西方国家发展国有经济说明了什么

西方国家发展国有经济说明了什么这些年来．有的人大肆宣传西方国家推行私有化和“民营化”的经验，似乎国有经济在世界各国“都已走入日暮途穷”，国有经济在任何国家都“是没有希望的”，私有化，民营化是唯一可行的出路。这样的宣传带有很大的片面性，给人以心理上和实践上的有害误导。国有经济已成为资本主义经济不可缺少的组成部分西方国家发展国有经济由来已久，一些老牌资本主义国家在工场手工业时期就有官办工厂。英国1657年邮政总局就属国有。15世纪下半叶，西欧许多国家把采矿业、冶金业、金属加工业掌握在自己手中。意大利政府办了瓷器厂、挂毯厂等，甚至连罗马的教堂也有官办的制造厂。日本明治政府出于侵略的需要，实行官营模范工厂制度，把大批军事工业、矿山、冶金企业、造船企业和铁路收归国有。如果说资本主义发展初期国有经济的作用还不那么明显，一般仅起辅助作用的话．那么，当资本主义进人成熟时期，当生产社会化与生产资料私人占有矛盾日益尖锐，资本主义市场经济的自发性和盲目性达到不可收拾的局面的时候，尤其是战后西方各国经济凋零，社会矛盾高涨，世界上第一个社会主义国家产生以后表现出了巨大的优越性和勃勃生机，资本主义国家干预和国有经济的发展就成为必然和必须的东西。从西方国家的情况看，尽管由于国情不同，各国发展国有经济的程度并不相同，同一国家在不同发展阶段所采取的政策也不一样，然而所有西方国家无一例外地都发展了国有经济。发展国有经济已成为西方国家的一种普遍现象和国民经济的重要组成部分。它掌握着许多国家的经济命脉，在这些国家的国民经济中居举足轻重的地位。近半个世纪以来，国有经济对资本主义经济的发展、资本主义秩序的维护和资本主义制度的巩固，起了极其重要的、不可缺少的作用。今后发展会有反复，投资方向和管理方式会不断变化，比重会时高时低，但国有经济会继续得到重视和发展，而不会退出西方国家的经济舞台。这是肯定无疑的。西方国有经济的发展表现出了这样几个突出特点：第一，占的比重很大。六七十年代西方国家国有经济所占比重最高。据国际货币基金组织的调查资料，70年代中期，包括美国在内的70多个国家中，国家投资在全社会固定资本投资中所占比重平均为16.5%，不包括美国在内的近50个国家中，国有经济产值占国内生产总值的比重平均为9.5%。在西欧诸国，国有企业产值平均占国内生产总值的20%，占工业总产值的30%；80年代，多数西欧国家国有工业产值占工业总产值的比重仍达20%以上。1982年，工业发达国家国有工业产值平均占工业总产值的22.5%，投资占14.5%，就业人数占18.2%。在1984—1993年的10年中，美国、日、德、英、法和意大利的政府投资在国内固定资本总投资中所占的比重，分别平均为15.6%、23.8%、11.6%、17.2%、16.2%和16.7%。国有企业在西欧一些国家居十分重要的地位。1995年，法国能源、交通、通讯等基础设施、公用事业及国防工业中，有国有或国家控股50%以上、职工超过500人的大型国有企业有2158家，产值占国内生产总值的15%，投资占21.3%，出口占16%，职工总人数（215万人）占全国总人口的10.8%。意大利国有企业的产值占国内生产总值的24.7%、工业总产值的23%、投资的47.1%、信贷业务的75%和就业人数的25.4%。意大利两家最大国有企业——伊利集团和埃尼集团有企业1300多家，涉及矿山、机械、石油、化肥、电子、通讯、纺织、宇航等领域；伊利集团的生铁产量占全国的89%，热轧钢占89%，特种钢占55%，发电占62%，造船占70%，电话、空运、电视播送、无线电广播占100%，海运占21%；在金融领域吸收的存款占全国的11%，贷款占14%。德国国有企业的产值占国内生产总值的20%、工业总值的22%、投资的22.7%和信贷金融的10.5%。奥地利国有企业的产值占国内生产总值的24%、工业总产值的29%、投资的14%、信贷业务的82%和就业人数的10%。