贯彻落实科学发展观

-1-《贯彻落实科学发展观，抓住机遇，创新机制，加快中关村国家自主创新示范区核心区建设》等13项议案办理情况补充材料一、议案办理过程按照海淀区人大常委会《关于并案办理区十四届人大五次会议代表所提议案的通知》（海常字[2010]3号）的安排，孙英等181位代表提出的《贯彻落实科学发展观，抓住机遇，创新机制，加快中关村国家自主创新示范区核心区建设》等13项议案并案办理。接到议案后，区政府高度重视，立即召开了专题研究会，决定由海淀园管委会负责主办，区发展改革委、区北部办、规划海淀分局等18个相关部门协办。要求各议案具体承办部门要迅速行动、积极沟通、及时答复，借此契机进一步加大工作力度，落实各项任务。接到任务后，海淀园管委会立即召开专门会议进行研究，成立了议案办理工作领导小组，制定了议案办理工作方案，积极与领衔代表联络沟通，协调相关政府部门，认真落实代表所提建议，扎实推动和促进中关村国家自主创新示范区核心区建设。办理议案工作任务分解表序号案由代表姓名主办单位1抓住机遇，创新机制，加快中关村国家自主创新示范区核心区建设孙英等19人海淀园研究中心-2-2关于大西山旅游规划为科技园区服务的议案方海强等11人区旅游局3抓住机遇加快国家自主示范区、核心区的建设段淑珍等20人海淀园产业处4抓住契机加快推进海淀区中关村国家自主创新示范区的建设吴观乐等20人海淀园产业处5“中关村国家自主创新示范区核心区”和城乡一体化的建设应当注意保持地区“特”“优”“美”问题刘慧等12人海淀园研究中心6做好环境保护工作，建设环境优美的国家自主创新示范区吴刚等10人区发展改革委7建设创新示范区核心区，必须激活学院路孙维约等13人海淀园产业处8创新机制高起点做好发展规划、做大做强国家自主创新示范区郑晓东等10人海淀园研究中心9充分整合辖区科研院所高校资源全力提升自主创新核心区的品质张维佳等12人海淀园服体处10切实发挥政府作用，促进核心区建设吴双等12人区发展改革委11加快推进国家自主创新示范区核心区建设王志勤等10人海淀园产业处12高质量保障”核心区“建设，加强落实科学发展观、细化工作流程、完善绩效考核注重执行力卜晓英等19人区政府办公室13关于强化海淀区核心区建设的学习和宣传工作的议案高福廷等13人海淀园国际处从这些议案主题可以看出，区人大代表高度关注核心区建设，认真履行人大代表职责、指导政府工作并积极献计献策。针对以上议案涉及的问题，在区人大常委会的指导下，区政府本着-3-实事求是、重点突破的原则，对议案进行了面对面的答复，并以各种方式征求代表们的意见，组织代表进行实地视察和调研。在此基础上，完成了议案办理报告。二、高起点制定核心区发展规划（一）构建核心区空间发展新格局建设具有全球影响力的科技创新中心，统筹推进全区科学发展，要通过深化功能区带动战略，形成各具特色、分工明确、相互联动、协同发展的格局，整体提升区域发展能力。根据海淀区上半年经济形势分析会的精神，下一步海淀区将重点建设功能定位准确、最具发展活力、综合竞争力强的四大功能区，建成若干特色鲜明、潜力巨大的产业聚集节点、特色发展带和聚集区。1．北部研发服务和高新技术产业聚集区在海淀北部地区，按照“用地集约、产业集群、设施配套、生态良好、城乡一体”的原则，构建“一心、一带、多组团”的空间格局。（1）形成以翠湖国家湿地公园为核心。依托稻香湖风景区、中关村创新园部分空间及周边建设用地，规划建设北部地区综合服务配套中心。重点强化产业配套和社会配套两方面职能，加快商贸、餐饮、教育、医疗、文化休闲、体育等为核心的社会服务配套环节发展，健全公共服务中心职能，形成与产业带融合发展的科技绿心。（2）形成以“北清路——七北路”为轴线，组团建设约40平-4-方公里的产业集群带。打造北部研发产业聚集带，形成“软件与信息服务、新材料、新能源与环保、信息通信、生物工程与新医药”五大产业板块，建成后最终实现约8000亿元的高新技术产业总收入。