江苏省民航“十一五”至2020年发展规划

省政府办公厅关于转发江苏省民航“十一五”至2020年发展规划的通知各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：省发展改革委和省交通厅制定的《江苏省民航“十一五”至2020年发展规划》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。二○○八年六月一日江苏省民航“十一五”至2020年发展规划（省发展改革委省交通厅2008年5月）改革开放以来，我省民航业得到较快发展，目前已经初具规模。民航基础设施逐步完善，航空公司从无到有，不断壮大，航空运输业务量增长迅速。民航事业的发展，完善了综合交通运输网络，改善了投资环境，为我省经济社会发展构筑了通向世界的“空中桥梁”，为开放型经济的发展提供了良好服务。但是，相对于我省快速增长的国民经济和社会发展需求，以及与周边兄弟省市的民航业发展相比，我省民航业整体发展水平不高，与经济大省的地位还很不相称，存在航空运输量偏低、结构性矛盾比较突出、基地航空公司规模不大、民航资源紧缺、机场竞争力不强、管理水平不高等问题。本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期，也是我省实现“两个率先”战略目标的重要时期，“十一五”尤为关键。我省经济社会已迈入工业化、信息化、城市化、市场化和国际化互动并进的新阶段，必将对民航运输产生巨大的需求。因此，编制我省民航发展规划，合理规划我省机场布局，加强机场建设，完善机场体系，整合民航资源，对促进我省航空运输持续、快速、协调、健康发展，优化和完善我省综合交通运输体系，适应我省及长江三角洲地区经济社会发展需要，具有十分重要的现实意义和战略意义。本规划以《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《江苏省“十一五”综合交通发展规划》为编制依据，充分吸收了《长江三角洲地区综合交通发展规划研究》、《中国长三角地区民航基础设施发展研究》等相关成果，并与《全国民用机场布局规划》、《中国民用航空发展第十一个五年规划》、《民航华东地区“十一五”发展规划和2020年发展纲要》、《江苏省土地利用总体规划》等进行了衔接。本规划以2005年为规划基准年，2010年、2020年为规划目标年，重点明确我省机场发展目标、布局、功能定位以及建设任务，是我省民航“十一五”至2020年发展的指导性文件。一、江苏省民航发展现状（一）主要成就1．民航基础设施逐步完善。“十五”期间，通过实施无锡硕放机场改扩建，对其他机场进行相应的改造，以及提高空管系统保障能力，在民航市场需求快速扩展的情况下，机场基础设施保障能力和服务水平显著提高，民航运输业得到了较快发展。截至2007年，江苏省共有7个民航机场，其中3个为民用机场，4个为军民合用机场。表1江苏省民航机场基本情况机场名称机场性质飞行区等级跑道尺寸（米）航站楼面积（平方米）南京禄口国际机场民用4E3600*45132000徐州观音机场4D3400*4522761南通兴东机场4C2400*455631连云港白塔埠机场军民合用4D2500*505500常州奔牛机场4D2800*505800盐城南洋机场4C2200*455627无锡硕放机场4D3200*50520002．民航运输业务量增长迅速。“十五”期间，江苏省民航旅客吞吐量、货邮吞吐量和起降架次年均分别增长18.3%、19.8%和11.3%，均高于全国平均水平。2007年，江苏省民航实现旅客吞吐量1076万人次，货邮吞吐量21.1万吨，起降架次11.3万架次，分别比上年增长30.3%、21.0%和28.9%。表22000年－2007年江苏省民航运输业务量增长情况2000年2005年“十五”期年均增长2007年“十一五”前两年年均增长旅客吞吐量（万人次）291.2676.118.3％107626.2%货邮吞吐量6.415.819.8％21.115.6%（万吨）起降架次（架次）427977303711.3％11279824.3%3．