中国旅游服务贸易发展问题研究

1中国旅游服务贸易发展问题研究随着1998年10月开始的《关贸总协定》（GATT）乌拉圭多边谈判首次将服务贸易列入谈判内容，人们对国际服务贸易的地位有了全新的认识。在此情况下，研究人员和各国政府开始加强对包括旅游在内的服务贸易理论与政策的研究。目前我国国内对于旅游服务贸易方面的研究还处于初级阶段，旅游服务贸易的现状分析，问题对策分析还没有引起研究人员的足够重视，旅游服务贸易方面的问题多是依附于国际服务贸易的研究进行讨论的，较少有单独针对旅游服务贸易的研究。因此，在各国及相关国际组织如此关注旅游服务贸易的同时，加强我国旅游服务贸易现状及对策分析，对于我国更好的发展旅游服务贸易有着举足轻重的作用。1旅游服务贸易概述1.1服务贸易1.1.1国际服务贸易的定义服务贸易是20世纪70年代以来在世界经济贸易体系中快速崛起的新兴领域。它是相对货物贸易而言的,具有悠久的历史。国际服务贸易的计算通常以一国国际收支流量的统计程序为依据。世贸组织(WTO)成立以前进行的关贸总协定(GATT)第八轮多边贸易谈判——乌拉圭回合谈判达成了《服务贸易总协定》(GATS),并于1994年4月15日正式签署实行,它第一次将服务贸易纳入多边贸易管理体制。该协定将国际服务贸易描述为:1、从一成员的国境向另一成员的国境提供服务。2、从一成员的国境向另一成员的服务消费者提供服务。3、通过一成员的（服务提供实体）法人在另一成员的商业存在（commercialpresence）提供服务。4、由一成员的自然人在另一成员境内提供服务。据此将服务贸易分为四种具体的形式,即跨境交付(从一成员境内向另一成员境内提供服务)、境外消费(一成员的消费者或企业在另一成员境内使用服务)、商业存在(一成员的企业通过在另一成员境内设立附属企业或分支机构提供服务)、自然人流动(服务提供者个人从本国或本地区流动到另一成员所提供的服务)。这样服务贸易中的跨境交付、商业存在和自然人流动主要是通过提供服务获得外汇收入,提供这些服务的就是出口方,获得这些服务的就是进口方；境外消费在统计上被算做进口,提供有关服务的获得外汇收入,自然就成为服务的出口方。1.1.2国际服务贸易的内容及分类服务的内容范围广阔，几乎囊括了社会经济生活的所有方面。与此相应，国2际服务贸易的内容广泛庞杂，各种分类五花八门，但精确完整的分类目前尚无，以下介绍几种国际上流行的分类方法。1、联合国准贸易(UNSITC)分类。按照加工程度或知识含量对服务项目进行由低到高的排列，共划分46个服务项目。2、联合国国际标准产业(ISIC)分类。将服务按行业划分为批发贸易、零售贸易、餐馆、运输与储存、通讯、金融机构、不动产及商业服务、公共管理及防务、社会服务及社区服务、娱乐及文化服务、个人及家庭服务、国际机构及跨境组织等，是划分服务贸易内容最具体、最详细的分类。3、国际货币基金组织(IMF)分类。将服务划分为货运服务、港口服务、旅游服务等六大类。4、世界贸易组织统计和信自、系统局(SISD)分类。该分类方法1995年7月17日公布，已得到世贸组织服务贸易理事会评审认可，既具权威性，也具操作性。这种分类法中的11个服务部门是:商业服务；通讯服务；建筑及有关工程服务；销售服务；教育服务；环境服务；金融服务；健康与社会服务；与旅游有关的服务；文化与体育服务；运输服务等。除了上述关于国际服务贸易的分类以外，还有一些理论上的分类方法，如按服务的提供者和服务的接受者是否跨国的标志，将服务贸易划分为国境贸易、要素收益贸易、当地贸易和第三国贸易等四种类型、按照服务贸易与货物贸易的不同关系，将国际服务划分为国际追加服务贸易和国际核心服务贸易两种。1.1.3国际服务贸易是世界经济贸易的主导1981年，世界服务贸易总额为8250亿美元，占当年世界贸易总额的17.06%；1995年，全球服务贸易额增至23878亿美元，年均递增7.8%，高于同期世界货物贸易的增长速度(6.68%)，占当年世界贸易总额的比重上升到19.4%。