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公文公文概说概念公文党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文种类•2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）•有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要一、文种分类•按行文关系各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。•上行文：报告、请示、意见•平行文：函、意见•下行文：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、批复、纪要意见•意见适用于对重要问题提出见解和处理办法•上行文：“呈转性”和“呈报性”•平行文：建议•下行文：政策性、指导性议案•适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。思考下面单位的行文关系怎样？1.总行与各分行2.广东金融学院与广东省政府3.上海市人民政府与广东省人民政府4.广东金融学院与广东行政学院密级、保密期限•绝密•机密•秘密•绝密、机密•应标明份数序号紧急程度特急加急◎电报：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”分类•内容性质及其作用•指导性公文——决议、令、决定、批复、意见•报请性公文——议案、报告、请示•知照性公文——公报、公告、通告、通知、通报•商洽性公文——函•记录性公文——会议纪要二、近似文种辨析决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《关于政府工作报告的决议》决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。比如《国务院关于金融体制改革的决定》、《中共××市委、××市人民政府关于在全市开展向何国治烈士学习活动的决定》决议与决定1相同：①决策性文件，具有指导性②上级机关；意见、措施或要求③下行文不同：决议•重大正式会议集体讨论并表决通过决定•不一定都是集体讨论通过，有的决定可由某一机关直接作出。•公报:适用于公布重要决定或者重大事项，包括会议公报、统计公报和外交公报。比如《中俄联合公报》、《中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议公报》、《2011年分省区市万元地区生产总值（GDP）能耗等指标公报》•公告:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。如《广州市第十四届人大常委会公告》公报与公告2相同•严肃、庄重•公开性、重要性、权威性不同：公报重要会议或重要事项内容一般比较详细、具体公告重大消息内容一般十分简要•公告:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。•通告:适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，是国家机关、企事业单位、社会团体使用较为广泛的一种告知性文书。公告与通告3相同：•都是告知性文书•都可通过新闻媒体或张贴等方式公布•都有周知性和公布性特点不同公告使用者：党和国家高级机关范围：宽——国内外重要程度：大性质作用：新闻性、消息性；宣布作用通告使用者：各级党政机关、部门及社会团体范围：相对较窄——局部范围重要程度：相对较小性质作用：专业性；需要遵守和强制执行•通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。《关于召开2012年迎新工作协调会的通知》•通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。通知与通报4相同•直陈情况与要求•告知性文件•下行文不同通知•侧重于直提要求、明确界限•对要求：必须提出通报•侧重于说明、介绍某一事物或问题的情况•对要求：可提可不提•通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。•通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，是国家机关、企事业单位、社会团体使用较为广泛的一种告知性文书。通知与通告5相同•都用来传达上级机关的意图和要求的不同：通知•特定告知•内部行文告知下级全部或部分单位办理某一事项通告•普遍告知•向社会上公开告知人们遵守某一事项•报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。特征：汇报性•请示适用于向上级机关请求指示、批准。报告与请示6相同•都是上行文不同请示•行文目的：请求上级对请示事项答复，请求批准•行文时机：事前，不允许“先斩后奏”•办理要求：带有急迫性，上级须答复——“办件”•行文内容：“一文一事”•制度：无定期请示的制度报告•行文目的：着重下情上达，回复上级询问•行文时机：事后或过程中•办理要求：汇报工作或情况，报请上级阅知——“阅件”•行文内容：可以“一文一事”，也可以“一文多事”•制度：有定期报告制度•批复适用于答复下级机关请示事项。•下行文。•《中国人民银行办公厅关于借款人主体资格问题的批复》批复与批示7不同：批复•被批注意见的来文文种不同：下级的请示行文方式不同：主送机关必然是上报请示的单位批示•被批注意见的来文文种不同：下级没有肯定性要求答复的文种•行文方式不同：如具有普遍意义，可把原行文上报的单位与其他单位一并列为主送。•函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。•与便函的不同：•函——党和国家机关的法定公文文种之一•便函——否•函——必须具备法定公文的标印格式•便函——不需要函与便函8公文格式•公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。•版头部分、主体部分、版记（文尾）党政机关公文格式版头主体版记•版头包括发文机关标志、发文字号、密级和保密期限、紧急程度、份号、签发人等版头部分1.发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字为红色1.①发文机关全称（规范化简称）+“文件”②发文机关全称（规范化简称）联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。版头部分2.发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份全标，用六角括号“[]”括入；序号不编虚位，前不加“第”字，但后要加“号”字。2.发文字号组成：发文机关代字+发文年份+发文顺序号作用：便于识别发文机关、发文年度和便于登记、管理、使用联合行文，只标主办机关的发文字号上行文：发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行版头部分3.密级和保密期限用3号黑体字顶格标注在版心左上角第二行；密级和期限之间用“★”隔开；期限中的数字用阿拉伯数字标注4.紧急程度有“特急”和“加急”之分，紧急电报则有“特提”、“特急”、“加急”、“平急”之分用3号黑体字顶格标注在版心左上角5.份号用6位3号阿拉伯数字顶格标注在版心左上角第一行。版头部分6.签发人：上报的公文,应注明签发人由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。全角冒号3号仿宋体3号楷体主体公文的主体包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、发文机关印章或签署、附注、附件等内容，位于版头部分以下，版记部分以上。1.标题要求：清楚、准确、简洁、规范作用：揭示主旨；表明公文性质、特点及行文关系；便于登记、查询、引用。发文机关+事由+文种主体二行标题2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。梯形标题主体中共××委员会关于××××请示××××：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××2.主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，各机关名称之间用顿号，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。3号仿宋体用全称或规范化简称或同类型机关统称主体◎首页必须显示正文3.正文一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。★主旨要准确思路要清晰细节要把握主体4、附件说明如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。另起一行行首空两格，编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。多个附件使用阿拉伯数字附件名称不加书名号，后不加标点符号主体5.发文机关署名全称或者规范化简称6.成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）成文日期一般标注在正文之下空两行、右空四字之处主体7.印章除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章。用印页（发文机关署名页）至少应有二行正文，不能采用页首加圆括号标注“此页无正文”字样。印章必须用红色主体加盖印章的公文：成文日期一般右空四字编排。单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。印章之间排列整齐，互不相交或相切。首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。主体不加盖印章的公文：单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。如成文日期长于发文机关署名，应当使用成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。主体8.附注：作用：注明引文出处；说明公文的传达范围、注意事项；在“请示”中，则要求标注联系人姓名和联系电话。如有附注，用3号仿宋字体，居左空2字加圆括号标注在成文日期下一行，如果一行排不下，从第二行起顶格排印。主体附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。版记版记部分包括分割线、抄送机关、印发机关和印发日期，位于公文最后一页下端。另外，还有页码。分隔线抄送机关印发机关和印发日期页码版记版记中的分隔线版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。版记抄送机关如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。抄送机关名称之间顿号和逗号隔开句号版记印发机