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—1—2008年省级科技创新与成果转化（重大科技成果转化）专项引导资金项目绩效自评价报告一、项目概况（一）项目单位基本情况XX省科学技术厅是主管全省科技工作的XX省人民政府组成部门，由办公室、科技宣传与调研办公室、人事处、政策法规与体制改革处、发展计划与财务处、科技机构与条件处、科技成果与技术市场处、国际科技合作处、高新技术发展及产业化处、农村科技处、社会发展与基础研究处、直属机关党委、老干部处、纪检组、监察室（审计处）等15个处（室）组成，管理的直属单位包括省生产力促进中心、省科学技术情报研究所、省高新技术创业服务中心等3个直属单位。其主要职责是：1、贯彻执行国家有关科学技术工作方针、政策、法规；研究全省科技发展和科技促进经济与社会发展的重大问题；研究确定全省科技发展的重大布局和优先领域；推动全省科技创新体系建设，提高全省科技创新能力。2、组织编制全省科学技术发展中长期规划和年度计划。3、研究提出全省科技体制改革的政策措施；推动建立适应社会主义市场经济和科技自身发展规律的科技创新体制和科技创新机制；指导全省科技体制改革工作。4、研究多渠道增加科技投入的措施；优化科技资源的配置；负责归口管理的科学事业费、科技“三项费”、各类省级科技基金和科技外事经费等有关费用的预、决算。—2—5、研究、拟定加强基础性研究、高新技术发展的政策措施；编制和组织实施省基础研究、高技术研究、重大科技攻关、软科学研究和社会发展科技计划。6、强化高新技术产业化及应用技术的开发与推广工作；指导科技成果转化；组织沿江火炬高新技术产业开发带和苏北星火产业开发带等重大科技创新工程；管理省级高新技术重点新产品工作；负责火炬计划、星火计划、成果推广计划等科技开发计划的制定并组织实施;管理全省高新技术产业开发区;负责高新技术企业和高新技术产品的认定工作；与省有关部门共同组织认定新产品。7、指导全省重点实验室、中试基地、工程技术研究中心等技术基础设施的建设工作。8、研究全省科技人才资源的合理配置，提出充分发挥科技人员积极性、创造科技人才成长良好环境的相关政策建议。9、研究制定我省对外科技合作交流计划并组织实施；根据省政府授权，承办全省对外科技交流、合作中有关团组、人员出国（境）审批事项。10、研究提出制定地方科技法规的建议；归口管理全省科技成果、科技奖励、科技保密、技术市场、与科技相关的知识产权保护等工作；促进科技咨询、招标、评估等社会中介组织的发展；推动科技服务体系的建设；负责牵头全省科学普及工作，并负责相应的计划制定、工作部署、督促检查和政策引导工作。11、负责科技信息、科技统计和科技期刊管理工作；审核科研机构的组建和调整；指导全省民营科技工作。12、负责省国防动员委员会科技动员办公室工作。—3—13、管理省知识产权局，指导驻XX省的中央部属科研院所的有关工作。14、承办省政府交办的其他事项。目前，XX省科技厅在职人员100多人，其中从事省级科技创新与成果转化（重大科技成果转化）专项引导资金计划管理、项目管理和日常监管的有发展计划与财务处、科技成果与技术市场处、监察室（审计处）、省科技项目管理中心等部门，专业管理和服务人员达20余人。（二）项目立项情况1、项目的实施依据（1）XX省人民政府办公厅《XX省科技成果转化专项资金管理办法（试行）》（政办发[2004]48号）（2）省财政厅、省科技厅《XX省省级科技创新与成果转化专项引导资金管理办法》(财教[2008]193号)。（3）XX省科技厅《关于印发2008年度省科技成果转化专项资金项目指南及组织申报项目的通知》（科计[2008]42号）2、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围2004年，省政府设立的省科技成果转化专项资金（即省级科技创新与成果转化（重大科技成果转化）专项引导资金），大力推动具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化。