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成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划【第一部分】：十年的规划之路【第二部分】：国内外实践借鉴【第三部分】：环城生态区规划【第四部分】：实施项目【第五部分】：愿景展望目录成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划一、03年：结合城市总体规划围绕中心城划定非城市建设用地【第一部分】：十年的规划之路1.《成都市城市总体规划（2003-2020）》2.《成都市中心城非城市建设用地规划》成都市城市总体规划——中心城区用地布局规划图成都市中心城非城市建设用地规划——土地利用控制规划图规划特点：ü总规＋学术性研究ü划定非城市建设用地范围，通过绿隔控制城市增长边界ü从生态的角度出发，绿隔区内主要引导绿地与农用地建设成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划二、04~05年：通过引导农村聚居推动土地整理，抑制建设蔓延1.《成都市农村地区“三个集中”建设规划》规划特点：ü正视非城市建设用地内的村镇建设ü着重于对农村区域的规划引导ü通过引导农民向农村新型社区聚居的手段进行土地统筹整理锦江区非城市建设用地『三个集中』建设规划——土地利用控制规划图【第一部分】：十年的规划之路锦江区非城市建设用地『三个集中』建设规划——土地利用现状图成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划实施情况：ü建成了包括成华区的同乐社区、金牛区的银杏园、两河社区、武侯区的陆坝社区等小产权房。银杏园成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划三、06~08年：将规划管理延伸到农村地区，城乡统筹管控【第一部分】：十年的规划之路1.《成都市中心城非城市建设用地城乡统筹规划——成都市198地区控制规划》2.《“198”地区分区规划》规划特点：ü提出“198”概念ü城乡统筹规划＋控规ü将“198”地区纳入城市管理平台实施统一管理，将规划管理延伸到农村地区ü对建设用地进行法定化控制，严控建设总量ü明确实施保障政策：“违法建筑全部拆除，国有建设用地拆一建一，集体建设用地拆二建一，先拆后建，捆绑实施”3.《“198”地区控制性详细规划》成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划现状情况：ü现状问题：违法建设突出，环境破坏严重，规划生态绿地遭蚕食ü现状建设：约74平方公里(其中国有建设用地21平方公里；集体建设用地41平方公里；违法建设12平方公里)成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划实施情况：ü推动了保利198，税源总部基地，成都国际文化创意产业园区等一系列项目的建设成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划税源总部基地成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划成都国际文化创意产业园区成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划四、09~11年：强调产业功能，生态保护与现代服务业发展并举【第一部分】：十年的规划之路1.《成都市“198”地区生态用地保护规划建设导则》2.《“198”生态及现代服务业综合功能区总体实施方案》规划特点：ü成立“198”功能区ü增加建设用地中产业用地的比例ü加强对生态用地用途与建设方式的控制ü按“一区一主业”原则，加强发展以文化创意、文博旅游、总部经济等为主的现代服务业成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划五、12年至今：“法”“规”协调，逐层规划落实【第一部分】：十年的规划之路1.《成都市环城生态区保护条例》2.《成都市环城生态区总体规划》3.《环城生态区控制性详细规划》4.