解读国家中长期教育改革和发展规划纲要

一、《规划纲要》征求意见稿的形成过程一是深入调查，开展战略研究。二是问计于民，广泛征求意见。三是起草文本，反复论证修改。二、《规划纲要》研究制定的工作原则一是坚持把中国特色社会主义理论体系特别是十六大以来党的理论创新成果作为思想基础，全面贯彻党中央、国务院关于教育工作的方针政策。二是客观总结新中国成立以来特别是改革开放以来我国教育取得的成就和经验，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新时期教育规律、教学规律、人才成长规律和特点，面向现代化、面向世界、面向未来。三是坚持以人为本，努力解决群众最关切、反映最强烈的问题，政策措施向最困难群体和最薄弱环节倾斜。四是紧密结合经济社会发展需求，立足基本国情，统筹考虑教育改革发展的必要性、可行性，尽力而为、量力而行。五是贯穿改革创新的主线，着力建设中国特色社会主义现代教育体系，尊重基层和群众创造精神，借鉴国外先进理念，努力冲破传统观念和体制机制的束缚。六是注意保持政策的连续性、协调性，既与1985年的教育体制改革决定、1993年的教育改革和发展纲要、1999年关于素质教育的决定等文件精神以及教育法律法规相衔接，又与教育事业“十一五”规划及科技、人才等中长期规划相协调。三、今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针、战略目标和战略主题战略主题坚持以人为本、推进素质教育。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是德育为先、能力为重、全面发展。四、今后一个时期我国教育事业发展的主要任务一是积极发展学前教育，到2020年基本普及学前教育。二是巩固提高九年义务教育水平，用10年左右时间基本实现区域内义务教育均衡发展。三是加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。四是大力发展职业教育，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。六是加快发展继续教育，搭建终身学习的“立交桥”，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。七是加快民族教育事业发展，公共教育资源向民族地区倾斜。八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。五、教育体制改革和制度创新方面重大措施《规划纲要》以人才培养为核心，对教育改革进行了总体设计。一要转变人才培养观念。二要创新培养模式。三要深化教育体制改革。四要坚持以开放促改革、促发展。五要鼓励先行先试。六、设计重大项目和改革试点的动因《规划纲要》不仅提出了2020年教育改革发展的目标任务，也着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，设计了要在近期启动实施的10个重大项目和10个改革试点。通过重大项目的实施，在解决“能上学、上好学”问题上迈出更大步伐；通过开展重大改革试点，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，为整体推进教育改革积累经验、创造条件。10个重大项目义务教育学校标准化建设工程义务教育教师队伍建设工程农村学前教育推进工程职业教育基础能力建设工程高等教育质量提升工程民族教育发展工程特殊教育发展工程家庭经济困难学生资助工程国家教育信息化工程教育国际交流合作工程10个改革试点推进素质教育改革试点义务教育均衡发展改革试点职业教育办学模式改革试点终身教育体制机制建设试点拔尖创新人才培养改革试点考试招生制度改革试点现代大学制度改革试点深化办学体制改革试点地方教育投入保障机制改革试点省级政府教育统筹综合改革试点。七、如何保障教育事业改革发展目标的实现一要加强组织领导。二要加强队伍建设。三要切实加大教育投入。国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％四要把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略。2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化服务体系五要加快教育法制建设进程。六要加强和改进教育系统党的建设。4%比重——一个重要的数量指标现状：20世纪90年代中期以来，我国财政性教育经费占国民生产总值的比重，很少超过3%。其中2002年达到3.32%的峰值，此后又有所回落。目前，高收入国家公共教育支出占GDP比重的均值为4.8%左右，中低收入国家的这个均值反而更高些。高等教育方面，我国此项财政性经费只占GDP的0.6%，而许多发展中国家已超过1%，主要发达国家平均为1.7%。观点：相比之下，我国对教育的投入显然偏低。国内大学除少数民办外，绝大多数为公立大学，教育经费应主要来自政府拨款。中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。4%是《决定》中唯一一个数量指标，应全力兑现。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》高等教育部分内涵解读第一、如何判断我国高等教育发展的形势成绩和机遇招生规模世界第一。改革开放以来的前20年，高等教育发展总体上处于稳定增长态势。1999年扩招前在学人数达到600多万人的总规模，毛入学率为9.8%。2009年总规模2979万人，稳居世界第一，毛入学率增至24.2%。办学能力不断增强。我国初步形成了若干所向国际一流水平冲击的研究型大学、一批高水平大学和重点学科，培育了一大批前沿新兴学科和交叉学科，高校每年输送的毕业生从不到百万达到五六百万，科技创新与社会服务能力不断增强。%100岁人口数18)-(15某年本省籍在学人数某学年本省生源中职学中职职教育毛入学)自治区、直辖治(省)某年(生什么是毛入学率？基础教育发展取得了历史性成就全面普及义务教育2007年，全国的小学学龄儿童入学率、初中、高中和高等教育的毛入学率分别达到99.5%、98%、66%、23%的历史最好水平。普及九年义务教育的人口覆盖率达到99%，其西部为98%。青壮年文盲率控制在4%以内。小学毕业后升学率在世界九个发展中人口大国中为最高，义务教育水平走在九个发展中人口大国的前列。小学入学的男女差异基本消除。平均中学净入学率小学净入学率世界58.786.7高收入国家90.894.8中等收入国家70.292.8低收入过国家40.079.1中国（2005）初中（毛）：95，高中（毛）：52.799.2中国（2007）98，6699.5高中阶段教育获得快速发展高中阶段教育普及程度快速提高，2007年初中毕业生升学率80.48%，高中阶段毛入学率66%。2000年至2007年，普通高中规模翻了一番。到达平2522万人。职业教育有了很大发展。普职比例发生了较为明显的变化。普职招生比由2001年的60：40调整为2007年的51.7：48.3，接近了“比例大体相当”的目标。民办高中不断发展。2007年民办普通高中学校3101所，占学校总数的19.8%,在校生246万人，占在校生总数的9.8%。42.842.842.843.848.152.759.866.051.252.958.359.663.869.776.379.935.045.055.065.075.085.020002001200220032004200520062007高中阶段毛入学率初中毕业生的升学率2000年以来高中阶段毛入学率和初中毕业生升学率的变化（%）我国高中阶段毛入学率普通高中招生人数增加了557.97万人，增长了197.7%282.23840.20100200300400500600700800900普通高中招生数1996年2007年单位：万人具体表现为五大问题——观念落后方法陈旧、负担过重、素质教育困难——创新型、实用型、复合型人才紧缺——教育体制机制不灵活，学校办学缺乏活力——教育结构不合理，区域不平衡，民族地区教育落后——教育投入不足教育发展滞后0.00%1.00%2.00%3.00%4.00%5.00%19801982198419861988199019921994199619982000200220042006年份占GDP比重社会投入财政投入总体教育经费投入不足2010年要达到4%，2007-10年间每年增长0.25个百分点！若2012年达到4%，从现在起每年应增长0.17%左右。意味着从2010的12000亿达到18000亿，需净增6000亿。2006年财政教育经费占GDP3.01%，社会投入占1.64%，合占4.65%。2009年财政性教育经费占GDP3.48%.平均年增长0.17%差990亿元差2400亿元《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》高等教育部分内涵解读第六章职业教育（十四）大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。制定职业学校基本办学标准。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。（十五）调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。（十六）加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化省、市（地）级政府统筹职业教育发展的责任，健全县域职业教育培训网络，根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。（十七）增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进“双证书”制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。第三部分体制改革（三十五）完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。（三十六）完善高等学校考试招生制度。高等职业教育入学考试由各省（自治区