据世界银行和其他国际经济组织预测，到2010年，世界服务贸易额将达到5万亿美元，占当年世界贸易总额的比重将达到三分之一。《服务贸易协定》(GeneralAgreementonTradeinServices，简称GATS)。GATS包含六大主要内容：市场准入、国民待遇、最惠国待遇、发展中国家更多参与、透明度原则、承认原则，另外还规定了经济一体化、国内规定、保护与例外、垄断与专营、逐步自由化等框架原则。GATS的签署对于推动各缔约国对外开放本国服务市场、减少并消除服务贸易壁垒、促进服务资源在全球范围内的自由流动与优化配置起到了积极的作用，同时也对不发达国家和发展中国家的处于起步阶段的服务市场及产业造成了很大的冲击。根据WTO的既定议程，2000年开始，服务业的开放和服务贸易问题就已作为重要议题在成员国间展开多边谈判。可以断定，世界范围内服务市场的对外开放已是大势所趋，其进程将在21世纪得到快速推进；随着世界服务贸易的快速发展，将打破长期以来由货物贸易占主导地位的世界经济贸易格局，在21世纪20～30年代，世界服务贸易将占有世界经济贸易的半壁江山，至21世纪50年代，世界服务贸易将成为全球经济贸易的主导。1.2旅游服务贸易1.2.1旅游服务贸易的定义及形式旅游服务是指为了实现一次旅游活动所需要的各种产品与服务的组合。这些3服务包括咨询服务、交通服务、住宿服务、餐饮服务、导游服务、购物服务、文体娱乐服务、手续服务、专项服务、以及零星委托服务等。旅游服务贸易为国内外的旅行者提供旅游服务，国际旅游服务贸易主要指为国外旅行者提供旅游服务。旅游贸易包括个人的旅游活动，也包括旅游企业的活动。其范围涉及旅行社和各种旅游设施及客运、餐饮供应、食品等，它与建筑工程承包、保险和数据处理等服务有直接联系，此外与国际空运的联系极其密切，在国际服务贸易中的比重较大。旅游服务贸易的形式：1、跨境服务，就旅游业来说，是指是否对设立在本国以外的旅游服务企业为其消费者提供服务。2、海外消费，指一国国民到海外旅游并在目的地国家购买旅游相关服务。3、设立商业代表处,一国对于外国公司或人在本国开设旅游相关企业无歧视性的规定。4、自然人流动,指允许外国导游带团进入本国,并为团队在当地提供导游服务。1.2.2旅游服务贸易在经济发展中的作用1、增加外汇收入。我国是一个发展中国家，进行经济建设需要大量外汇。发展入境旅游业在很大程度上是出口风景、出口劳务、出口商品，不必挤占国内紧缺资源换汇。发展旅游，在很大程度上亦是无形贸易，提供服务产品，不需要付出很多物资产品，不需要消耗更多的能源;旅游业收外汇，可以使资金迅速周转、增殖;旅游业换汇成本较低，一般仅为贸易换汇的三分之二左右。因此，旅游创汇比较有优势。2、提供更多的就业机会。旅游服务贸易中的许多行业如饮食、旅游商品售卖等，都是程度比较高的劳动密集型行业，据世界旅游组织(WTTC)公布的资料，旅游部门每增加1个就业人员，社会就能增加5个就业机会。而且，由于国际旅游业的高度产业关联性，使得国际旅游业为社会提供的就业机会又有多种类型的特点。如国际旅游业的旅游商品生产、售卖，旅游景点开发、营修，以及基础设施建设，大多是属于劳动力密集型，很符合我国目前就业总体状况，特别是对于中西部广大具有自然旅游资源优势而就业困难很大的地区，利用国际旅游业的发展来解决社会就业问题无疑是一条值得大力摸索的捷径。同时，旅游饭店、酒店等旅游相关产业则大多属于资本密集型的，而旅游社、旅游集团、导游工作又大多属于知识密集型，因此说国际旅游业的发展的确能为社会各层人们提供各种就业机会。3、可以带动相关产业的发展。国民经济各部门如工业、农业、商业、交通运输业等发展到一定程度才产生旅游业，而旅游业的发展又会促进这些部门的发展。旅游服务贸易的发展刺激各种消费品的生产、促进航空交通、手工艺品的生产等口据测算，旅游收入每增加1元，第三产业产值相应增加10.2元。