西藏自治区加油站行业发展规划(1)

西藏自治区加油站行业发展规划主编单位：西藏自治区商务厅单位负责人：谭云高（西藏自治区商务厅厅长）编写人员：龙大克拉巴次仁何如政德吉卓嘎龙齐亚参编单位：中石油西藏销售分公司西藏自治区发展和改革委员会西藏自治区建设厅西藏自治区交通厅西藏自治区武警消防总队西藏自治区国土资源厅西藏自治区质量技术监督局西藏自治区安全生产监督管理局参加单位：拉萨市商务局山南地区商务局日喀则地区商务局林芝地区商务局那曲地区商务局昌都地区商务局阿里地区商务局目录第一章概述……………………………………………1-11.1规划背景.………………………………………………1-11.2规划依据………………………………………………1-21.3规划指导思想与原则…………………………………1-31.4规划范围与期限…………………………………………1-41.5主要结论…………………………………………………1-51.6加油（气）站概况………………………………………1-7第二章现状分析与评价…………………………………2-72.1西藏自治区社会经济发展现状………………………2-12.2机动车保有量和过境机动车数量……………………2-82.3现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要道路机动车日平均交通流量………………………………………2-92.4现有加油站基本情况…………………………………2-92.5加油站行业规划存在的问题…………………………2-10第三章加油站需求预测…………………………………3-123.1社会经济发展趋势预测分析…………………………3-123.2道路发展规划…………………………………………3-133.3机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析………………………………………………………………3-133.4加油站消费总量预测分析……………………………3-133.5加油站销售量需求预测………………………………3-143.6加油站需求预测分析…………………………………3-14第四章加油站布局规划…………………………………4-144.1规划总体目标…………………………………………4-144.2规划布局原则…………………………………………4-164.3加油站设置的基本指标标准…………………………4-184.4布局方案………………………………………………4-24第五章规划实施保证措施………………………………5-255.1规划实施措施…………………………………………5-255.2规划管理措施…………………………………………5-28编后语附表：1、《西藏自治区加油站统计表》2、《成品油批发企业调查表》3、《2005—2010年西藏自治区加油站网点建设表》4、《西藏自治区成品油仓储企业或油库基本情况表》5、《2005—2010年西藏自治区加气站网点建设表》6、《2005—2010年中油西藏销售分公司加油站网点建设表》附图：《油站布局图》西藏自治区2005-2010年加油站行业发展规划第一章概述一、规划背景成品油是关系国计民生的重要商品和战略性资源，也是我国入世分销领域承诺的重要商品。随着西藏经济社会的跨越式发展和城乡居民收入的不断提高，尤其是中央第四次西藏工作座谈会召开以来，各族人民生活水平的提高使交通需求不断增长，西藏的机动车保有量也迅速增加，带动了机动车燃油需求的快速增长，加油站行业得到了较快发展。但目前，由于尚无加油站行业总体规划做指导，加油站建设仍处于无据可依、无规可循的状况。加油站作为交通基础设施的重要组成部分，在市场经济条件下，加油站行业的发展必须适应入世及西部大开发战略的需要，整合西藏加油（气）站资源，制定统一、合理、科学的规划已迫在眉睫。截至2003年底，西藏机动车保有量达到了108366辆。目前，青藏公路每日过境机动车达3500辆；川藏公路拉萨至林芝段每日过境机动车数百辆；拉萨至贡嘎机场每日过境车辆有3000辆左右。随着青藏铁路工程的建设和各地市硬面公路建设的全面展开，城镇发展的投资环境和土地、消防、环保等政策也在逐步完善，加油（气）站的总量和位置也将随之调整，所以，制定符合西藏自治区实际的加油（气）站行业发展规划十分必要。二、规划依据西藏加油（气）站行业发展规划的主要依据分别是：法律、法规和政策文件l《中华人民共和国城市规划法》（中华人民共和国主席令第23号公布，1989年12月26日）l《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第8号公布，1998年8月29日）l《特种设备安全监察条例》（2003年6月1日）l国务院《安全生产许可证条例》（2004年7月1日）l《中华人民共和国行政许可法》（中华人民共和国主席令第7号公布，2003年8月27日）l《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部11号令，2002年5月9日）l西藏自治区经济社会发展“十一五”规划（草案）l商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字[2004]14号）文件，参照（国经贸贸易[2003]147号）《关于完善加油站行业发展规划的意见》中的总体要求、基本格式和主要内容。l商务部令2004第23号《成品油市场管理暂行办法》。重要国家标准和规范l《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004）l《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）l《城市居民区规划设计规范》（GB50180-93）l《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）l《高层民用建筑防火规范》（GB50045-95）l《城市道路交通规划设计规范》（GB50880-95）三、规划的指导思想与原则规划的指导思想：坚持贯彻以人为本和科学的发展观，以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会以及区党委六届六次全委（扩大）会议精神为指导，以市场为导向，充分发挥加油站行业在国民经济中的基础性作用。