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谋划发展规划未来周济一、一心一意谋发展，认真扎实订规划当前，全国高等教育战线已经掀起学习和贯彻十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想的热潮。这次学习要广泛发动群众，密切联系实际，重在谋划发展，重在规划未来。要以“三个代表”重要思想为指导，在认真学习、深刻领会、准确把握十六大精神的基础上，把贯彻落实十六大精神与每一个学校的未来发展紧密结合起来，与每一位师生员工的未来发展紧密结合起来。新世纪头20年，是我们国家、我们民族发展的一个重要战略机遇期，也是我们高等学校发展的重要战略机遇期。我们必须树立强烈的机遇意识，抢抓这个千载难逢的历史机遇，实现学校的跨越式发展。要想在这个机遇期实现更快更好的发展，必须“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”。我们一定要在“谋”字上大做文章，做好文章，很好地谋划发展、规划未来。教育部党组目前正在着手研究制定《2003～2007年教育振兴行动计划》。过去五年，我国教育工作取得了巨大成就，其经验之一就是制定了一份很好的《面向21世纪教育振兴行动计划》。今后我们要坚持这一做法，每五年制定这样一个计划，既作为上一个行动计划的延续和发展，又使我们的工作能够在新一届政府开始的时候更好地贯彻落实党的代表大会所提出的方针政策。部党组对这项工作非常重视，组织了各方面力量，全力以赴地进行调研编制工作，以便在新一届政府成立后不久就能开始新一轮行动计划。希望各个高校积极参与和支持行动计划的调研制定工作，同时，结合本校实际，制定好学校的发展规划，把贯彻十六大精神的工作落到实处。各校一般都已经有了一个十五发展规划，这次学习贯彻十六大精神，要求各学校进一步加强宏观思考和战略研究，再学习、再思考、再谋划，进一步充实、修订和完善学校的发展蓝图，认真思考“两个问题”，精心制定“三个规划”。即，认真思考“建设一个什么样的大学”和“怎样建设这样的大学”这样两个问题，精心制定学校的“发展战略规划、学科建设和队伍建设规划、校园建设规划”。“凡事预则立，不预则废”，只有站得高，看得远，高瞻远瞩，深思熟虑，规划得好，落实得好，我们的工作才能快速健康持续地发展。“下棋要看三步”，切忌“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。以工程设计为例，设计，一般只占到工程成本的5～15％，却决定着工程价值的80％以上，但我们很多同志一般不重视总体设计，“可行性报告”经常是“可批性报告”，项目一旦批下来之后，又急急忙忙施工，往往造成极大浪费。在有的学校，小的问题倒也讨论计划，反而是一些重大问题的决策，缺乏规划，往往是某个领导人或某几个领导人头脑一热就决定下来。有时候，表面上、短时期或局部上看起来是一个成功的项目，从整体或长期来说则是一个败笔，甚至是一个破坏，可能蕴藏着很大的隐患，留下无穷的遗憾。以史为鉴，回顾一下世界一流大学的发展历史，从牛津大学、剑桥大学，到洪堡大学、莫斯科大学，到哈佛大学、MIT、斯坦福大学、加州伯克利大学等等，都可以清楚地看出，关键时刻办学思路的创新决定着这些学校历史上具有重大意义的跨越式发展。办学的思想、宏观的战略，从来都是决定性的，决定着前进的方向，决定着学校的发展。作为学校的主要领导，主要工作有三条，一是出主意，二是用干部，三是抓好工作的关键点，以点带面，全面推进。其中，首要的任务就是要加强宏观思考和战略研究，总揽全局，把握方向，精心谋划学校改革与发展的未来。“高等学校的书记、校长要成为社会主义的政治家、教育家”，要有宽广视野和战略思维，善于观察世界大势，正确把握时代要求，坚持坚定正确的方向，始终走在时代前列。我国近现代高等教育史上的许多事例充分说明，校长的远见卓识对大学的发展起着至关重要的作用，如解放前的蔡元培、梅贻琦、张伯苓等，解放后的蒋南翔、匡亚明、朱九思等。