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认真领会精神实质推动教育科学发展——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》解读广安市教育局陈武林2010年9月28日7月13日至14日，中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议。在13日举行的第一次全体会议上，中央政治局在家常委全部莅会，胡锦涛总书记、温家宝总理发表重要讲话。刘延东做总结讲话。全国教育工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在人民大会堂小礼堂，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）设分会场。省市级领导、省级市级各部门领导全部参会。会后，党中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2010年）》。一、“规划纲要”起草背景与历程；二、“规划纲要”主要内容；三、“规划纲要”亮点介绍；四、作为义务教育阶段校长应掌握的重点内容；五、校长学习贯彻“规划纲要”建议。一、“规划纲要”起草背景与历程教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2010年）》（一）、背景是建设人力资源强国，加快社会主义现代化建设的需要；是提升综合国力，增强国际竞争力的需要；是满足人民新期盼，努力办人民满意教育的需要；是深化教育改革，全面推进教育事业科学发展的需要。（二）、历程2008年3月胡锦涛总书记、温家宝总理分别做出指示，要在深入调研基础上，研制中长期教育规划纲要，并作为新一届政府必须做好的一件大事。2008年8月29日温家宝总理主持召开国家科教领导小组第一次会议，审议并原则通过《规划纲要》制定工作方案，正式启动研究制定工作。成立了《规划纲要》领导小组，温总理亲任组长；成立《规划纲要》工作小组，刘延东国务委员任组长。2009年1月7日教育部下发《通知》，动员全社会围绕《规划纲要》建言献策，启动征求意见阶段。2009年2月规划纲要文本面向全社会征求意见，第一阶段收到信函1.4万封，社会发表意见建议210多万条，规模空前；第二阶段就20个重大问题征求意见。2010年1月第二次公开征求意见，收到27855条意见建议。2010年1月11日至2月6日温家宝总理先后召开了高等教育、职业教育、基础教育、管理体制、群众代表五次座谈会，听取各界人士的意见和建议。2010年2月28日教育部发布《规划纲要》（征求意见稿）文本，再进行为期一个月的征求意见，作较大修改72处。2008年—2010年间政治局常委均对教育工作进行调研。2010年4月15日和5月5日，温总理主持国家科教领导小组会议和国务院常务会议，讨论《规划纲要》。2010年5月27日和6月21日胡锦涛总书记主持召开政治局常委会、政治局会议，审议并通过《规划纲要》。2010年7月中共中央、国务院正式颁布《规划纲要》。二、“规划纲要”主要内容《教育规划纲要》全文由总体战略、发展任务、体制改革、保障措施4部分组成，共22章，70条，同时包括序言和实施两方面内容，共27000余字。（一）、《规划纲要》目录展示序言第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针（一）指导思想（二）工作方针第二章战略目标和战略主题（三）战略目标（四）战略主题第二部分发展任务第三章学前教育（五）基本普及学前教育（六）明确政府职责（七）重点发展农村学前教育第四章义务教育（八）巩固提高九年义务教育水平（九）推进义务教育均衡发展（十）减轻中小学生课业负担第五章高中阶段教育（十一）加快普及高中阶段教育（十二）全面提高普通高中学生综合素质（十三）推动普通高中多样化发展第六章职业教育（十四）大力发展职业教育（十五）调动行业企业的积极性（十六）加快发展面向农村的职业教育（十七）增强职业教育吸引力第七章高等教育（十八）全面提高高等教育质量（十九）提高人才培养质量（二十）提升科学研究水平（二十一）增强社会服务能力（二十二）优化结构办出特色第八章继续教育（二十三）加快发展继续教育（二十四）建立健全继续教育体制机制（二十五）构建灵活开放的终身教育体系第九章民族教育（二十六）重视和支持民族教育事业（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平第十章特殊教育（二十八）关心和支持特殊教育（二十九）完善特殊教育体系（三十）健全特殊教育保障机制第三部分体制改革第十一章人才培养体制改革（三十一）更新人才培养观念（三十二）创新人才培养模式（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度第十二章考试招生制度改革（三十四）推进考试招生制度改革（三十五）完善中等学校考试招生制度（三十六）完善高等学校考试招生制度（三十七）加强信息公开和社会监督第十三章建设现代学校制度（三十八）推进政校分开、管办分离（三十九）落实和扩大学校办学自主权（四十）完善中国特色现代大学制度（四十一）完善中小学学校管理制度第十四章办学体制改革（四十二）深化办学体制改革（四十三）大力支持民办教育（四十四）依法管理民办教育第十五章管理体制改革（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制（四十六）加强省级政府教育统筹（四十七）转变政府教育管理职能第十六章扩大教育开放（四十八）加强国际交流与合作（四十九）引进优质教育资源（五十）提高交流合作水平第四部分保障措施第十七章加强教师队伍建设（五十一）建设高素质教师队伍（五十二）加强师德建设（五十三）提高教师业务水平（五十四）提高教师地位待遇（五十五）健全教师管理制度第十八章保障经费投入（五十六）加大教育投入（五十七）完善投入机制（五十八）加强经费管理第十九章加快教育信息化进程（五十九）加快教育信息基础设施建设（六十）加强优质教育资源开发与应用（六十一）构建国家教育管理信息系统第二十章推进依法治教（六十二）完善教育法律法规（六十三）全面推进依法行政（六十四）大力推进依法治校（六十五）完善督导制度和监督问责机制第二十一章重大项目和改革试点（六十六）组织实施重大项目（六十七）组织开展改革试点第二十二章加强组织领导（六十八）加强和改善对教育工作的领导（六十九）加强和改进教育系统党的建设（七十）切实维护教育系统和谐稳定实施（二）、主要内容归纳1、党的教育方针：坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。