重点区域实施规划规划特点：ü正式提出“环城生态区”的概念ü以规划夯实立法基础，以立法保障规划实施ü对规模、边界、容量、形态等严格控制落实ü以生态湖泊水系为特色ü对生态用地赋予市民休闲与文化景观功能ü总规、控规、实施规划逐层推进，指导建设成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划【第二部分】：国内外实践借鉴一、环城绿带起源于欧洲大城市，以遏制城市蔓延，解决城市病1935年起，伦敦、巴黎、莫斯科相继提出建设环城绿带，以遏制城市的快速蔓延，解决如环境污染、交通拥堵、郊区化等城市问题。位于城市中心20公里外的区域，宽度约10公里左右，面积超过1000平方公里。宽度约8-16km长度约135km城市区位规模大伦敦城市远郊，距离城区约20km8-16km宽2000km2巴黎10-30km宽1187km2莫斯科平均宽度10km1334km2环城绿带的起源——伦敦成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划二、环城绿带在北美城市继承与发扬，在近郊、远郊形成生态双环二十世纪中叶，在远郊环城绿带的基础上，北美城市涌现出诸多近郊环城绿带的经典案例，包括波士顿“翡翠项链”和明尼阿波利斯“湖链公园”等。近郊绿带距离城区约7-12公里，生态用地的面积以70-80平方公里为主。“大波士顿”双环生态系统城市区位规模波士顿城郊伸入市区外环687km2内环约14km2明尼阿波利斯内环约7km外环约600km2内环约88.5km2近郊生态环远郊生态环【第二部分】：国内外实践借鉴7km明尼阿波利斯成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划三、近代亚洲城市模仿欧洲修建环城绿带，但面临较大困难东京和首尔在20世纪60－70年代将环城绿带的修建付诸行动，但在城市巨大的发展诉求面前都遇到了较大的困难。东京市仿照伦敦指定的环城绿带在1969年最终全部被城市建设所侵蚀；首尔的环城绿带难以实施，面临较多的实施政策和村庄整治问题。城市区位规模东京城市远郊约3000km2【第二部分】：国内外实践借鉴环城绿带用地逐步被侵蚀——东京成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划四、国内城市环城绿带建设起步较晚，普遍采用双环模式上世纪九十年代北京与上海最先提出修建环城绿带，都采用双环模式。近郊环城绿带的面积较小，其中仍存在较多建设用地，实施难度较大，诸多政策与策略仍在探索；远郊环城绿带的规划与建设普遍尚未启动。【第二部分】：国内外实践借鉴北京第一、第二绿化隔离地区示意图城市规模始建时间北京内环约244km2外环约1650km21993上海内环约78km21994上海生态双环近郊生态环远郊生态环成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划【第二部分】：国内外实践借鉴北京绿化隔离地区规划与实施的阶段特征总结阶段/时间特征经济体制阶段11958~1992l缺乏保障：没有具体的政策作为实施指导，绿化隔离地区更多是作为一个概念停留在北京总体规划的蓝图之上；l侵蚀严重：由于改革开放带来的经济发展提速以及缺乏严格的规划管理，各种建设项目对规划绿化隔离地区的侵蚀现象日益严重。1958~1992年计划经济1979~1992年有计划的商品经济阶段21993~1999l政策启动：以市政府出台“绿化达标”的行政指令为起点，开始出台专门针对绿化隔离地区实施的政策文件，绿化隔离地区建设正式启动；l缺乏专项规划：没有专门针对绿化隔离地区的专项规划，以1992年北京总体规划作为规划指导；l引入房地产：在土地和住房制度改革背景下，以房地产开发为代表的市场经济手段被引入；l“国批民办，试点先行”：实施采取“国批民办，试点先行”方式，即选择试点单位，政府将土地全部征为国有后，划拨给乡村集体经济进行房地产开发，所得资金用于绿化隔离地区各项建设，征地后以“转居不转工’方式安置农民，集体经济负责解决其工作；l效果不佳：绿化成果不显著，大量农田菜地被违章建设项目征占，绿色空间整体大比例减少。后期受国家政策影响，冻结非农建设项目占用耕地的审批，试点单位实施进入停滞状态。社会主义市场经济阶段32000~2007l加强保障：“绿色奥运”的承诺成为重新启动的重要原因;专对绿化隔离地区建设的管理机构成立，相关指导政策密集出台;在政策指导下，针对绿化隔离地区的专项规划编制完成；l市场参与：资金来源方面延续了市场力量参与的方式，仍将绿化隔离地区范围内的房地产开发作为规划实施的主要融资手段；l多元化土地利用：在土地获取方式上针对绿地、农民回迁用地和商品房开发用地采取了“农业生产结构调整”、’‘征用划拨”和‘，有偿出让”三种不同的形式；l成效改善：绿化隔离地区建设全面展开，扩大了政策区范围，实施规模与实施进度大大超过以往阶段。