几年前，我向朱九思老先生请教当校长的经验，九思同志认为，他当校长时创造性的工作主要是两件半事情：一是提出了发展的新思路：“走综合化道路”和“科研要走在教学的前头”；二是采取超常规的办法广揽了一大批人才；半件事情是植树造林。正好对应着我们现在要做的三个规划。正是由于朱九思同志的深谋远虑和他所领导的全校师生员工的大讨论，使华中科技大学在20世纪80年代初期抢抓机遇，实现了一次超常规的发展，对学校后来的发展产生了深远影响。我们现在的书记校长，如今又面临一次重大的发展机遇，“天将降大任于斯人也”，大家要勇敢地承担起历史重任，一心一意谋发展，认真扎实订规划，以超常规的谋划赢得超常规的发展。要广泛发动群众，充分调动广大干部、教师和职工的积极性，把大家的智慧和能量都引导到谋划发展和规划未来中来。学习贯彻十六大精神是当前和今后一个时期首要的政治任务，学习十六大精神要少讲“官话”、“套话”，不要走过场，而是要进行一次大学习、大讨论。思考、研究、制定发展规划的本身就是动员群众，组织群众，统一思想，统一意志的过程，要用我们发展的美好未来，把大家的人心凝聚起来，使大家的精神振奋起来。要从体制和机制上保证规划的严肃性和有效性。规划初稿形成后，要提交党政领导班子、基层党组织和教职工代表大会进行深入讨论，形成正式的决议，把规划以某种法定的形式固定下来，作为纲领性文件，规范学校今后一段时间的建设和发展。当然，时势在不断变化，规划也要与时俱进、不断跟进，但战略思路必须保持相当的稳定性，一旦确定，不能轻易改变。二、思考“两个问题”，制定“三个规划”1．关于“发展战略规划”战略是指重大的带全局性的方略，学校发展战略规划就是要在科学分析我国现代化建设大局、准确把握时代发展潮流的基础上，结合学校自身的实际情况，对关系学校改革与发展的重大问题做出系统的策划，全面阐释经过认真思考的“两个问题”的总体解决方案。战略规划包括学校的战略目标、战略思想、战略举措等战略性的内容。战略目标是战略规划的核心，它集中体现了学校在一个规划期所追求的事业发展的奋斗目标；战略思想是战略规划的灵魂，它系统概括了学校的办学理念和发展思路；战略举措是实施规划的重要保障，它全面提出了为实现战略目标而必须采取的根本性的政策和策略。概括起来，“建设一个什么样的大学?”也就是战略目标和发展理念的问题；“怎样建设这样的大学?”也就是创新思路和战略举措的问题。制定发展战略规划首先需要正确分析和把握时代背景、社会环境和高等教育的发展趋势。邓小平同志提出的“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”，对于我们研究制定发展战略规划具有重要的指导意义。“面向现代化”：今后20年我国要全面建设小康社会，到本世纪中叶，中华民族将实现伟大复兴。我们国家现代化建设的伟大事业是我们高等教育事业发展最为重要的时代背景。“面向世界”：“科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈”，江泽民同志的这段话从科技、经济、政治三个层面上科学地分析了当今世界的大局和形势，确立了我们发展的国际背景。“面向未来”：宝贵的机遇和严峻的挑战并存，谋划发展，既要着眼于当前，更要着眼于长远。要认真研究今后3～5年的“近期”发展规划，今后20年的“中期”发展规划和今后50年的“长期”发展规划。制定发展战略规划，最为重要的关键点是什么?是“特色”。特色就是战斗力，特色就是竞争力，要“异峰突起，出奇制胜”，要在“异”和“奇”上做文章，要在“峰”和“突”上做文章。这就要求学校要发挥优势，特色取胜。怎样才能形成“特色”?关键在于实事求是，因校制宜，具体情况具体分析。千万不能人云亦云，随波逐流。当前各校办学思路的致命弱点是缺乏个性，模式趋同，定位不够准确。学校科学准确定位是最为基础的战略思考，既要考虑必要性，符合事业发展的需要，又要考虑可能性，体现出学校的特色。十六大给我国教育战线提出的重要任务之一就是构建中国特色社会主义现代化教育体系，形成全民学习、终身学习的学习化社会。作为我国现代化教育体系重要组成部分的高等教育体系应当包括两个系列、三个层次，第一个层次是研究生教育，第二个层次是本科生教育，第三个层次是高等职业教育。