西汉高速沿线汉中7县区县域经济发展高层研讨会专家发言

1西汉高速沿线汉中7县区县域经济发展高层研讨会专家发言摘编[编者按]为了积极做好西汉高速公路开通后经济发展这篇大文章，9月12日，市委宣传部联合华商报、成都商报举行了“西汉高速沿线汉中7县区县域经济发展高层研讨会”。在听取市县区主要负责同志的情况推介后，与会的4位专家教授围绕会议主题，从不同角度作了精彩发言。市委宣传部对这些专家发言进行摘录整理，供各级领导决策参考。一西汉高速开通汉中经济发展面临的机遇、挑战和对策（西北大学区域经济研究所所长、经济管理学院博士后、博士生导师任保平）高速公路是现代经济的催化剂。从国外来看，世界上的高速公路发源于德国，高速公路的完善，对战后德国经济发展起到了极大地促进作用。从国内方面来看，许多地区过去非常封闭，由于铁路、公路的开通，就产生出一种“廊道效应”，通过一线，把沿线上许多点连接起来，带动了这些地区的发展。所以西汉高速公路的开通，对于陕西省区域经济一体化，对于汉中经济的发展来说，都是非常重要的。(一)西汉高速公路开通给汉中发展带来的机遇。随着西汉高速公路的建成通车，对高速公路沿线的乡镇都会起到一种辐射和拉动作用，一直以来制约汉中经济和旅游业发展的瓶颈将得到缓解，汉中得天独厚的自然资源将会得到充分利用，赢来经济发展的多重机遇。一是西汉高速公路的开通，将促进汉中经济发展区位劣势向区位优势转化。过去由于交通不便，造成了经济的相对封闭发展，汉中丰富的自然资源、文化资源和自然资源的开发受到了严重限制，所以交通条件是汉中发展的区位劣势。西汉高速的开通，建立起了连接汉中与关中平原、成都平原的大通道，加快了汉中经济与关中经济、川渝经济的一体化进程，使汉中经济的区域劣势转化为了区域优势。二是西汉高速公路的开通，将扩大汉中经济发展的市场范围。过去汉中由于交通条件限制，经济发展市场相对狭小，更无法融入到关中经济一体化圈子里面。西汉高速公路的开通，将会把南北大通道拉通，打开了关中平原向西南的大通道，从而扩展了汉中经济发展的大市场，把人流、物流、商流、资金流、信息流等各种先进生产要素，从广阔的时空领域中汇集起来，必将有力推进西汉高速公路沿线以及汉中地区工业化、农业产业化和城镇化的发展。三是西汉高速公路的开通，将提高汉中经济的开放度。在市场经济条件下，一个地区如果封闭发展，永远都做不大。过去汉中由于交通条件的限制，开放性程度相对滞后，人们的思想观念相对陈旧，制约着经济的增长。西汉高速的开通在开辟宽阔的空间门户、改善投资环境的同时，将会提高西汉高速沿线县域经济乃至汉中的经济和社会的开放度，对经济发展和社会进步将起到重要的催化作用。四是西汉高速公路的开通，将会提升汉中各种经济资源的价值。西汉高速沿线有丰富的自然资源、旅游资源和文化资源，过去由于交通运输条件限制，许多资源得不到有效开发，价值提升不起来。西汉高速开通后，使得汉中和西安等大中城市之间的距离缩短，能够融入西安、关中经济圈内，提升了各种资源的价值。与此同时，西汉高速沿线的土地、自然资源、文化资源的价值都将会进一步提升，增加了投资的吸引力。五是西汉高速公路的开通，将会加快汉中招商引资步伐。西汉高速的开通，将会降低汉中与外界的运输成本，从而降低企业的商务成本，增加了市场竞争力，既有利于汉中本土企业的发展，也有利于招商引资，使许多产业能向汉中、向高速公路沿线转移，同时会吸引很多外来企业到汉中落户，带来更多的资金、技术和先进的管理经验。(二)西汉高速公路开通给汉中发展带来的挑战。一是将给生态环境带来挑战。高速开通后带来的人流、物流将会进一步加大开发力度，如果事先不做好很好的规划设计，恐怕会造成生态环境的严重破坏。二是竞争程度加强。高速公路开通，降低了运输成本和商务成本，好多企业将会到汉中投资，投资的同时会带来竞争，本土企业将面临竞争的压力。三是对县域经济结构带来的挑战。目前汉中县域经济发展是相对封闭的，对向北和关中经济、向南和川渝经济的对接程度不足。