规划发展目标是到2010年直接就业达到720万人，间接就业达到3600万人；下一步，在扩大就业功能上，旅游对国民经济的贡献要远远超出于其它行业，也会超出于旅游对国内生产总值的贡献。WTTC评估目前发展到2010年直接就业是1900万人，间接就业是6900万人。4、优化产业结构。首先，由于受传统计划经济体制影响，我国以往重生产、轻消费，因此，第二产业发展速度较快，第三产业相对落后，国民经济比例失调，虽然近年来第三产业发展速度大大加快，然而比起发达国家来第三产业在整个国民经济中的地位和作用仍有待提高。其次，旅游业是产业关联度高度强的朝阳产业，通过发展旅游可以带动第三产业以及整个地区经济的发展。45、扩大对外交流。国际旅游业作为改革开放的窗口，使世界了解中国，也使中国走向世界，尤其在中国即将加入世贸组织的今天，发展旅游服务贸易对加强我国与外部经济体的联系和交流至关重要，如旅游业在招商引资、吸引外资流入等方面扮演了不可忽视的作用。由此可见，从旅游服务贸易对经济增长、社会发展作用的角度来说，实际上我们应该形成一个多功能多目标的体系，这种多功能多目标体系析形成才能把旅游的作用比较完全地体现出来。确立旅游服务贸易的发展地位应该考虑多功能和多目标体系的形成，同时要考虑在这个发展过程中功能和目标体系的转换，对于各个地区来说是不同的，比如发达地区广东就提出了率先实现现代化的目标，旅游业旅游发展更主要的功能应该体现在加强对外经济联系、有效融入外部全球经济体、促进出口贸易、增加招商引资上。而对于经济还不太发达地区来说，主要的功能还是要体现在经济增长，甚至包括如何利用发展国际旅游业的机会实现扶贫、脱困的发展目标。简而言之，旅游服务贸易对我国不同经济区域的作用是不一样的。1.3国际旅游服务贸易发展现状自1885年英国托马斯·库克旅行社成为世界上第一家为旅游者办理出境旅游业务的专业服务机构开始，旅游服务贸易进入了崭新的时代。从20世纪60年代起，国际旅游业呈现迅速增长的趋势。世界旅游组织的统计资料表明,1950年全世界国际旅游人数为2525万人次，国际旅游收入为21亿美元，而1995年世界国际旅游人数已达5067亿人次，国际旅游收入（不包括国际交通费在内）为3720亿美元。两项指标分别增长21倍和176倍，1995年世界旅游收入占世界各国国内生产总值的11﹪，相当于世界商品贸易额的8﹪，占世界服务贸易收入的三分之一，创造了2.12亿个就业机会。据世界旅游组织预测，21世纪国际旅游仍将保持强劲的增长势头，到2020年，国际旅游人数将增至15.61亿人次，旅游收入将达到2万亿美元，由于国际旅游服务贸易在世界经济中的地位迅速提高，因此，GATT在1986年开始的“乌拉圭回合”谈判中将旅游服务贸易纳入谈判的议题之中。1.3.1世界旅游外汇收入主要国家世界旅游组织根据研究工作的需要，以及世界各地旅游发展情况和客源集中程度，将世界市场划分为七大市场，即欧洲市场、非洲市场、美洲市场（北美市场和拉美市场的合并）、南亚市场、东亚及太平洋市场。表1-1世界旅游外汇收入最多的10个国家国家排名旅游外汇收入（百万美元）增长率199519981999199819991998/1999美国11171250730002.5西班牙34229737315009.5意大利42329809310004.0法国23429931307002.6英国85520978209720.05德国56616429165000.4中国1077126021409911.9奥地利118811184112590.7加拿大12999393102829.5墨西哥17131078977850-0.6资料来源：世界统计年鉴（2002）如表1-1所示1995年旅游收入最高的国家是美国，且其一直保持着世界领先的水平，而作为发展中国家的中国从1995年的第十名一跃成为1999年的第七名，2004年中国旅游外汇收入达257.39亿美元,有望超过德国(2003年旅游外汇收入为230亿美元)和英国(2003年为194亿美元),跃居世界第五位。充分