2、未来十年教育改革发展的工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。坚持把育人为本作为对教育工作的根本要求；坚持把促进公平和提高质量作为推动教育事业科学发展的两大重点（公平是基础，质量是生命线）；坚持把优先发展与改革创新作为推动教育事业科学发展的两大保障（优先发展是前提，改革创新是动力）。3、我国教育改革发展的战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。细化为5方面要求：实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育体制。4、教育事业发展主要目标..\下载文章\教育事业发展主要目标.doc5、教育改革发展的战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育。其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题；重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力；坚持德育为先，坚持能力为重，坚持全面发展。6、各类教育事业发展的8项重点任务：积极发展学前教育，重点支持农村学前教育发展；巩固提高九年义务教育水平，重点形成促进义务教育均衡发展的长效机制；加快普及高中阶段教育；提职业教育放在更加突出的位置；全面提高高等教育质量；发展继续教育；重视和支持民族教育事业；关心和支持特殊教育。7、深化教育体制改革的6项任务：改革人才培养体制；改革考试招生制度；建设中国特色现代学校制度；改革办学体制；改革管理体制；扩大教育开放。8、教育事业优先发展、科学发展的6大保障措施：加强教师队伍建设；保障经费投入（2012年达到GDP的4%）；加快教育信息化进程；推进依法治教；实施10大重点项目和10项改革试点；加强和改善党对教育工作的领导。10大重点项目（2010—2012）义务教育学校标准化建设；义务教育教师队伍建设；推进农村学前教育；职业教育基础能力建设；提升高等教育质量；发展民族教育；发展特殊教育；家庭经济困难学生资助；教育信息化建设；教育国际交流合作。10项重大改革试点推进素质教育改革试点；义务教育均衡发展改革试点；职业教育办学模式改革试点；终身教育体制机制建设试点；拔尖创新人才培养改革试点；考试招生制度改革试点；现代大学制度改革试点；深化办学体制改革试点；地方教育投入保障机制改革试点；省级政府教育统筹综合改革试点。三、“规划纲要”亮点介绍10大亮点说（十个第一次）：第一次明确确定“两基本、一进入”的战略目标；第一次提出基本普及学前教育；第一次提出建立城乡一体化的义务教育发展机制；第一次提出建立健全职业教育质量保障体系；第一次明确提出建设高等教育强国思想；第一次将继续教育、终身教育列入国家《教育规划纲要》；第一次提出以人才培养体制改革为核心推进教育体制改革；第一次将建立现代学校制度列入国家《教育规划纲要》；第一次明确提出提高我国教育国际化水平；第一次提出建立统一的中小学教师职务（职称）系列。10大看点说：学前教育纳入规划破解城乡“入园难”；缩小校际差距解决择校难题；进城务工人员随迁子女有望在当地参加升学考试；减轻中小学生课业负担给学生更多发展空间；逐步实行中等职业教育免费制度；推进政校分开管办分离逐步取消高校行政级别；高校分类入学考试让不同的人有多重选择；教师工资不低于公务员保障教师安心从教；在中小学设置正高级职务（职称）；纠正对民办学校歧视鼓励出资办学。四、作为义务教育阶段校长应重点掌握的内容要明确教育改革发展的指导思想、工作方针、战略目标和主题（遵循规律、尊重学生身心发展规律）；要明确义务教育地发展任务（巩固提高普九水平、推进均衡发展、减轻课业负担）；要了解特殊教育发展任务与要求；要掌握人才培养改革的主要内容（更新观念、创新模式、改革评价）；要了解招生考试改革的基本取向（完善中、高考）；要把握现代教育制度的要义（重点是完善中小学管理制度）；要就及办学体制改革的内容；要顺应体制改革的形式；要着力加强教师队伍建设（倡导教育家办学）；要充分利用好保障教育经费投入政策（三个增长、经费管理两制度）；要加快教育信息化进程；要依法治教、依法治校；要积极推进义务教育领域的重大项目和改革试点；要加强学校党的建设（组织建设、班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设和行风建设）；要加强校园文化建设（四个校园建设）。五、学习贯彻“规划纲要”的策略建议（一）、努力建设学习型校园，做学习型校长加强对《规划纲要》、全教会文件、教育法律法规的学习（是纲）；加强对教育理论方针政策的学习（中西经典教育理论著作、最新教育研究成果著作）；加强对学校管理、教学实务著作的学习；加强教育报刊的订阅（经验借鉴的最好载体）；培训研讨等学习机会；工作中的交流与学习。华东师范大学出版社“大夏书系”（陶继新《造就卓越学校》、陈玉琨《一流学校的建设》、程凤春《学校管理的50个案例》等，链接：）；江苏人民出版社“中国校长书坊”系列（《校长最需要什么》等）；西南师范大学“名师工程”系列（《成为有思想的教师》等）；教育科学出版社“源创教育”系列（郑杰《给校长的建议》、万玮《班主任兵法》等）；高等教育出版社“当代中国教育家丛书”（刘彭芝《人生为一大事来》等）；人民教育出版社系列书籍（“中国特级教师文库”等，如曹衍清《一位教育行者的想象》等）；北京师范大学出版社“当代西方教师教育译