经济结构一方面的问题是我们现存的二元经济结构，既有发达的城市经济，又有非常落后的农业经济。另一方面在产业结构方面，大多数是航空产业，现代新型产业发展不足。四是思想观念方面的挑战。过去交通不便，相对封闭，所以造成了人们安于现状、缺乏竞争的盆地意识。随着高速开通后竞争的加强，人的思想观念将要受到很大的挑战和冲击。(三)西汉高速公路开通后，如何利用机遇加快汉中发展一要进行整体经济发展战略的新设计。战略目标上，要实现以富民目标的经济发展战略，要由比较优势向2竞争优势转化，提高技术含量，提升产品的工艺和技术附加价值。经济发展的手段上，要由行政性推动向市场性推动转变，培育市场经济主体，要有大量的民营企业发展。从空间战略发展上看，要向一体化发展，每一个县区的经济要成为汉中经济一体化的部分，汉中经济一体化也要和关中、成渝经济一体化融合起来，做好大市场。从战略措施上讲，要实施引进来、走出去相结合的战略，在引进资金、技术的同时，要走出去，培育品牌，扩展、占领外部市场。二要进行产业发展的新规划。要重新设计产业体系，从现有资源禀赋出发，进行产业体系的合理规划。以生态经济的思路为指导，以循环经济的理念为统领，进行产业的定位和设计。要加大生物资源的开发力度，要利用高速沿线的生态、地理特点，积极发展花卉苗木、绿色产业、生物产业等产业链长、带动能力强的产业。三要进行经济发展环境的新构造。一方面是硬件建设和提高公共服务水平，再就是宣传和树立汉中发展的新形象，从而为招商引资、旅游业的发展创造良好环境。四要进行经济结构的新调整。要做好汉中经济结构与关中、川渝经济结构对接，做好引进外资的配套工作，延长产业链。五要加强基础设施的新改善。首先是区域经济内部的基础设施，其次要构建汉中城镇群体系，再就是要重视县城建设，把县城建设成为经济的增长点。六要加快生活方式和思想观念的新变革。人们的思想观念和行为方式要更加现代化，要树立起开放型观念，与市场经济相适应。要进一步重视人力资源开发，提高劳动者和管理者的思想素质。二西汉高速开通后汉中旅游业发展的思考（西北大学经济管理学院旅游管理系主任、世界经济学博士生导师李树民）（一）从旅和游的关系来看。旅游业的发展有三个前提条件，交通、收入和时间，而交通是先决条件。当前世界旅游业发展的一个大的趋势是大众化，大众化时代的到来主要是由于交通条件的变革引起的。我们对旅游业的定位是“永远朝阳产业”，因为旅游业是随着经济的发展而发展，所以它是不会衰落的。从目前世界来讲，旅游业占整个世界GDP的10%，中国目前总体上占到了5%，陕西占到8%，汉中市占到5.1%。根据世界旅游组织的预测，到2020年，中国旅游将成为世界第一位。现在旅游的发展，交通和旅游的关系不是用绝对距离来衡量，而是用时间距离来衡量空间距离。西汉高速开通后，我们三小时的时空距离，那么就纳入了西安这个三小时旅游圈，旅游发展有一个非常大的成长空间，肯定会带动汉中的旅游业发展。（二）西汉高速开通后，对汉中的区域旅游定位。陕西有三大旅游带，关中旅游带、陕北旅游带、陕南旅游带。长期以来陕西旅游发展只有一个中心，是西安旅游中心。国际游客到陕西来，80%-90%只到西安，不到其他地方去，省外游客也是大部分到西安。03年后，随着西延高速的开通，延安依托黄土高原、黄河、皇帝陵以及革命圣地和民族圣地这些高品位旅游资源，成为陕西旅游的第二个中心。现在就是陕南地区缺少一个旅游中心，随着西汉高速的开通，未来几年汉中将成为陕西的第三个旅游中心。原因在于，一是汉中有高品位的人文旅游资源，有著名的三国文化遗址；二是汉中有丰富的自然资源和良好的生态环境，有一批已经开发和待开发的自然风景区，潜力巨大；三是汉中区位特殊，西汉高速开通后汉中连接成都、西安两个省会城市，也连接了成渝和关中两个经济带，旅游业发展空间非常广阔；四是西汉高速开通后，汉中交通条件便利。（三）西汉高速开通后，汉中旅游市场的定位。现代旅游业有三个市场，国际接待旅游市场、出国旅游市场、国内旅游市场，呈三元结构。当前，我国国内旅游是主体，但就陕西而言，国内旅游远远低于国际旅游。