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成都制造2025规划新都行动计划成都市新都区经济科技投资促进和信息化局2016年3月目录一、发展现状.........................................................................................0（一）基本情况...............................................................................0（二）存在的问题............................................................................1（三）机遇与挑战............................................................................2二、指导思想、基本原则和发展目标..................................................2（一）指导思想...............................................................................2（二）基本原则...............................................................................3（三）发展目标...............................................................................4三、主要任务.........................................................................................5（一）推进重点产业发展................................................................5（二）加快产业转型升级................................................................9（三）增强创新驱动能力..............................................................11（四）提高工业投资效益..............................................................12（五）强化市场主体培育..............................................................12（六）提升园区承载能力..............................................................13四、保障措施.......................................................................................14（一）深化体制机制改革..............................................................14（二）强化要素保障机制..............................................................14（三）完善投融资支持体系..........................................................15（四）加大服务保障力度..............................................................15（五）健全组织实施机制..............................................................15成都制造2025规划新都行动计划为贯彻落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、《中国制造2025四川行动计划》（川府发〔2015〕53号）、《成都制造2025规划》（成经信发〔2016〕2号），在新一轮科技革命和产业变革兴起的背景下，抓住新都制造业发展机遇，加快推进工业转型升级，实现新都工业新跨越，特制定本行动计划。本计划期限为2016-2025年。一、发展现状（一）基本情况新都区认真贯彻中央省市对经济工作的决策部署，坚持稳中求进、提速转型，大力发展和引进高端产业和产业高端，全面推进结构调整和转型升级，淘汰了化工、印染、电镀等“三高一低”企业，工业发展的协调性和可持续性进一步增强，重点产业加快聚集，装备制造业发展迅速，已经具备较为扎实和强大的高端化发展基础，航空动力、能源装备等产业领域都具备了一定的规模，轨道交通产业随着中国中车开工建设也取得了突破性的发展，实现了高端产业有突破、低端产业有提升、重点产业有大发展，初步形成了“以机电装备制造为主导，食品、医药、包装、家具等特色优势产业质量效益不断提升”的发展格局，基本搭建了“以支柱产业为依托，以优势产品为重点，质态明显提高，结构渐趋合理”的工业体系。新都工业增加值占地区生产总值的比重在56%左右，是支撑地区经济发展的重要力量。近几年，随着我国经济进入“新常态”，新都工业经济整体保持了中高速增长。2015年，规上工业增加值增长9.5%；规模以上工业企业完成工业总产值732.94亿元，同比增长9.6%，其中，主导产业机电装备完成工业总产值291.27亿元，同比增长13.8%；战略性新兴产业完成产值150.56亿元，同比增加5.1%，占全区规上工业总产值的20.5%。