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1关于印发山西省环境保护“十二五”规划的通知中国国情-中国网guoqing.china.com.cn时间：2012-08-23发表评论晋政发〔2012〕24号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：现将《山西省环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。山西省人民政府2012年7月20日山西省环境保护“十二五”规划“十二五”时期是山西省实现转型跨越发展、全面建设小康社会的关键时期，也是我省节能环保攻坚期、新技术革命成长期和基础设施建设推进期，环境保护工作面临着新的历史机遇和严峻挑战。根据国家及省的统一部署编制的《山西省环境保护“十二五”规划》是全省“十二五”规划体系的重要组成部分和未来五年全省环保工作的纲领性文件。一、现状与形势（一）“十一五”期间环境保护工作取得重大进展。“十一五”期间，省委、省政府高度重视环境保护工作，将环境保护作为落实科学发展观、构建和谐社会的战略重点。我省先后出台《山西省重点工业污染监督条例》、《山西省减少污染物排放条例》、《山西省重点工业污染源治理办法》等80多件环境保护管理法规、规章和规范性文件，为强力推进工业污染防治和污染减排提供了法律依据和制度保障。各级政府、各部门把环境保护作为转变发展方式、调整经济结构、改善民生的重点内容，层层实行环保目标责任制，落实环保责任，强化环保工作。环境保护部门坚持落实科学发展观，充分发挥宏观调控作用，创造性地实行了“部门联动”、“区域限批”、“末位淘汰”、“自动监控”、“奖惩问责”等一系列管理措施，敢于碰硬、严格执法，塑造了山西环保精神。人民群众环境保护意识显著增强，在全社会共同努力下，环境保护工作取得了明显成效。“十一五”期间，全省大力推进污染减排和“蓝天碧水工程”，二氧化硫和化学需氧量减排目标提前超额完成。在全国率先实现火电行业全部脱硫，焦化行业全部建成焦化废水处理、烟气脱硫除尘设施。黄河、海河流域污染防治规划涉及山西的任务基本完成。全省污水处理厂总数达到132座，实现了县县建成污水处理厂的目标。全省1/4的县完成了生活垃圾无害处理设施建设。钢铁、焦化、电力、水泥、电石、铁合金等行业淘汰落后产2能成效卓著。在全国率先建立了煤炭开采生态补偿机制，矿山生态环境恢复治理全面展开，创建国家和省级生态示范县、乡镇和生态村900多个。流域生态补偿、绿色信贷等经济政策措施相继出台实施，全社会环境保护投资超千亿元。在全国率先实现了重点污染源在线监控和所有县（市、区）的环境空气质量自动监测，环境监管能力建设投资13.9亿元，超过了“九五”、“十五”的总和。排污费征缴连续五年排全国第一，总额达百亿元。大同、临汾、阳泉等市相继退出了全国环境空气质量最差城市的行列。环保工作五年内强势推进，“蓝天碧水工程”目标提前圆满实现，《山西省环境保护“十一五”规划》确定的主要目标任务全部完成，具体见专栏1、2。专栏1环境保护“十一五”规划重点任务完成情况主要污染物减排任务超额完成。截至2010年，二氧化硫排放总量由2005年的151.6万吨降至124.92万吨，减排比例17.6%；全省COD排放总量由2005年的38.68万吨降至33.31万吨，减排比例13.9%。环境质量明显改善。大同、临汾、阳泉等市相继退出了全国环境空气质量最差城市的行列，10个设区城市城市环境空气质量达到国家二级标准；11个设区城市空气质量好于II级标准的天数平均达到了347天，比“十五”末增加121天；104个国控和省控地表水监测断面中，I、II、III类断面分别增加了2、7、15个，劣V类断面减少了10个；全省辐射环境质量保持在天然本底水平。淘汰落后产能成效显著。全省钢铁行业淘汰落后产能5397万吨，焦化行业淘汰落后产能4767万吨，电力行业淘汰落后产能443.77万千瓦，水泥行业淘汰落后产能2586万吨，电石行业淘汰落后产能142.82万吨，铁合金行业淘汰落后产能38.48万吨，各重污染行业的产业结构得到了提升。否决不符合产业政策、不符合环境功能区划要求、低水平重复建设的“两高一资”项目1336个，涉及投资2012亿元。