汉中应该确定国内旅游作为主体。汉中提出要成为西安的后花园，就要搞出后花园的优势和特色，不能雷同。当前旅游业发展的趋势是散客旅游、家庭旅游、休闲旅游，代替了过去的团队旅游、观光旅游。我认为汉中应做团队的休闲旅游这样一个市场。（四）西汉高速开通后，汉中旅游应对的思考。首先汉中要打造一批在全省乃至全国知名的旅游精品，需要一批精品项目，来带动整个汉中旅游业发展。其次要设计汉中专项旅游线路产品，适应来汉游客的需求。三要发挥旅游业初步开发阶段政府的主导作用。三西汉高速开通与汉中的经济社会发展（陕西理工大学经法院院长王忠锋）3（一）西汉高速公路的开通，缩短了汉中到西安的时间距离。西安到汉中的旅程从一个“郁闷”的旅程变成一个相对快乐的旅程，对西安、成都及其他外部社会来说汉中凸现在他们的视野，这无疑将提升汉中的经济社会地位，彰显汉中的区位优势。对此，汉中政府和人民的觉悟和品位要跟着提升，胸怀应该更加开阔，思维方式和行为方式要更加现代化，没有这一点，就算离中心城市再近，也有可能是“灯下黑”。同时，西汉高速的开通，将带来大量的人流、物流、信息流，这将促进汉中经济的进一步商品化、市场化、产业化，一些个别的生产行为或生产项目会因西汉高速的开通而形成产业。例如像汉中的面皮，历史悠久，但目前仍处在产业萌芽阶段，随着西汉高速公路的开通，汉中的面皮是不是也可以仿照肯德基、麦当劳，引进标准化、集约化、连锁化的经营方式，发展成一个产业。（二）西汉高速开通将对旅游产业带来前所未有的机遇。我相信，今后十年汉中的旅游将会是陕西的第三，今后二十年可以成为陕西旅游的第二中心，今后三十年可以成为陕西的第一中心。理由是我们这里的旅游是生态性的，随着意识形态的淡化和人民生活水平的进一步提高，那么生态性在旅游的比重中，游客所考虑的因素会越来越大。汉中的“后花园”建设，我很赞同，可把汉中搞成一个大汉中央公园，汉中的力量不够，可以联合毗邻地区一起来做。（三）西汉高速公路的开通，使汉中接受省会城市的经济辐射更为方便容易。因此，汉中的经济社会发展，随着西汉高速公路的开通，应当更多地考虑外部因素。要从互补性、相融性角度进行经济结构调整，使汉中经济能够同西安、成都等外部经济接轨，使汉中容易接受和“蓄涵”外部经济中心辐射的经济能量，而不至于使汉中的经济要素被外部吸引出去。（四）西汉高速的开通，将降低汉中与外界交通运输的成本，从而降低企业总体生产成本，增强市场竞争力。这有利于汉中本土企业的发展，也有利于招商引资、使外来企业落户汉中。有关方面和人员应当增强信心，利用机遇和条件改善企业的运营状况，或者寻求招商引资的突破。（五）西汉高速公路的开通，将促进汉中城市及其基础设施建设。增加的经济交流和人员往来，会对汉中城市及其基础设施提出新要求，要按照这一要求扩容增效、扩充功能，建设美化。同时，外部也会向汉中注入各种城市要素，这样也就大大加速了汉中城市化的进程。（六）西汉高速公路的开通也会带来负面影响。主要是在生态环境方面，由于与外界的通畅，少了屏障和屏蔽，这就使汉中的生态环境、生物多样化等受到一定程度的威胁。汉中是一个生态气候的分界线，是国家南水北调工程的水源地，是生物多样化的一个保护地，也是朱鹮、大熊猫这些国宝的栖息地，生态环境和生态地位十分重要。对汉中来说，既要保护生态环境，又要发展经济，解决这个问题的办法就是发展绿色产业，绿色产业既是经济发展的形式，又是生态保护的方式。我们应该未雨绸缪，措施先行到位，避免生物、生态、环境遭到破坏。（七）建议西汉高速沿线县区建设高速公路经济带。纵横交错的交通运输线实际上就是纵横交错的经济带，过去经济发展的思路是沿江沿河，现在应该是既沿路又沿江。要调整产业结构，加强沿线地区的基础设施建设。经济带的建设受行政区划影响很大，应多一点经济思维，少一点行政思维。四大开通与大突破（陕西理工大学历史文化系主任梁中效）（一）蜀道大开通的战略机遇。在中国中西部新一轮区域经济战略重组和竞争发展的大格局中，汉中处在南北与东西四大经济圈的核心