本着“安全第一，预防为主”的方针，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步构筑起与国民经济发展相适应，满足广大消费者需求，具有功能完善、竞争有序的现代化加油（气）站销售服务网络体系。规划的原则：◆加油（气）站行业发展规划要与土地利用总体规划、城镇总体规划、公路网规划、交通运输发展规划、环境保护规划、城市消防专项规划和自治区旅游规划紧密衔接，相互借鉴，并制定合理的年度计划，适应城乡经济建设与车辆发展的需求；◆位于规划城区和干线公路上的加油（气）站，在实行加油（气）站总量控制的基础上，合理规划布局加油（气）站；◆加油（气）站规划要充分考虑城镇建设和主要公路形成网络对加油需求量分布的影响；◆充分考虑青藏铁路建成通车后对西藏自治区油品（气）需求量的影响；◆根据预测的加油（气）需求和《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002），确定加油站建设规模，形成合理的加油（气）站级配体系；◆加气站的发展要与加油站行业发展规划相互协调，共同发展。加气站发展初期以新建加气站为主，以后将逐步过度到民用加气站、双燃料加气站建设为主。◆按照有关安全要求和标准，严禁在城镇中心，市民居住区，修建加油（气）站；对所建设的加油（气）站要依照安全生产的要求，标明警示，设立安全带。◆遵循发展规划和管理相结合的原则。四、规划范围与期限规划范围加油（气）站规划范围分为8个区域面（包括青藏、川藏、新藏公路和滇藏沿线），幅员面积120万平方公里；其中，拉萨市区及7县、日喀则市区及17个县、那曲县那曲镇及10个县和一个特别行政区、山南泽当镇及12县、昌都县城关镇及13个县、林芝八一镇及7县、阿里狮泉河镇镇及7县和国道、省道等公路干线两侧地区及重要城镇。规划期限分为2006年和2010年两个年限段。五、主要结论加油站的总量控制保证平均单站加油量不低于目前平均水平，满足在规划期内西藏自治区的经济建设和道路交通发展对加油站的需求。取消不规范、无证经营、入不敷出的加油站，取消或调整设计不合理、规模过小以及道路规划拓宽后已不符合建站条件的加油站。既有城镇道路上原则上不新增加油站，主要以改扩建为主。新开辟和改造拓宽干道与出入口边，原则上不再在已批待建加油站外新增站（点）。在已规划的发展道路上适当新增加油站（包括已批待建加油站），确保合理的服务半径。在严格控制加油站总量的基础上，从2005年到规划期末的2010年，规划新增和改扩迁加油站190座左右。六、加油（气）站概况现阶段，西藏主要城镇及公路干线的加油站数量，基本能够满足过境车辆的需求，而偏远县和县以下乡镇的加油站十分稀少，尚有较大的发展空间。截止2004年，全自治区共有各类加油站192座，能够和已在营运的加油站186座。其中中石油西藏销售分公司资产型加油站116座，正在营业的加油站110座。2004年，自治区营运的加油站平均单站日加油总量3.58吨/日，其中城镇市区加油站平均单站日加油量7.45吨/日，各县及部分省道和省道以下的公路沿线上的加油站平均单站日加油量1.36吨/日。截止2004年9月，自治区共有各类民用和双燃料液化气充装站共计74座。各地市的分布情况是：拉萨市27个，那曲地区4个，林芝地区9个，阿里地区5个，昌都地区4个，日喀则地区15个，山南地区10个。全区储气总量为3500立方米，站内从业人员近千人，绝对数量过大，特别是民用加气站布局过密，分布不合理，以拉萨为例，目前仅有3-4个民用液化气站就能满足需求，同时液化气站的规模应按充装站自主产权的气瓶数量来衡量其规模，国家规定每站2万只，目前，全区有各类气瓶约40-45万只。1、近期加油站变化随着国家加大对成品油市场的清理整顿力度，成品油零售市场逐步走向规范、有序。同时国家对中石油、中石化两大集团收购社会加油站实行了规范化管理。2005年我区将加大对成品油市场的清理整顿力度，全面贯彻《成品油市场管理暂行办法》和《成品油零售企业管理技术规范》。加之，我区加油（气）站行业发展规划正在制定之中，预计在2005年上半年出台，这样必将促使部分规模小、设施不符合国家规范要求和形象差等不规范的加油（气）站逐步退出成品油零售市场。2、加油站合理规模（1）2004年，西藏成品油的需求约为25万吨左右。各类经营型加油站186座，其中，中石油西藏销售分公司110座，社会加油站76座（不包括部队加油站12座）。（2）根据西藏自治区经济社会发展情况和机动车保有量发展预测，到2010年机动车保有量预计将达到20万辆左右，2010年自治区成品油的需求量预计达50多万吨。（3）根据国家的有关标准、规范和加油站合理供应能力及范围，预计到2010年西藏加油站合理总量应控制在350座左右，中石油西藏销售分公司的合理总量应控制在220座左右。自治区加油站平均日销售量应在4吨/日以上。第二章加油站现状分析与评价一、西藏自治区社会经济发展现状（一）概况西藏位于祖国西南边疆，地处世界上面积最大、海拔最高的青藏高原，平均海拔4000米以上，素有“世界屋脊”之称。西藏与印度、缅甸、不丹、尼泊尔等国家和克什米尔地区接壤，面积120多万平方公里，占全国总面积的1/8，国境线长4000余公里，是我国西南、西北地区的天然屏障，是通往南亚的重要门户。西藏自治区有拉萨市和山南、林芝、昌都、日喀则、那曲、阿里六个地区，辖73个县（市、区）、726个乡（镇），人口268万人，其中藏族占总人口的92.2%,其他还有回族、门巴族、珞巴族等。西藏是我国五大牧区之一，天然草地面积居全国首位，各类牧草地6479.68万公顷；森林资源十分丰富，林地面积达760万公顷，居全国第四位。木材蓄积量20.84亿立方米，居全国第一位；西藏生动物种类繁多，植物4000多种，药材资源丰富；已发现各类矿产有101种，已探明储量的矿种有46种，有18种矿产居全国储量的前10位；水和水能、地热、太阳能资源十分丰富；区内具有得天独厚的旅游资源，有大量的自然和人文景观，开发潜力巨大。和平解放前，西藏交通极为落后，没有一条公路，运输全靠人背马驮。四十多年来，在党和政府的领导下，交通运输事业发生了翻天覆地的变化。现在已形成以拉萨为中心，以青藏、川藏、新藏、