（二）存在的问题1.企业集群发展不够充分。由于新都各产业的产业链较短，同产业内企业横向分工协作较少，导致空间上集中但并未形成实质性的产业集群，呈现出“形聚神散”的特征。此外，缺少带动性强的大型总装企业，龙头企业受其产品特性影响，对周边企业配套需求不高。2.资源环境约束加剧。土地方面，新都工业西区已全部建成，东区剩余土地有限（约1平方公里）且碎片化严重，受土地指标的影响，一批在谈项目难以落地，发展空间的不足已对工业发展形成约束；能源方面，电力不足已成为制约新都工业发展的重要因素，工业园区全面建成后，用电有较大缺口（2015年约2.2万KVA）；环境方面，新都处于中心城区上风处，考虑到主城区的环境保护因素，产业选择上受到一定的限制。3.战略性新兴产业发展培育不足。新都新兴产业尚处于发展的萌芽期，基础较为薄弱，行业规模较小，产业链有待完整，产品竞争力有待增强。2015年新兴产业占全区工业比重为20%，与全市30%比重差距较大，且存在产业高端发展不足、自主创新能力不强、市场培育进展较慢、资源整合力度不够等薄弱环节。（三）机遇与挑战推动新都制造业加快发展，要主动适应经济新常态，抓住制造强国建设的重大部署，以主动进取的机遇意识，对新都未来制造业发展进行战略布局；要与“成都制造2025规划”充分衔接，找准在成都制造新一轮战略布局中的定位，加快优势产业优化升级，突出高端成长型产业引领带动，实现新都工业新跨越。1.宏观政策提供有力支撑。从国家、省、市来看，供给侧结构改革、实施军民融合发展，持续推进大众创新、万众创业等一些列重大决策部署的接连出台，尤其是“一带一路”战略的实施，把东向开放格局，变成了东西双向开放，新都从后队变前卫，成为向西开放的前沿。国内稳增长政策持续发力，产业结构深度调整，为新都加快结构调整和转型升级提供了强有力的政策支撑和机遇，特别是给航空发动机、轨道交通产业带来了极大的发展空间和发展后劲。2.经济新常态提出更高要求。一方面，随着我国经济进入以中高速增长为主要特征的新常态，资源环境约束不断加剧，劳动力等生产要素成本不断上升，依靠低成本要素投入实现规模扩张的增长模式难以为继，对新都制造业能力水平和竞争实力提出了更高要求。另一方面，新都工业门类多而不强，产业与多个区（市）县的产业存在重合，如龙泉驿和青白江的汽车产业、崇州的家具产业、温江的食品产业等，在项目引进、要素配置等方面竞争压力较大。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展”重要理念，大力推进四川省“三大发展战略”和成都市“五大兴市战略”，按照成都市《成都制造2025规划》和“1313”工业发展战略要求，立足新都现实区情和比较优势，因地制宜，借机乘势，突破增量与优化存量相结合，突破发展轨道交通、航空、能源装备等高端装备产业，加快发展汽车、医药产业，优化提升家具、食品、包装等传统特色产业，以“量质并重、布局优化、机制创新、互动融合”为导向，全面拔高工业发展能级，着力推动新都工业新跨越。（二）基本原则新型工业化与新型城市化良性互动。着力把产业带打造成为产业转型升级、城市功能提升与生态环境保护“三位一体”的新载体，积极打造服务集聚新平台、城市功能区和城市综合体，强化新型工业化和新型城市化的互动发展。发展高端装备制造与改造传统产业相结合。重点培育轨道交通、能源装备制造与服务、航天装备等高端装备制造业，发挥其对工业经济发展的引领作用。同时积极运用先进实用技术改造提升食品饮料、家具、服装等传统行业，加快推进传统产业的转型升级，提高产品的竞争力。坚持内生增长和外源增长相结合。鼓励企业吸纳全球资本、先进技术和管理经验，强化技术引进、消化再创新能力，促进本地工业化水平大幅提升。同时深度参与国际竞争和合作，积极引导企业“走出去”，集聚和利用各种外部资源，增强企业经济实力和竞争能力。市场取向和政府引导相结合。既要立足现实，从现有产业基础、资源条件和产业发展趋势的客观条件出发，坚持以市场为导向，优化资源配置；也要充分发挥政府对工业发展的引导作用，通过规划引导、政策扶持等方式，为全区工业的发展提供政策支持和环境保证。（三）发展目标充分发挥新都工业发展基础好、潜力大的优势，抓住发展机遇，到2020年，新都区制造业竞争力进一步增强，在全市的地位稳步提升，建设总量领先、业态高端、产城融合的成都北部先进制造业高地。到2025年，制造业强区地位进一步巩固，综合实力大幅提升，生产能力达到先进水平，产业竞争力迈上新台阶，园区承载能力显著增强，形成一批具有较强竞争力的企业集团和产业集群，在成都市产业分工和价值链中的地位明显提升。——工业总量上，提高工业发展速度，加快做大工业规模，继续领跑城北。全区工业总量显著提升，2020年工业总产值达到1300亿元，2025年达到2600亿元；工业发展水平明显提升，规模以上工业利税到2020年达到90亿元，到2025年达到150亿元。——产业发展上，进一步做大做高端装备制造产业，优化提升食品饮料、家具和服装等产业，进一步提升产业竞争力，形成适合新都自身特点的产业结构，力争到2020年高端装备制造也主营业务收入达到500亿元，2025年达到1000亿元。——企业发展上，按照“专精特新尖”要求，进一步加强企业引进和培育，力争到2020年，全区规上企业数量达到400户，主营业务收入过亿企业达到200户；到2025年，规上企业数量达到500户，主营业务收入过亿企业达到260户。——园区提升目标。园区的发展水平进一步提高，到2020年，力争园区规上工业总产值达到1000亿元，2025年达到2000亿元，单位产出强度进一步提升，2020年亩均产值达到750万元，2025年达到900万元。类别指标2014年2015年2020年2025年规模总量全口径工业增加值（亿元）305.5325.56001200规上工业企业总产值（亿元）664.2732.913002600规上工业增加值（亿元）231.6230.585