试点评估和中国电大现代远程教育的发展

试点评估和中国电大现代远程教育的发展黄清云2004年5月上世纪90年代以来，政府为实现教育信息化，带动教育现代化，制定并采取了一系列重要的政策和措施1993年启动中国教育与科研网的建设为贯彻落实国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，推动实施现代远程教育工程，进一步落实《关于广播电视大学贯彻落实〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》1999年4月28日，教高厅[1999]1号文：《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的通知》试点项目是实施国家“现代远程教育工程”的重要组成部分，是改革人才培养模式，发展现代远程开放教育的重要实践。试点的目的：探索并构建电大在现代远程开放教育条件下专科及本科应用型人才培养模式的基本框架，以及相应的教学模式、管理模式和运行机制。试点项目自发文之日起实施，在6年内完成，全国电大系统分期分批被批准参与实施试点项目。2000年5月20日，教高司[2000]27号：《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”评估的通知》2001年5月16日，教高厅[2001]5号：《教育部办公厅关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估工作的意见》2002年10月30日，教高厅[2002]8号：《教育部办公厅关于公布中央广播电视大学和22所省级电大试点项目中期评估结论的通知》2003年3月10日，教高厅[2003]1号：《教育部办公厅关于公布内蒙古广播电视大学等22所省级电大试点项目中期评估结论的通知》2003年11月,《教育部办公厅关于公布山东广播电视大学等三所省级电大试点项目中期评估复评结论的通知》一、关于中期评估工作是在教育部直接推动、指导和参与下的专家行为。试点工作的先导是教育思想观念的转变。试点工作的基础是条件的建设和应用。试点工作的核心是人才模式模式的改革。试点的特色是课题研究。评估的目的是为了保证、推动、加强、探索。评估的性质是检查性评估，具有过程评估的特点。评估工作的指导方针：以评促改、以评促建、评建结合、重在建设。评估的方法：重点是自评，专家组进校着重是对自评工作的检查。二、试点工作经过近四年的运行，尤其在中期评估工作的推动下，中国电大现代远程教育取得了很大的发展。1.教育观念发生了显著的转变2003年10月底信息产业部最新统计固话用户2.55139亿移动用户2.56938亿东部2.49亿中部1.44亿西部0.97亿今年以来短信发送量816.2亿条互联网用户数已达7800万户2000.11月还仅有1690万户现已居世界第二位上网计算机达3000万台占全球上网用户九分之一网站50万个国际入口带宽20G至2005年预计联网计算机将达4000万台，多媒体、互联网用户将达2亿，上网人数达15%。1、从一次性学校教育变为终身教育2、从以教师为中心，变为学生为中心3、从传授知识变为重点培养能力4、把培养创新精神、创新能力作为重点5、加强教育与科技、经济、社会的结合6、带动了教育在世界范围内的交流和合作带来了人才需求、人才标准的国际化。2.“人才培养模式改革”取得了阶段性成果远程课堂：同一时间向若干不同课堂进行同一内容授课特点：同步；以老师为重点从函授发展为知识媒体教育形式知识媒体指计算机技术、电信技术和认知科学结合起来的技术特点：不同步；以学生为中心。3.办学规模有了很大的扩展已累计注册170多万，目前注册在读120多万。4.加强了系统建设和教学、管理、技术和研究队伍建设99年全国电大专职教师28211人、兼职教师17101人，至2003年底全国电大专职教师42500人，兼职31500人。专职教师增幅度为50.6%，兼职增加了84%，在职称分布上，也有上升趋势。5.教学信息的传输手段实现了从卫星电视单向传输向基于计算机网络和卫星电视网络有机结合的数字化、多媒体、双向交互的转变，形成了基于卫星电视网络、计算机网络和教学与教学管理网络的“三网合一”的特色6.加快了远程教学资源的建设三、对照现代远程教育工程实施的要求，教育部对试点要求和国际远程教育发展，目前仍有不少差距1．要进一步统一思想，明确广播电视大学的办学方向和发展目标，进一步确定“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”在电视大学各项工作中的中心和突出地位，处理好其他多种办学形式与试点的关系。今后十几年，中国的高等教育仍将保持较快的速度，使高等教育毛入学率在2020年达到35%以上。在中国这样一个发展中的人口大国，必须坚持多种形式发展高等教育的战略，其中开放大学具有不可替代的独特作用。