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2019年8月26日星期一1第一次将全面建成小康社会，定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；第一次将全面深化改革的总目标，确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；第一次将全面依法治国，论述为全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鸟之两翼、车之双轮”；第一次为全面从严治党标定路径，要求“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”。2019年8月26日星期一2习总书记2014年12月在江苏调研时第一次提出四个全面的战略布局思想，在全国政协新年茶话会上、在党校省部级主要领导干部专题研讨班上、在中央政治局会议和集体学习中、在春节团拜会上习总书记不断强调，让“四个全面”成为备受关注的“新提法”。依法治国的主题将为中国带来三大影响：即增强民众的法治意识与信仰推动依法执政促进市场经济的发展2019年8月26日星期一3以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式……保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。2019年8月26日星期一4牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。2019年8月26日星期一5要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。创新开放模式，坚持出口和进口并重，提高利用外资综合优势和总体效益，加快走出去步伐，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。2019年8月26日星期一6经济系统的外生变量主要是资源、资本、劳动力等要素投入,由这些因素变动的经济增长是外生增长动力。经济系统的内生动力一般包括技术进步、人力资本积累等变量,然而决定内生动力更为重要的是制度政策的推动力。从区域经济的层面讲，内生动力表现在依据区域内生投资和制度优化形成的动力。上帝帮助那些自立的人；困扰西部经济发展的问题是内生动力不足；西部经济发展需要内生动力；西部经济发展的增长极也需要内生动力。2019年8月26日星期一72019年8月26日星期一8西部地区的产业结构大多以资源开采及初加工为主,产业结构层次低,对资源的依赖性强。资源开采和初加工可以快速推进经济增长,。但是，资源作为一种外生投入要素,其投入量和时期都是有限的,如果区域产业结构以单一的资源开采为主,一旦资源枯竭,区域发展将陷入极大困境。以甘肃省为例，目前甘肃省的主导产业仍然以石油化工、钢铁有色等资源开采业和粗加工业为主,而随着工业规模的扩张,资源的可开采量也在逐年减少,玉门和白银已被列入我国44个资源枯竭型城市名单。2019年8月26日星期一9我国经济增长过度依赖投资拉动,而国内消费拉动不足,这是我国亟待解决的经济结构问题。投资性依赖在西部表现尤为突出。解决这个问题是一个较长的过程。2019年8月26日星期一10与国有经济相比,民营经济具有产权清晰、经营灵活、效率较高等特征,民营经济不仅可以组织更多的劳动力和资本等要素投入生产,而且可以填补国有经济难以涉足的竞争性及低有机构成的产业,并不断创造出新的产业门类,因此,民营经济较之国有经济具有更强的区域内生性。我国改革开放的实践证明,经济活力的释放也是国有经济逐渐让位于民营经济的过程,然而,在这一过程中,西部地区却与其他地区存在显著的差距。2019年8月26日星期一11政府对于经济体系的主要作用在于提供公共产品和预防经济大幅波动,同时对地方经济的可持续发展有一定的推动作用和保障作用。相对于区域市场体系来说,政府的干预是一个外生变量，对地方经济的增长是配角。但是,西部地区地方财政在区域经济增长中扮演了主角。2019年8月26日星期一12土地财政是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。把“土地财政”作为政府财政的支柱，并非某一城市或某一地区的个别情况。2015年是进一步“积极”的财政政策期（2015年安排中央基建投资4776亿元，比上年增加200亿元。主要用于国家重大工程，跨地区、跨流域投资项目以及外部性强的重点项目）。财政部公布了2015年明确了万亿地方政府债券置换存量债务（1万亿元的总债券额度占2015年到期政府债务的53.8%）。“城投”体制的趋势是进一步“脱钩”;高息债务空间缩小。基本结论：总体说对西部发展有利（引起的通胀问题从另外一个视角去解读）。2019年8月26日星期一132019年8月26日星期一14我国处在工业化时期，二产在区域经济中占主导地位。城市的经济总量都随着二产波动。县域的经济总量随二产波动。三产产值以城市的行政层次密切相关，同时随二产波动。经济发展水平相对滞后的城市，二产在经济结构中占有主导地位。从区域经济的现状看，三产独立于二产率先发展，并具有较高水平的现象是个案而不是面上的现象。2019年8月26日星期一15人均GDP是衡量人均经济水平的重要依据，这是国际标准。为什么要采用财政收入诠释经济发展水平？第一，从统计的层面看，财政收入与预算相关，因而具有更强的约束性，有较高的可靠性。第二，从排序的层面看，财政收入与GDP良性互动，采用财政收入与采用GDP就排序而言基本一致，对具体的城市在总体中的排序不会产生太大的波动。