运输能力有所提高。“十五”期间江苏省民航运输在综合运输体系中所占比重稳步上升，其中旅客周转量的份额由1.9%上升到2.2%。江苏省民航货运发展更加迅速，“十五”期间全省民航货邮运输量增速为全国平均水平的1.7倍。2007年民航旅客周转量为44.8亿人公里，比上年增长23.5%，占全省旅客周转量的2.8%；民航货邮周转量为0.7亿吨公里，比上年增长11.3%。到2007年末，江苏省内有东航江苏公司、深航无锡公司、中国邮政航空公司三家基地航空公司，拥有37架运输飞机。7个机场共开通航线191条，每周飞行2200多个航班，航线覆盖范围不断扩大。表32000年－2007年江苏省旅客周转量结构及增长情况2000年2005年“十五”年均增长2007年“十一五”前两年均增长铁路21.3％19.4％8.1%19.4%11.2%公路76.4％78.4％10.8%77.8%10.7%水路0.4％————民航1.9％2.2％14.3%2.8%25.6%4．民航机场管理体制改革稳步推进。“十五”期间，根据国家民航管理体制改革精神，江苏省完成了机场属地化改革工作，机场管理体制发生了根本性转变。机场移交给地方政府管理后，调动了各地政府建设机场、发展航空运输的积极性。各地政府开始将机场发展纳入本地区经济社会发展的总体战略规划，为机场快速发展注入了活力。此外，江苏省“十五”期间没有发生重大运输飞行和通用航空飞行事故，保持了平稳的安全运输形势。（二）存在问题1．民航业发展与经济社会发展水平不协调。江苏省各项经济发展指标一直位居全国各省（市、区）前列，2007年我省地区生产总值占全国的1/10强，而民航旅客、货邮吞吐量分别只占全国的2.8%、2.5%，在华东地区也仅占9.2%、5.5%。民航业规模居华东地区第5位，仅列江西、安徽省之前。民航业的发展状况与我省经济强省的地位极不相称。2．结构性矛盾突出。一是区域布局不合理，经济最发达的苏锡常地区缺少大型机场提供航空服务，苏中和苏北地区存在机场布局的空白点；二是运力结构不合理，基地航空公司运力不能满足市场需求，支线和货运飞机投入不足；三是航线网络结构不合理，通航点数量和航班密度远远不能适应江苏省外向型经济发展的需要，国际航线尤为突出；四是通用航空发展缓慢。3．民航资源紧缺。一是省内军民航机场密集，飞行活动频繁，造成民航空域资源紧缺；二是军民合用机场发展空间有限，难以适应民航长远发展需求；三是与机场配套的集疏运体系有待完善；四是民航人才资源紧缺。二、面临的形势和航空业务量预测（一）面临的形势1．“两个率先”战略目标经济总量大幅提高。按照江苏省“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的发展战略要求，到2015年，按照年均增长10%以上测算，2010年全省GDP将达到30000亿元，人均GDP约5000美元；2020年全省GDP约72000亿元，人均GDP超过11500美元。消费结构升级。人均GDP的快速增长使客运需求对质和量的要求同步显著提升。根据民航发展的一般规律，人均GDP达到5000美元时，年人均航空出行0.4次左右。当人均GDP达到10000美元时，年人均航空出行为0.7次左右。旅游和外贸持续增长。江苏省的旅游和外贸发展水平分别居全国第一和第二位，并在未来10年内将继续保持国内的领先地位。江苏省将加强旅游资源整合，着力构建“一圈三沿一轴”的旅游空间布局，形成具有江苏特色的品牌体系，预计2010年旅游产业增加值达到2010亿元；江苏省还将加快转变对外贸易增长方式，实现外贸大省向外贸强省的转变。旅游和外贸的持续增长必将对航空运输提出更高的要求。2．区域协调发展。按照“提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优势”的分类指导方针，进一步推进区域共同发展。“十一五”期间，江苏省将致力于产业、人口、资源环境三大要素在空间上的合理分布和均衡发展，形成合理的空间开发格局。有序推进农村流动人口向城镇转移，建立城乡统筹发展机制。发挥中心城市的辐射带动作用，提高城市规划水平、综合功能和管理水平，推进城市现代化，城市化率超过60%，每年有百万计的乡村人口转移到城市，已进入高度城市化阶段。