正如西方经济学家所形容的，在西方工业发达国家，国有经济和国家的作用无所不在。公民们也许就是在国家开办的医院里出生的，在公立学校受的教育，观看国家资助的频道的电视，或者通过国家职业介绍所找到工作的。很多人住的是公房，他们工作的大楼是根据国家规定设计的。水电、煤气、下水道、交通运输等许多商品和服务以及他们的汽车所用的汽油或许也都是由国营机构提供的。第二，大都分布在国民经济关键部门。主要是在钢铁、能源、石油、电力、机械等基础工业，铁路、公路、航空、邮电、通讯等公用事业，汽车、造船等机器制造业以及原子能、宇航、海洋、轻工等高科技产业和研究部门。在财政金融部门也占控制地位，军事工业更不用说了。据最近一份统计数字，法国国有工业控制了全国电力工业的90%，钢铁工业的80%，冶金工业的62%，基础化工的48%，航空工业的85%，玻璃工业的35%，制药工业的22%。法国能源和矿业部门的11个国有公司，拥有的国家资产占整个部门的68.3%，年增加值占71.6%，职工人数占86%；交通运输部门18个国有企业，拥有的固定资产占全行业的48%，职工人数占43.8%；邮电通讯部门2个大型国有企业，固定资产占全行业的98%，年增加值占99%，职工人数（42.4万）占99%。意大利国有工业企业产品中，产量达到全国总产量75%的有钢铁工业、汽车工业、造船工业和电力工业，达到或接受100%的有铁路、航空、煤气、邮政、电讯业。英国国有工业产量达到全国总产量的75%的有采煤、汽车、造船、电力、煤气、铁路、邮政和电讯业。德国达到25%的有石油、汽车、造船工业，达到50%以上的有采煤、煤气业，达到或接近100%的有铁路、航空、邮政、电讯业。荷兰达到75%的有汽车、电力、煤气、航空业，达到100%的有铁路、邮政、电讯业。奥地利和澳大利亚的汽车、电力、煤气、铁路、航空、邮政、电讯几乎全部为国有。新西兰的电力、电讯、航空、邮电、银行等部门均为政府所有，几乎所有大项目都由政府投资。巴西有石油、能源、电信、矿山、铁路和水电六大国有企业，具有战略意义的重要部门都为国家垄断。对此，美国一位学者写道：西欧资本主义变化巨大，在一些国家国有企业已接近工业部门的一半，控制了经济中的关键产业。欧洲国家政府已在欧洲50个最大公司中的一半拥有直接控股权，很少有人意识到许多人熟悉的公司，如雷诺汽车公司、英国石油公司、瑞典钢铁公司、Rolls-Royce等企业，政府都是唯一的或最大的持股者，西欧的国有企业制造汽车、飞机、计算机软件、办公设备、高级电子设备等。第三，企业规模大，实力雄厚。西方国家国有企业都有一定规模，且实力强大。1985年按销售额计算的世界最大的50家工业公司中，有7家是国有公司，其中6家是国有跨国公司。1983年伦敦列出的控制了涉外投资80%的500家主要跨国公司中，有19家是国有跨国公司。不少国有企业是集团公司或控股公司，拥有雄厚资本，通常在整个行业中居垄断地位。例如，法国资产超过800亿法郎的最大银行中，国有银行占10家，其中前7家全为国有，资产总额超过2000亿法郎。法国最大的20家工商业公司中，国有公司占13家，其中五大国有工业集团中，佩西奈—尤吉内一库尔曼有色金属集团拥有资本68.6亿法郎，年营业额338.5亿法郎，垄断了法国的铅、镁产量的100%，铜的70%，不锈钢的45%，轴承的70%；铅产量占欧洲第1位、世界第4位。罗纳—普郎克集团拥有资本75.1亿法郎，年营业额337.8亿法郎，化工产品占法国第1位、世界第9位。圣戈班—蓬阿—穆尔集团拥有资本81亿法郎，年营业额335.2亿法郎，所产玻璃占法国第1位，世界第2位。1995年，德国最大的500家企业集团中，国有或政府持股的有71家，占总数的14.2%。西欧销售额超过50亿美元的40家最大工业公司中，国有企业占16家，占总数的40%。智利最大的国有铜矿是政府收入的重要来源。韩国最大的企业是国有企业，国有浦项钢铁公司垄断了全国的钢铁生产；80年代，有12家国有企业进入世界500强。