污染治理设施建设快速发展。全省重点现役燃煤机组全部建成烟气脱硫设施，焦化行业所有焦炉均建成脱硫设施，全省重点企业污水、废气全部实现达标排放；《海河流域水污染防治规划》中涉及山西省重点监控企业99家，81家实现达标排放，18家关停；《黄河中上游流域水污染防治规划》中涉及山西省重点监控企业200家，173家实现达标排放，27家关停。全省共建成污水处理厂132座，实现县县建有生活污水处理厂，总设计处理能力约260万吨/日；全省11个设区城市生活垃圾无害化处置设施基本建成。环保体制机制创新成果丰硕。实施部门联动，15个部门联合推出20多项制度，对4420余家环境违法企业采取综合制裁措施，先后对15个未完成主要污染物削减指标、环境污染严重、环境违法行为突出的县（市）实施了区域限批；通过“末位淘汰”，累计关停淘汰污染严重企业1236家、落后设施1817台（套）；推动自动监控，实现了重点工业污染源24小时全天候监控；2010年，实施了地表水跨界水质考核生态补偿，共扣缴生态补偿金19117万元，奖励生态补偿金10600万元。3环保问责考核奖惩力度空前。对环保工作突出的县（市、区）给予了8000多万元的奖励，先后对80名环保不作为干部进行责任追究，否决了72个单位和个人的评先评优资格。专栏2环境保护“十一五”规划主要指标完成情况类别序号指标名称2010年目标2010年实现完成情况总量控制指标1二氧化硫排放量(万吨)130.4124.92完成2化学需氧量排放量（万吨）*33.633.31完成3万元GDP二氧化硫排放量（千克）19.713.7完成4万元GDP化学需氧量排放量（千克）5.13.66完成环境质量指标5空气质量好于II级标准的天数太原、长治、晋城、朔州市28011个设区城市年平均347天完成其它设区城市2606全省主要河流监控断面劣Ⅴ类水体的比例（%）*5551.5完成7全省城市建成区绿化覆盖率（%）3536.49完成8全省放射性水平基本保持在天然本底的涨落范围内（%）100100完成9电磁辐射环境质量处于受控和达标状态（%）100100完成污染防治与生态保护指标10全省城市污水平均处理率（%）7076完成11全省城市污水处理回用率（%）*太原市4010.46未完成其余设区城市2012城市生活垃圾无害化处理率（%）6062.89完成13工业固体废物综合利用率（%）6066完成14煤矸石综合利用率（%）7049.1未完成15危险废弃物安全处置率（%）10035.8未完成16新增生态功能保护区（个）*32未完成17废放射源收贮处置率（%）100100完成监管能力建设指标18重点资源开发项目环评和“三同时”实施情况（%）100100完成19建成省级11个设区城市环境质量和重点污染源在线监控系统--全部建成完成20省环境监察设施与装备达到国家标准化建设一级标准，90%市级达到国家二级标准*--省、11市监察设施与装备达标，监测设备基本达标完成省、市级环境监测设施与装备达到国家标准化建设一级标准--省、11市监测设备基本达标完成21县级环境监察、监测设施与装备达到国家三级标准*70%57%监察设施与装备达标未完成60%监测设施与4装备达标22县级空气质量自动监测站（座）119205完成注：标记*的指标为中期评估后调整指标。（二）“十二五”期间环境保护挑战和机遇并存。“十一五”期间，我省生态环境质量局部有所改善，但总体恶化趋势尚未遏制。“十二五”期间，环境压力继续加大，环境形势依然严峻，环境保护工作面临重大挑战，突出表现为：经济跨越发展，资源环境约束加大。“十二五”期间，全省要实现经济总量整体翻番，电力装机总量增加到0.8-1亿千瓦,焦化、钢铁等仍然是国民经济的主导行业，焦炭、生铁、粗钢等产能仍将分别维持在1.2亿吨、4500万吨和4000万吨的高位，城镇化速度将进一步加快，经济增长带来的污染压力持续增加，资源环境承载能力面临严峻挑战。主要污染物排放总量居高难下，环境质量改善压力增大。我省二氧化硫、氮氧化物排放量分别居全国第三、第七位，烟尘排放量居全国第一，工业粉尘排放量居全国前列；火电机组已全部实现脱硫运行，减排空间严重缩小；地表水劣V类水质断面仍占断面总数的51.5%，部分断面继续恶化；太原市及15个县（市、区）环境空气质量尚未达到二级标准，达标地区空气污染综合指数也普遍偏高。