两个系列是全日制教育系列和继续教育系列，它们相互联系、相辅相成，都由三个层次的教育所组成，都是我国高等教育体系的重要组成部分。这样，我们的高等学校基本上可分为三大类，一是研究型和教学研究型大学，二是以本科教育为主的大学，三是高等职业学院。每所高校都要找准自己在国家高等教育体系中的位置，根据定位确定发展目标和思路。我国各种类型和层次的高等教育在过去一段时间都取得了很大成绩，为国家的建设做出了重要贡献，现在需要进行科学规范和准确定位。目前很多地方有这样一种倾向，中职学校要升高职，高职院校要升本科，本科院校要上硕士点，有硕士点的院校要上博士点，等等。要克服这种倾向，首先必须搞清楚什么叫“一流”。我们所说的一流，不是办学层次越高越好，而是指在各自所处的类型中把学校办得最好，办成一流。举个例子，有的高等职业学院经过多年的努力，已经办出了自己的特色，发展的势头非常好。但他们总是不安分，总是将学校的前途寄托在“升格”上，觉得如果不办本科教育，就无法体现一流。结果，全校工作的重点、学校领导的兴奋点都转到办本科上面去了，以面向生产和社会实践第一线为主要特征的职业教育也不再成为学校的主要努力方向了，学校的教学重心转向所谓的基础知识教育，变成了本科的“压缩饼干”。高等职业学院应该突出职业特点，努力办出特色，争创一流，而不是想方设法去当本科院校中的末流学校。研究型和教学研究型大学的发展是具有共性、具有共同发展规律的，所以许多直属重点高校都提出要“综合性、研究型、开放式”，方向是正确的，关键是如何根据各校的具体情况形成各种不同的战略方案。由于知识经济“已见端倪”，“综合性”的发展方向无疑是正确的，问题是要辩证地认识“综合”与“特色”之间的关系。对于教育部直属高校来说，主要可分为两种类型，一类是学科门类比较齐全的综合性大学，如北京大学、清华大学、浙江大学等；一类是具有鲜明的学科特色或行业特色的单科性或多科性大学，如中国农业大学、中国海洋大学、中央音乐学院等。只要规划得好，落实得好，经过长期不懈的奋斗，两种类型的学校都应该而且能够办成特色名校，办成世界一流大学或世界知名高水平大学。例如中央音乐学院，国际上已经把它列为世界五大音乐学院之一。再如中国海洋大学是一所海洋特色非常鲜明的学校，他们提出了“强化发展特色，协调发展综合，以特色带动综合，以综合强化特色”，因此在海洋方面确实走在了国内领先的地位，在国际上也取得了较高地位。近年来的高校管理体制改革取得重大成功，通过“调整、共建、合作、合并”，我国形成了一批真正意义上的综合性大学，这是一个了不起的成就，今后这也是我们建设世界一流大学和高水平大学的主攻方向。即使是对于这样的一批综合性大学，也必须形成自己的特色，以鲜明的办学特色和突出的学科特色向建设世界一流大学的目标进军。我们这批重点大学无疑应该向“研究型”或“教学研究型”大学进军，关键在于把握“教学、科研和社会服务”三大功能之间的“度”。举个例子，就是关于教学和科研的关系，特别是本科教育和科研的关系。按道理说，即使是一流水平的研究型大学，也必须以育人为本，以本科教育为本，但实际处理的时候，可以有各种不同的理解和安排。近来流行一种观点，认为研究型大学的规模不能大，特别要限制本科生的培养规模，其理由是美国的一流大学，如哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿大学为代表的美国“常春藤盟校”以及加州理工学院等，其在校生总数一般都控制在几千人到一万多人，研究生人数与本科生数量相当或者超过本科生人数，而且学校与社会之间的界限清晰，显示出典型的精英教育特色。这些确实是事实，但这里存在一个认识上的误区，即上述学校都是私立大学，而我们国家则是以公立大学为主体的，我们是否应该更多地关注一下美国著名的州立大学呢?以加州伯克利大学(在校生3．7万人)、密西根大学(在校本科生2．4万人)、加州洛杉矶大学(在校生3．7万人)、伊利诺斯(香槟)大学(在校生3．6万人)、威斯康辛(麦迪逊)大学(在校生4万余人)、德州奥斯汀大学(在校生5万余人)为代表的美国顶尖州立大学，一方面保持了非常高的学术水平，许多学科的水平比一流私立大学还要更胜一筹，另一方面为国民提供了更多的学习