省科技成果转化专项资金重点支持已取得科技成果、经中试并进入产业化开发或直接进入产业化开发、能较快形成较大产业规模、显著提升相关产业技术水平和核心竞争力的重大科技成果转化项目。专项资金由设立之初的3个亿，以后逐年增加，至2007年增加到每年10个亿。目前，全省共组织实施了543个省科技成果转化专项资金项目，安排—4—省专项资金资助经费58.4亿元。这些项目新增总投入670.41亿元，其中引导地方匹配18.27亿元，引导企业自筹350.63亿元，引导银行贷款235.29亿元。2008年，全省共组织实施了109个省科技成果转化专项资金项目，其中重大产业专项项目（A类）36项、高层次人才成果转化项目（B类）22项、滚动支持项目（C类）3项、其它项目（D类）49项，安排省资助经费11.006亿元，涉及全省13个省辖市62个县、市（区），主要内容是重点突出了对高新技术产业发展的布局引导和关键支撑，大力扶持高层次人才携带创新成果在XX省实施转化，鼓励和支持企业开展新一轮的科技创新和成果转化，增强企业和产品的国际竞争力，切实推进全省经济发展方式的转变。3、项目申报的可行性、必要性及其论证过程近年来，省科技厅认真贯彻省委、省政府关于加强科技创新的一系列战略部署，紧紧围绕“增强自身创新能力，率先建成创新型省份”的目标，解放思想，深化改革，大力推进科技进步与创新，大力推动企业自主创新，加快推进新兴高新技术产业发展，科技综合实力不断增强，自主知识产权和自有品牌不断涌现，科技支撑和引领发展的能力进一步提升。但是，从国际产业链分工角度看，XX省制造业仍处于低端，自主创新能力不强，具有自主知识产权的重大产品不多，产业竞争力不够强，因此，XX省产业迫切需要掌握核心技术和自主品牌，提高核心竞争力。然而，成果转化是一个充满风险的复杂过程，既有技术难度、市场风险，又面临许多非市场竞争的压力，这些仅依靠市场机制是很难解决的，迫切需要政府加强支持和引导。为加快重大科技成果向现实生产力转化，培育壮大具有自主知识产权—5—的高新技术产业，促进我省经济又好又快发展，增强我省经济整体素质和综合竞争力，加快经济发展方式转变，2004年初，省政府决定设立省科技成果转化专项资金，支持企业组织实施重大科技成果转化与产业化。几年来，通过实施该计划，全省攻克了一批关键核心技术，开发了一批重大战略产品，培育了一批骨干创新企业，促进了新兴产业的快速发展，取得了显著成效。因此，2008年度省科技成果转化专项资金项目的组织，认真贯彻落实省委省政府的重大工作部署，从全省产业技术发展的布局和需求出发，择优选择部分创新意义重大、发展前景好、企业成长性高并有望迅速形成重大战略产品的项目，集成各方面资源，予以重点支持，主要是突出对新兴产业、高新技术产业发展的布局引导和关键支撑，大力扶持高层次人才携带创新成果在XX省实施转化。省科技成果转化专项资金项目的组织申报、评审论证、计划下达已形成了严格的程序和规范。具体程序如下：（1）发布指南，组织申报项目。去年年初，省科技厅发布2008年度专项资金项目指南及组织申报项目通知，按属地化管理原则，组织13个省辖市完成了项目的组织申报工作，共受理529个项目。（2）严格实行三阶段评审制度。第一阶段：在北京组织完成了专项资金项目的专业评审工作。主要采取同行专家评审的方式，我厅委托科技部有关部门根据29个专业组专家方向和回避要求，独立遴选邀请了203名高层次专家，对申报项目创新性和可行性进行评审；第二阶段：组织综合评审工作，主要对通过第一阶段评审的项目，邀请科技、经济和产业等方面的综合专家37名，从宏观层面对项目进行综合评审；第三阶段：省科技厅、—6—省财政厅组织对通过综合评审的项目进行现场考察和可行性论证，邀请132名技术专家、财务专家分22个考察论证专家组到企业进行实地考察，对项目及企业有关情况的真实性、可靠性、可行性进行考察论证。（3）立项审批。