个社区教育实验区，成体系的理论著述除叶忠海教授、厉以贤教授等人有专著外，社区教育专著还很少，全国社区教育特色课程目前仅有220多门，每年关于社区教育的论文不超过200篇，全国只有上海、成都、太原有《社区教育指导大纲》，这和我国是一个13亿人口的泱泱大国很不适应的。4．积极扶持并依托学习型组织开展社区教育借鉴瑞典学习圈的经验，政府应当切实负起责任，从政策和经费上支持各种学习型组织的建立。虽然我国现在在提倡建立各种学习型组织，但是各级政府在这一方面没有专门的预算，学习型组织的标准是什么、运行形式该怎样引导，学习型组织该怎样支持，它在国民生活中的地位和作用如何体现等等最关键的东西都没有得到解决，很多时候是流于形式。所以，应当研究学习型组织的建立标准和成立程序，研究政府对学习型组织经费支持的条件，应当研究政府怎样引导学习型组织的建设。以民间社团的形式大力推动社区教育的发展。5.充分依托各级电大的远程教育网络开展社区教育远程教育我国很多地方逐渐依托电大建立了社区教育学院，如成都市依托成都电大建立了成都社区大学，新都区依托成都电大新都分校建立了新都社区教育学院，龙泉驿区依托触角伸到各个村社的远程教育网络开展社区教育等等，都是不错的尝试。要依托电大构建开放式的社区教育，必须要满足如下几个充足条件：一是要有覆盖区域的远程教育网络系统（数字化学习中心——学习港——网络终端），二是要有丰富的社区教育课程资源，三是要有高素质的运营管理队伍，四是要有成套的市民学习的教学管理和激励机制。只有具备这四个要件，才能让社区教育的远程教育发挥应有的作用。参考文献1.袁娟，《日本继续教育立法研究》，《继续教育》，2009年6期2.毛明华，《各国社区教育概论》，上海大学出版社，2000年6月3.徐婧，《美国的社区教育活动》，《世界教育信息》，2006年4期