我国台湾的国有企业占企业总数的1%，而资本额则占总资本的35.3%。西方有的学者写道：国有经济已成为西方社会最大的生产者，最大的消费者，最大的雇佣者，最大的财产所有者和最大的投资者。这一形容不无根据。第四，20世纪30年代以来，西方国家时而掀起国有化高潮，时而把一部分国有企业卖给私人；近十年来，西欧一些国家推行私有化，国有企业的数量有所减少，但国家总投资并没有减少，而是增加了，许多要害部门的国有企业没有涉及，西方国家始终把国有经济放在重要位置。有些人概括的所谓“私有化”并不准确。实际情况是，有些国家把一些国有企业卖给了资本家，但不是取消国有企业，而更多的是改变经营方式，采取股份制、租赁、承包等形式进行经营，以调整结构，改善经营。一些国有企业出售部分股票，但国家仍掌握持股和重大问题的否决权，对企业进行严密监督，实际上是用另一种方式把企业掌握在自己手中。为什么会发展国有经济在西方国家，生产资料资本主义所有制是主导一切、垄断一切、覆盖一切的。西方国家的国有经济与社会主义国有经济有本质区别，前者本质上是为资本主义经济和政治服务的资本主义经济，是用国家的名义装饰起来的、没有私有财产控制的私人生产。恩格斯一针见血地写道：“无论转化为股份公司和托拉斯，还是转化为国家财产，都没有消除生产力的资本性。”资本主义国家不管它的形式如何，本质上都是资本主义的机器，资本家的国家、理想的总资本家。它越是把更多的生产力据为己有，就越是成为真正的总资本家，越是剥削更多的公民。工人仍然是雇佣劳动者，无产者。资本关系并没有被消灭，反面被推到了顶点。既然私有制主导一切，既然国有经济本质上是资本主义经济，为什么还要“用国家的名义把它装饰起来”呢？用国家名义装饰起来的国有经济，为什么在诸多西方国家必须和必然发展得占相当比重，并在很大程度上控制经济命脉，而分散的垄断资本还不能完全取代它？从表面看，是“宏观经济发展的需要”。但为什么私人垄断资本不能满足这种需要，而必须发展国有经济？作为资本主义社会普遍出现并起重大作用的一种重要的社会现象和发展趋势，显然有客观规律在起作用。西方国家国有经济之所以得到发展，在不同国家有不同原因，有许多不同的具体的政治、经济、军事和历史因素在起作用，但归根到底是社会化大生产与生产资料私人占有之间的社会矛盾的反应，是社会大生产发展的要求和集中体现。资本主义发展初期，生产规模小，生产社会化程度低，主要依靠资本主义私有企业发展生产。“看不见的手”可以决定一切，个别资本可以自由地在市场上驰骋。亚当·斯密的“各个追求私利的结果，正好有效地促进了整个社会的利益”，“投资哪种产业最有利，各个（资本）自己心中最清楚。因此任何政治家企图指导私人企业活动不仅是自寻烦恼，而且是最危险”的教条还能起作用。当时虽然已经包含着现代的一切冲突的萌芽，但生产社会化与生产资料私人占有的矛盾还没有充分展开和暴露。资本主义越发展，生产的社会化程度越高，矛盾的性质和尖锐程度就越来越不同既往了。个别资本追求利润与不能满足资本发展整体需要的矛盾，是这一矛盾的一个直接表现。资本运行的唯一目的是追求利润，追求利润在资本充足和符合社会按比例发展需要的前提下，可以促进社会生产发展。但个别资本并不了解社会按比例的需要，也不能按照社会发展需要的比例投资。这特别表现在基础设施、基础产业和公共事业的投资上。基础设施投资大，回收期长，收益低，公共事业盈利率更低，甚至必须长期亏损经营。但基础设施、公共事业是资本主义发展不可少的。资本家不投资，资本主义国家就不能不代表资本家的总利益出面管起来。这是西方国家发展国有经济，并集中在基础设施和公共事业的重要原因。英国工党政府于1945—1951年发动的第一次国有化浪潮，就是为了发展基本服务和基础设施，特别是能源、交通设施。这些设施无利可图，不存在与私有资本的竞争，也不参予国际贸易，需要的投资量大，私人资本不感兴趣。国家投资可以为私人资本提供廉价服务，降低成本，又可以降低投资风险，于是国家发挥“理想的总资本家”的职能和作用来完成这一任务。英国钢铁工业