环保要求不断提高，污染治理设施建设任务繁重。“十二五”期间，国家新增氨氮、氮氧化物减排约束性指标，我省污水处理厂脱氮除磷改造、工业企业污水脱氮、冶金行业烟气脱硫、火电烟气脱硝等设施建设任务亟待推进。垃圾处理及危险废物、医疗废物无害化处置设施建设进度迟缓。现有环境基础设施配套工程如污水处理管网建设滞后，运行管理水平普遍偏低。农村环境保护滞后，综合整治任务艰巨。广大农村地区环保基础设施建设落后，生活污水和垃圾污染日趋严重，环境卫生状况不容乐观，农村地区工矿企业引发的污染问题日益增多，畜禽养殖、农业面源已成为水体污染的重要因素。自然生态系统脆弱，矿山生态修复任重道远。长期高强度资源型经济发展模式造成的生态破坏日趋加重，地表沉陷、河流断流、水土流失、生物多样性破坏、生态系统退化等生态环境系统失衡的现象十分突出，矿山生态修复治理尚处于起步阶段。新老环境问题交织，环境安全问题日益突出。长期重化工业发展累积的环境风险逐步显现，危险废物、危险化学品、持久性有机污染物、重金属等潜在的环境问题逐步凸显，工业企业关停或搬迁后的污染场址开发再利用风险巨大，环境与健康工作刚刚起步，防范环境风险的任务十分艰巨。5环保基础工作仍显薄弱，环境监管能力有待提升。环境监测、监察、监控、决策、应急、信息、宣教、科技等基础能力建设存在短板，专业技术人才匮乏，环境监管基本公共服务体系缺乏运行保障，难以与环保事业整体需求相适应。“十二五”期间，我省环境保护事业的加快发展也面临着重大的战略机遇：党中央明确提出要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把提高生态文明水平作为“十二五”的主要任务之一，把主要污染物排放显著减少、生态环境质量明显改善列为经济社会发展的重要目标，推广循环经济，坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化的趋势。省委、省政府提出要以转型跨越发展为目标，把推进城乡生态化作为全省重要战略任务之一。我省被国务院确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，以产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善为主要目标，坚持先行先试，为环境保护机制体制创新带来了新的机遇。煤炭工业可持续发展政策措施试点、循环经济试点省、生态省建设试点省的继续实施，排污权交易试点省、农村连片整治试点省等一系列试点工作的加快推进，将有力促进我省由粗放、高耗、低效、单一线性的发展模式转向代价小、效益好、排放低、可持续的环保新路径，逐步实现城乡环境改善、矿山生态恢复。同时，全省经济综合实力持续增强，政府财力逐步增大，环境保护工作经济支撑不断增强，环境保护工作面临着难得的历史机遇。二、指导思想、基本原则、总体目标（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，推进资源节约型、环境友好型社会建设，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为契机，以改善环境质量为目标，以解决危害人民群众健康的突出问题为重点，以生态省建设和绿色生态工程为主要载体，以创新环保体制机制和加大环保能力建设为保障，以削减排污总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，坚持环境治理与生态建设齐头并进，突出环境保护对经济发展的优化作用，大力开展“节、减、治、创”，努力建设“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”，使人民群众呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品，为山西省实现转型跨越发展、全面建设小康社会奠定环境基础。（二）基本原则。1．以人为本，科学发展。推动资源节约型、环境友好型社会的建设，重点解决环境保护和生态建设中与民生相关的环境问题，保障环境安全，促进社会和谐，实现可持续发