-----章新胜2003.11当前十年可以被视为教育改革的十年。在亚太地区的许多国家，教育改革已经提上国家日程。在教育改革中，远程教育无疑是一个重要方面，而且各国都提出了这方面的发展建议。在这个快速变化的世界中，终身教育已不再仅仅是一个华丽的词汇，而是现代生活的必须。远程教育将不再是学习的补充形式，对于未来的人们来说，它是学习的主要方式。-----泰国韦吉特.斯里萨-安美国成人平均每隔7年就要接受为期1年的在职培训，每年约有2000多万人参加在职培训。通过网络接受学历教育的人数在1998年已超过100万，开设远程教育的高校占高校总数的44%，共1680所。远程教育的定位是大众化教育，美国许多大学坚持远程教育面向成人，面向基层的宗旨。----上海交大蒋磊宏2003.72.进一步深入进行人才培养模式改革的探索，努力提高教学质量要依据现代远程教育思想和学习理论，使教育对象达到确定的培养目标和质量规格，成为应用型高等专门人才。（1）应用现代教育信息技术和多种媒体，对远程教育系统及要素进行优化设计，形成以学生个体化自主学习为主的知识传递、能力培养和素质教育方式。建立以学生为中心的远程教育学习体系，现代信息技术进入高等教育领域，必定推动教育的变革，这种变革不仅是教学形式的变化，还包括教育思想、观念、体制和方法的变革。----上海交大蒋磊宏2003.7（2）加强实践性教学环节的落实和实践基地的建设电大系统当前承担的任务以及在大教育中的地位，应该是在远程教育条件下承担对应用性高等专门人才的培养，是属于教学型的高等院校，不是培养学科性、研究性的人才。虽然目前试点专业的学生都是在职的有实践经验的，但从专业实践教学角度要求仍需加强训练，这一方面恰恰在远程教育以及电大系统是一个薄弱环节。尽管近年来各校作了一定努力，目前总体上尚无突破。（3）加强对素质教育的研究高等学校实施素质教育，思想道德素质是根本，专业素质是主干，身心素质是保障，文化素质是基础。文化素质教育工作正按照教育部提出的“三提高”的要求，提高大学生文化素质、教师文化素质、校园文化的品位和格调，健康地向前发展，教育改革正在深入。----王道遒《中国大学教学》2003.8（4）结合试点，认真开展教育科学研究3.加强系统建设，严格试点教学点的建设与管理4.继续加强试点条件建设尤其是加强师资队伍建设到2007年，全国高校教师具有硕士和博士学位的人员应超过50%。----吴启迪：《中国大学教学》2003.85.克服应评思想，杜绝弄虚作假现象四、关于试点项目总结性评估的思路教育评价是指按一定的价值标准，对受教育者的发展变化及构成其变化的种种因素所进行的价值判断。教育部决定在2005年对“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目进行总结性评估。评估的方针：以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展。评估的性质：鉴定性、总结性、验收性。评估的对象：重点是中央电大和省级电大，以举办专升本试点的专业为主。由于90%的学生在地、市级分校，所以评估重心将下移。评估的方法：在当地教育行政部门组织领导下，省级电大自评为主，结合平时年报年检、教学检查、考试抽查、毕业生追踪调查，以及专家进校考察。提交自评报告时间：2005年2月底总结性评估的重点主要从试点条件的创建变为条件的完善和发挥作用；从办学规模的扩大转变到对教学过程的监控和教学质量的保证；从教学方案的制定实施转变到试点最终质量、效果和效益上，也就是更注重人才培养模式的形成、运行机制的确立，质量保证体系的运作和人才培养的效果和质量。衡量任何学校工作的根本标准是培养人才的数量和质量。----《中共中央关于教育体质改革的决定》规模、质量和效益是教育发展中相互关联的十分重要的指标，开放大学当前面临的重大挑战是质量。成本质量规模评估更注重办学能力的变化和增强。教育质量的保证和提高。对中央电大试点评估的关注点：1.围绕教育部批准的“试点项目”，重点考察现代远程教育开放教育条件下人才培养模式的基本框架，及其相应的教学模式、管理模式和运行机制的形成达标状况2.突出中央电大在“试点项目”中的领导者、设计者、组织者、服务者以及责任者的地位和作用3.区别与“试点项目”中期评估的要求，强调经验和成果，注重质量和效益4.突出系统办学特征，强调中央电大与省级电大在“试点项目”中配合的对应性和协调性，试点对系统运行体制、机制改革思路的推动及实际状况的变化5.重点在试点本科专业，同时要兼顾专科专业远程教育的评估目前尚无成熟的经验和规范的要求，因此总结性评估要在中期评估经验的基础上，进一步研究远程教育评估的理论和实践，力争符合远程教育规律和特点，适合我国实际情况的评估指标和方法，客观、公正、合理地检验远程教育质量和效果。谢谢大家！