由省科技厅会财政厅依据专家考察论证意见提出拟立项项目和经费安排建议，并报省协调小组审定，经省长批准后，2008年9月19日至9月28日在省科技厅网站上进行公示，并在新华日报上刊登了“2008年省科技成果转化专项资金拟立项项目正在公示”的信息。（4）合同签订，下达计划。对公示无异议的项目，省科技厅与项目承担单位、市县科技管理部门签订项目合同后，省科技厅、省财政厅正式下达计划及经费；去年10月27日，省科技厅、财政厅联合在XX召开了2008年省科技成果转化专项资金项目集中签约暨管理工作推进大会。项目评审过程中，我们严格执行专家轮换、回避、信用考核、保密等各项制度，并建立了评审工作内部制约机制，立项管理过程向社会公开，对专家、工作人员、地方相关部门以及项目单位均提出了严格的“不准宴请专家和工作人员，不准超标准安排用餐，不准安排喝酒，不准馈赠任何礼品、礼券、礼金，不准私下拜访专家和工作人员，不准要求专家和工作人员透露信息”等“六不准”工作纪律，到企业现场考察论证项目阶段，专家咨询费及食宿等费用均由省科技厅从计划项目管理预算经费中支付，有效保证了项目评审论证的公开、公正、公平和科学。4、项目绩效总目标及阶段性目标项目绩效总目标：设立省科技成果转化专项资金是省委、省政府加强全省自主创新能力建设的重要举措，旨在加快重大科技成果向现实生产力转化，培育壮大具有自主知识产权的高新技术产业，促进我省经济又好又—7—快发展，增强我省经济整体素质和综合竞争力，加快我省经济发展方式的转变。年度目标：2008年立项实施的109个项目合同规定的总目标是：项目3年实施期内累计新、改建厂房247.6万平方米；申请专利783件，其中发明专利317件；累计实现销售收入457.97亿元，新增缴税45.89亿元，新增利润68.25亿元，出口创汇15.83亿美元。2008年10月开始启动实施，预期2011年完成。阶段性目标：项目立项1年后，即截至2009年9月底，应申请专利732件，其中发明专利326件；获得授权专利341件，其中发明专利76件；获得其他知识产权82件。制订技术标准118项，其中国家和行业标准34项。新、改建厂房73.39万平方米，新、改建生产线102条，形成重大目标产品329个，新增销售收入95.04亿元，缴税3.96亿元，利润7.02亿元，创汇3.68亿美元。5、项目预期投入情况2008年度省科技成果转化专项资金，安排省资助经费110060万元，其中拨款资助65800万元，贷款贴息26560万元，有偿资助17700万元。引导社会总投入980012.3万元（含地方配套28985万元）。（见下表）2008年省科技成果转化专项资金资助计划安排表市别项目数(个)计划投入资金(万元)合计中央财政资金省级财政资金地方财政配套企业自筹（含创投和其他）银行贷款合计109980012.336911006028985580128.3260470A1市141344573691440041009538820200A2市13139553.3013500380090553.331700A3市52709004750960145806600A4市1514650801530023257408354800—8—A5市1610685801495048505833828720A6市91070400980024507549019300A7市321970029601100126105300A8市216860017000123602800A9市7494860710018002478615800A10市5432910600013502339112550A11市1212169901240038006229943200A12市5396000430015502215011600A13市325600029009001390079006、预期主要的经济、政治和社会效益从整体上看，2008年组织实施的这109个项目较好地体现了我省“十一五”重大科技创新与产业化的目标要求，将进一步推进高新技术新兴产业加快发展和优势产业向高端攀升，对我省经济增长方式转变和调整产业结构将产生重要的引导推动作用。（1）有力带动引导企业、全社会资金的投入。省科技成果转化专项资金