2019年8月26日星期一16第三，从发展潜力看，如果忽略财政转移支付的影响，人均财政收入决定公共服务和公共项目投资的水平，影响社会稳定并直接推动经济持续发展。第四，从城市经济实力的层面看，人均财政收入比人均GDP更能体现其发展水平。2019年8月26日星期一17西部区域在地方财政收入、GDP的总量和人均量有巨大的差异，发展水平、发展速度极不平衡。本文的研究表明，西部城市经济发展水平的差异有进一步扩大的趋势，值得高度关注。低水平发展的城市有发展规模超前、公共服务严重不足、投资环境差、持续恶化循环的可能性。一方面，发展水平较低的城市需要产业政策的引导和转移支付政策的支持。另一方面，这些城市应当依据现实状况，及时调整战略，不求人口规模，但求发展质量，调整发展目标和发展路径。2019年8月26日星期一18服务业领先型城市第三产业发达，第三产业在经济增长中占重要地位，以省会、区府和直辖市为主。怎样解释服务业领先的城市明显体现在省会、区府和直辖市的现象？中国城市化的集聚对工业和服务业竞争力产生正向效应；城市化直接推动第三产业的增长并提升产业的效率，通过城市的规模效应拉动经济增长；第二产业和第三产业有很强的共生性；城市化进程需要降低成本。2019年8月26日星期一19上述结论也适用于西部城市，城市人口规模效应直接导致第三产业的发展。同等情况下，城市的行政级别越高，机构设置越多，人口规模越大，服务业的规模效应自然容易形成，所以省会级别以上的城市都是服务业领先的城市。非省会级别以上的城市，人口集聚的成本较大，形成服务业领先城市难度较大。2019年8月26日星期一20西部资源开发型城市属于西部城市发展的佼佼者，经济发展水平高，经济增长速度快，有很好的发展前景。资源开发型城市，有二产和相应的人口支撑，三产发展有基础。三产是二产的支撑，也是持续增长潜力的源泉。同时，应当看到，酒业而外，所有的自然资源开发产业都有一定的生命周期，都或早或晚面临产业结构转型。依托资源开发形成的基础，大力发展第三产业，是持续发展、转型的必由之路。2019年8月26日星期一21第三类城市是工业主导型城市，其工业产值在经济结构中占主导地位，以地级市为主。工业主导型城市内生增长潜力较大且比较平衡，第二产业和第三产业都还可能有较大的发展潜力，经济增长结构比较合理。内生增长潜力显著倚重于第三产业，其第二产业的可持续增长亦可能有一定局限，第三产业的配套还需要加强。2019年8月26日星期一222019年8月26日星期一23010000002000000300000040000005000000600000070000008000000一产增加值（万元）二产增加值（万元）三产增加值（万元）一般预算内收入（万元）产业转向型城市处在传统商品集散型城市向现代产业城市转型的处级阶段，经济水平明显较低。该类城市在实证数据上有有两个基本特点。第一，产业增长率高，可能具有有后发优势。第二，内生增长潜力主要依托于第二产业。第三，第三产业对经济增长的推动力很弱。产业转向型城市存在两个问题：在激烈的竞争环境下，第二产业如何能保证其可持续发展？在内生增长潜力低的平台下，第三产业如何与第二产业协调发展？2019年8月26日星期一24怎样理解“郡县治而天下安”的说法？古往今来，县域始终是中国政治、经济和社会系统中最基本的单元。中国历朝历代有作为的政治家都始终把县郡的发展与治理作为治国安邦最根本的工作。在当今中国，县域经济是国民经济的重要构成部分和基本的运行单元。县域经济在国家宏观调控、社会经济发展中的承上启下、沟通城乡、总揽农村的战略地位日益突出。2019年8月26日星期一252019年8月26日星期一26县域经济发展呈现出极端的不平衡性；县域经济发展的马太效应明显，发展早的县域经济进入了良性循环；不同区域之间有明显的产业梯度转移；一般说来，县域人口数量较大，产业结构多元化。2019年8月26日星期一27县域经济无须大而全；宜农则农，宜商则商，宜工则工，宜游则游；需要重视优势产业的发展。这是明显的道理，无疑是正确的。一种产业占主导优势的县域经济是比较理想的情况。例如，九寨沟是第三产业占主导优势的县。2010年，全县生产总值（GDP）12.18亿元，其中一产增加值1.23亿元，二产增加值4.12亿元，三产增加值6.82亿元。从主导产业看，属于第三产业驱动型经济。2019年8月26日星期一282019年8月26日星期一29050001000015000200002500030000350004000045000人均一产产值人均二产产值人均三产产值县域优势产业从理论上说，可以区分为两种情况：单一的优势产业是县域经济的主体；就业面大，GDP比重高；这就是各行各业汇一家，人人发财都靠它。多种优势产业成为县域经济的主体；每一种产业都有一定的就业面，有一定的GDP比重；这就是经济上的麻雀虽小，肝胆俱全。从客观情况看，更多的县域经济属于后者；属于麻雀虽小，肝胆俱全的类型。怒江州的县域经济属于后者。2019年8月26日星期一30县域经济以农业和农村为基础。有几个原因：第一，县域农业人口百分比大，农业劳动力人数众多；第二，农业增加值在GDP中占有相当的比例；第三，县域面积的主要部分是农业用地。因此，农业劳动力是县域经济的重要生产因素；农业生产直接影响到县域经济的发展；农用地的利用与县域经济息息相关。2019年8月26日星期一31第一，农业人口占一定的比例，一般比例不高。第二，农业产值在GDP中比例很低。第三，市辖范围的农村是城市生态环境的基础，蔬菜副食的基地，服务业拓展的平台。第四，在城市化进程加快的过程中，在城乡统筹的背景下，大中城市农业人口向非农转移的速度比县域更快。2019年8月26日星期一32产业化、城镇化和现代化是县域经济的发展方向。体现为：以科技进步为基础，以生态保护为前提，以节能减排为导向适度发展工业；工业化和城镇化互相推进；工业反哺农业，城市反哺农村；推进农业的现代化，加快新农村建设；科技进步、经济发展和社会进步相结合。2019年8