配套建设五条南北通道，打造“绿色、低碳、综合、便捷”的交通体系，采用低能耗、绿色环保的能源供应体系。打造自然生态系统、现代城市功能与高端产业发展相融合的研发服务和高新技术产业聚集区，形成新的经济增长极。《海淀北部地区控制性详细规划（街区层面）》已正式获批，为北部地区统一规划管理和实施提供了法律依据，也为该地区又好又快发展提供了完善的规划保障。在北部地区规划建设中，将加大土地一级开发力度，积极推进城乡一体化，做好农民拆迁安置工作，保护农民的切身利益。坚持以城带乡、联动发展，通过建设农民安置用房，配置良好的配套公共设施、提供充足的就业岗位。在协调各镇之间、各村之间在宅基地腾退安置补偿工作中保持基本政策的一致性，坚持人均住宅面积基本均衡，补偿标准与实际相符。各镇宅基地腾退安置补偿方案和各村实施细则在严格履行民主程序后予以实施，并由镇政府报北部地区开发建设委员会办公室备案。目前，正在制定《关于加快推进海淀区北部地区宅基地腾退安置及补偿工作的指导意见》、《关于落实北部地区规划统筹平衡各镇利益关系的指导意见》以及《海淀北部地区安置房设计指导意见》。2．中部研发、技术服务和高端要素聚集区-5-在不新增土地资源、不进行大规模建设的基础上，在首体南路、学院路、中关村大街、知春路为H型框架的约75平方公里范围内，规划建设研发、技术服务和高端要素聚集的中关村科学城。中关村科学城将突出资源优势和产业特色，以中关村大街为核心，依托生命科学、军转民、新能源汽车等技术资源，打造战略性新兴产业创新辐射中心；以知春路为核心，依托航空航天与集成电路技术资源，打造中关村空间技术国际港；以学院路为核心，依托信息网络科技资源，打造中关村信息网络世纪大道。通过资源优化整合、体制机制创新、城市规划管理创新，激发创新资源活力，以重大科技成果转化和产业化为抓手，形成形成科技金融、科技中介、产业服务组织、信息服务机构、市场交易平台等高端创新要素和企业总部、研发机构聚集区。打造高校、院所、高科技企业、高端人才、社会组织及政府“六位一体”的协同创新局面。目前，首批11个建设项目已经签约揭牌，预计到2015年，中关村科学城技工贸总收入规模将超过万亿元。3．西北部高端休闲旅游区以建设世界高端旅游目的地为目标，重点规划建设以香山、圆明园、颐和园为主体的皇家园林旅游区和以大觉寺、凤凰岭等为主体、包括温泉沿山一线在内的大西山旅游区。今年上半年进行了《海淀区大西山旅游区发展规划》修编工作，规划围绕北京建设世界城市和中关村国家自主创新示范区核-6-心区建设的背景，明确大西山旅游区的功能定位，提出运行管理机制，进一步发挥旅游业在核心区建设中的服务带动作用。在此基础上，目前正在开展《海淀区西北部高端休闲旅游区总体规划》的编制工作，高标准建设旅游基础设施，开发高端旅游产品，促进旅游资源多样化、旅游服务便利化、旅游管理精细化、旅游市场国际化，提升海淀旅游在全球的知名度，将旅游业打造成为海淀区的一个新支柱。按照市发改委、市旅游局工作部署，遴选了大西山旅游区西埠头旅游用地、天下美食、创意北京等项目参加了2010年北京市重大旅游产业推介会，并在会上进行了重点推介。依托凤凰岭、阳台山、鹫峰和大觉寺等重要旅游景区，重点开发实施了“一轴四片”建设：以大西山旅游路（命名为西山风景长廊）为轴，串联起四个景区和车耳营、管家岭、七王坟、徐各庄四个民俗旅游村；对阳台山风景区进行了环境综合整治，开展了停车场整修、入口形象改造等工作；建成管家岭村庄入口道路。在温泉镇白家疃村，依托红楼文化，建成了接待中心、钓鱼池、废艺斋等在内的红楼梦源文化旅游带一期项目，初步具备了旅游接待能力。这些工程的推进实施，全面提升改善了该区域旅游基础设施和服务设施的条件，展现了大西山旅游区的新面貌。4．南部高端商务服务和文化创意产业区通过整合沿昆玉河、西四环、复兴路、阜成路等南部区域内公主坟、五棵松、甘家口几大商业消费聚集区、以香格里拉、金-7-域万豪、裕龙国际、永兴商务花园等为代表的一批中高档酒店和五棵松体育中心、中国剧院、八一剧场等一批文化创意产业资源，加强各产业的聚集，不断提升规模和档次，形成以“文化、绿色、现代、时尚”为主要元素，以商务、会展、会议、艺术、体育、演出为特色，以满足国际文化交流、承接大型国际会议、服务市民生活需要为目的的高端商务服务和文化创意产业区。