成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划五、远郊环城绿带，普遍以大尺度的原生态公园与农田为主远郊环城绿带距离城市中心较远（往往大于20公里），以成片的农田和大面积生态森林公园为主，缺乏便捷的交通设施，城市居民难以进入。例如莫斯科环城绿带中森林、森林公园、农业用地、水面等用地占总面积的77%，森林普遍为原始针叶林，难以进入。莫斯科环城绿带伦敦环城绿带【第二部分】：国内外实践借鉴成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划六、近郊环城绿带，生态元素更加多元化，景观更加精细化近郊环城绿带跟城市的空间交融更加紧密，通过将水系、林地等生态元素引入城市，丰富城市生态系统，遏制城市蔓延。绿带中水系与林地的总面积往往占60％左右，其余为草地、生态开敞空间和道路。【第二部分】：国内外实践借鉴成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划七、近郊环城绿带，城市功能更加多元化近郊环城绿带融入了休闲娱乐、文化科普、体育竞技、旅游度假等多种功能，提高了市民的参与性和归宿感。【第二部分】：国内外实践借鉴成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划八、近郊环城绿带，交通系统更加舒适和便捷近郊环城绿带往往形成与城市交通便捷接驳但又相互独立的交通体系，增强了交通可达性和慢行系统的舒适性。例如“湖链公园”在滨湖地区形成自内而外，由慢至快的“四层交通”体系。【第二部分】：国内外实践借鉴滨水步道慢行绿道滨水机动车道外围城市道路成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划九、案例小结【第二部分】：国内外实践借鉴1.模式：目前普遍采用生态双环的模式打造近郊、远郊环城绿带2.区位：远郊绿带距离城中心约20公里；近郊普遍为5-10公里3.规模：远郊绿带超过1000平方公里；近郊普遍为100-200平方公里4.功能：远郊绿带以原生态和农业为主；近郊以现代服务功能为主5.景观：远郊绿带以大尺度景观为主；近郊为大尺度和精细景观相结合6.交通：远郊绿带以通过性交通为主；近郊为多层次的舒适、便捷交通7.实施：是较漫长的过程，需要政策保障，需要处理好村庄发展成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划一、规划决策背景【第三部分】：环城生态区规划1.国家层面：与党的十八大“五位一体”总布局中建设“生态文明”的精神高度契合2.四川省层面：落实省委省政府加快建设开放型区域中心和国际化城市的重要部署3.成都市层面：落实成都第十二次党代会全面加强宜人成都建设的重大行动践行世界生态田园城市的战略举措成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划二、规划重大意义——符合成都现代化、国际化的发展取向【第三部分】：环城生态区规划ü生态问题逐渐成为国际社会关注的焦点ü改革开放以来，成都人与自然的矛盾愈显突出，资源和环境必将成为制约城市进一步发展的瓶颈ü生态的保护和建设在当前尤为迫切成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划二、规划重大意义——有利于优化成都的城市增长方式【第三部分】：环城生态区规划ü成都一直延续着一个城市中心、环状加放射状路网的连片发展方式，“摊大饼”的现象比较明显ü成都的城市化水平还将继续提高，城市将继续生长ü构建环城生态区，可以形成生态隔离空间，严格控制增长边界以改变城市格局，推动成都从连绵发展向组团发展、单中心向多中心、一个特大城市向特大城市群转变成都的“翡翠项链”——看成都市环城生态区规划二、规划重大意义——有利于改善成都的水环境【第三部分】：环城生态区规划ü成都因水而生、因水而兴，是水旱从人的天府之国ü近现代，河湖水系的变迁使成都因水而困、因水而衰ü近30年成都的水面减少了约20%，水量和水质无法保障，水环境问题已直接影响到成都的核心竞争力ü成都的地面坡降很大，大型湖泊较少，枯水期不能蓄水，丰水期不能滞洪ü治水兴水已成为当前城市发展的要务，在环城生态区打造生态湖泊水系将进一步改善城市的水环境，再现水兴城盛的辉煌