3．产业优化升级。“十一五”期间，江苏省将提升制造业发展质量，调高第三产业比重，加速发展现代服务业。通过专业化和深加工，不断提高增加值率，形成以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展格局。工业化结构发生根本性的变化，技术水平和附加值高的先进制造业占有相当比重，成为全球制造业产业链中不可或缺的环节。（二）航空运输业务量预测经济全球化和区域化两种趋势不断发展，生产要素流动和产业转移加快，世界经济稳定增长，为世界航空运输发展奠定了良好基础。我国社会政治环境稳定，城乡居民消费结构快速升级，产业结构调整加速，城镇化步伐加快，对外贸易和旅游业持续快速增长，民航市场准入进一步放松，航空运输发展潜力巨大。预计“十一五”期间我国民航运输业将增长14%以上，2011年－2020年的增长速度也不低于10%。其中，长三角地区将是我国民航运输发展最快的地区，到2020年该地区民航旅客吞吐总量将超过2.9亿人次。预计至2010年，江苏省民航运输与经济增长的弹性系数超过2，全省机场旅客吞吐量和货邮吞吐量增速将高于全国和华东地区平均水平；民用机场旅客吞吐量将达到约1900万人次，货邮吞吐量约50万吨，“十一五”期间年均增长约23%、25%，到2020年将分别超过1亿人次和360万吨，2010年至2020年期间将年均增长17.9%和21.8%。表4江苏省民航运输业务量需求预测表机场旅客吞吐量（万人次）货邮吞吐量（万吨）2010年2015年2020年2010年2015年2020年南京禄口国际机场1370240041003080120苏南（硕放）机场30011002500848130连云港白塔埠机场40300100041827常州奔牛机场7520052021020徐州观音机场702005302515南通兴东机场3015038021025盐城南洋机场15120320135淮安机场—150350—514苏中机场—80300—14合计190047001000050180360三、指导思想和规划目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持适度超前加快发展，坚持区域统筹和谐发展，以确保航空安全为前提，以充分满足航空服务需求为导向，以加快机场基础设施建设为重点，以改革创新管理体制为突破，统筹规划、分步实施、突出重点，促进江苏民航又好又快发展，形成与长三角区域一体化相适应的航空运输体系，发挥航空运输对全省经济社会发展的保障作用，建设民航大省、民航强省，为江苏实现“两个率先”战略目标提供坚实支撑。（二）规划目标围绕国家机场布局规划和航线网络规划，增强与全国各大中城市和主要国际城市的交通联系。机场覆盖省内所有县级城市及人口10万以上的城镇，地面交通100公里和1小时车程内可以享受到航空服务，在全国率先普及航空运输服务，实现省内城市间及与长三角区域中心城市的“小时交通圈”联系。最终形成“布局合理、功能完善、规模适度、航线通达、绿色环保”的机场体系。——业务量比重大幅提高。到2010年，全省民航旅客吞吐量约1900万人次，货邮吞吐量约50万吨，在长三角两省一市中的份额提高到15%以上。客运周转量在全省综合交通体系中比重超过10%。到2020年，全省机场旅客吞吐量达到1亿人次，货邮吞吐量360万吨，占长三角地区总量的1/3。客运周转量在综合交通体系中所占比重继续提高。——运输服务质量较大改善。到2010年，确保不发生重大航空运输安全事故，航班正常率超过85%，航班平均延误时间减少15分钟以上，延误处理机制比较完善。正班客座率和载运率上升3－5个百分点，经济效益稳步提高。——民航管理趋于完善。机场和航空公司核心竞争力提高，机场建设取得明显进展，基本建成现代化空中交通管理系统，科技创新能力和人力资源水平显著提高。建立健全与社会主义市场经济和国际民航发展相适应的江苏省民航管理体制和运行机制。四、布局规划和功能定位（一）总体规模在国家机场布局规划原则的指导下，在原有7个通航机场的基础上，至2