以功能区建设来推进“四个服务”的落实，全面提升为驻区中央、国家机关、企业和部队服务的水平。(二)引领战略性新兴产业高端化发展核心区产业发展要抓住能源结构升级、信息技术升级等重大机遇，成为战略性新兴产业策源地，持续占据产业发展的高端。形成高端、高效、高辐射的产业形态，引领未来发展。不断追踪、产生新的创新性成果，把握最前沿的技术；不断推动重大科技成果产业化和项目落地；不断推进产业结构调整升级。重点打造三大竞争优势产业：软件与信息服务业（云计算、物联网等）、科技服务业（研发服务、设计）、电子信息产业（三网融合）。积极培育四大潜在优势产业：新能源与节能环保产业、新材料产业、航空航天产业、生物工程与新医药产业。引导计算机产业等原有优势产业的转型升级。完善科技中介、教育培训等相关专业配套服务业，大力发展高科技农业。1．重点打造三大竞争优势产业（1）软件与信息服务业-8-核心区将以软件园为主要空间载体，充分发挥骨干企业和大学科研院所的力量，在物联网、云计算、高可信计算、移动计算、信息安全等领域取得重大技术突破，重点开发具有自主知识产权的基础软件、嵌入式软件、信息安全软件及各类应用软件，加强动漫游戏、数字出版、互联网服务、竞争情报服务等重点领域的关键技术研究、服务规范及标准制定，培育形成新的经济增长点，引领我国软件与信息服务业发展。（2）科技服务业核心区将围绕重点产业和全球创新竞争的高端环节，推动科研院所、企业集团的研发机构和设计部门转型发展，充分释放核心区科技研发资源效能，提升研发创新能力和设计层次，加快技术转移服务环节的完善，形成核心区产业创新的有力支撑。瞄准高端、新兴产业和前沿技术领域，集成研发创新资源，提升新能源、生物工程与新医药、节能环保、移动通信等优势领域研发水平。推动科研院所向研发服务机构转型发展，积极培育一批具有较强市场竞争力的本土民营研发服务企业。大力吸引跨国公司研发中心、大型企业研发服务机构入驻，提升整体研发服务能力。重点围绕集成电路设计、工程设计、工业设计、建筑设计、设计创意等领域，打造一批专业设计能力强劲、具有较强国际影响力和竞争力的知名设计品牌机构和企业。重点吸引和支持科技咨询、知识产权服务、技术转移、管理咨询、信用评估、法律服务、科技评估、检测与认证等科技中介与商务服务机构的聚集发展，-9-形成支撑有力的科技中介服务体系。（3）电子信息产业核心区将把握“三网融合”的发展机遇，发挥园区在移动通信领域技术和标准研发优势，推动TD-SCDMA产业联盟、下一代互联网联盟、物联网产业联盟、移动多媒体技术联盟、数字电视产业联盟等产学研协同创新载体的发展，突破一批核心和关键技术，抢占信息通信产业制高点。2．积极培育四大潜在优势产业（1）新能源与节能环保产业核心区将充分利用区域丰富的研发资源优势，建立和完善一系列专业性较强的共性技术平台、通用设备科研平台、信息服务平台等研发公共服务平台，大力提升新能源与节能环保产业的自主研发能力。有计划、有目的地选择一批具有一定规模和实力，具有发展潜力、基础条件较好、技术水平相对较高的行业企业，从资金、技术、政策等方面给予重点扶持，鼓励兼并重组，做大做强一批企业。吸引和聚集一批新能源相关的总部型企业，突破太阳能、风能、地热资源等领域的核心和关键技术，推进重大项目和高端成果转化落地，带动相关技术和产品的规模化应用，实现产业整体快速发展。围绕工业、建筑、交通等节能服务业的重点领域，着重攻克核心节能技术，推进节能服务规范和服务标准体系建设，发挥政府、协会、联盟的合力，加强节能技术、行业节能解决方案的推广应用，提升节能服务业整体水平。重点支持-10-水污染控制与治理、大气污染控制与治理、资源高效开发与再生利用等领域技术研究与