贯彻落实科学发展观分析检查报告

1衡水市发展和改革委员会党组贯彻落实科学发展观分析检查报告（初稿）2009年6月16日开展深入学习实践科学发展观活动以来，我委按照市委统一部署，认真研究制定学习实践活动实施方案，紧紧围绕“发挥三部作用、推动科学发展”主题，以领导班子和处以上党员领导干部为重点,以应对复杂严峻的国内外环境、力促全市经济超常发展为目标，努力做到规定动作不漏项，自选动作有特色。活动中，班子成员带头研读规定书目，带头深入基层调研。委党组通过发放《征求意见函》、召开征求意见座谈会等方式广泛听取各方面意见，深入查找发展改革工作中不符合、不适应的主要问题，在此基础上，召开专题民主生活会，联系党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，认真开展批评与自我批评，聚焦提炼问题，剖析产生根源，明确整改方向。一、贯彻落实科学发展观的主要情况今年以来，在市委、市政府的领导下，我委以科学发展观为统领，按照市委提出的“富民强市”总体要求，立足自身业务职能，紧紧抓住项目建设这一“牛鼻子”，在当好参谋、谋划长远、管理投资、调节运行、推进改革等方面做了大量扎实的工作，取得显著成效。（一）进一步深化了对科学发展观的认识。通过学习和2实践，我们认识到，进一步落实科学发展观是实现全市经济又好又快发展的必由之路，对我市而言，科学发展与超常发展是有机统一的。发改委作为政府的主要经济部门之一，更应该在落实科学发展观、促进全市经济超常发展上走在前面。（二）倾力推进重点工作，促进全市经济超常发展。一是多措并举抓好项目建设。①创新项目推进机制。按照“四分之一”工程要求，迅速组织实施，合理摆布力量，突出项目资金跑办，成立了“项目与投资推进办公室”，由重点办、投资科等20个科室72人整建制纳入，项目跑办力量增加到全委的三分之二以上，为推进项目建设和资金争取取得新突破奠定了坚实基础。②全力推进重大项目建设。我委按照“竣工投产一批、开工建设一批、推进跑办一批、谋划引进一批”的工作思路，始终把项目建设作为全委的头等大事来抓。共安排省市重点建设项目180个，总投资1000亿元，分别比去年增长60项和640亿元。第一批争列省重点项目64项，比去年同期增加35项，在全省排第5位。为争列第二批省重点项目计划，又筛选了30多个较成熟的项目上报省重点办，目前正在积极跑办。同时，积极争取省用地指标。争取第一批省重点项目土地预留指标取得阶段性成果，共有17个项目初步列入土地指标计划盘子，获得农用地转用指标1950亩，总量在全省位居第一位。③协调推进，强化督导。为促进项目开工，加快项目建设进度，在新成立的“项目建设领导小组”的领导下，我们开展了全方位的项目协调推进3工作。对项目建设中遇到的困难和问题，及时协调，及时解决。对县市区2009年项目建设工作量化考核进度情况和2009年市级领导“三包一推一引”（项目部分）工作进展情况采取了“列表上墙、挂图作战”的办法，定期对项目进展情况进行督导。二是不断强化工业支撑作用。不断壮大骨干支撑企业。对全市重点产业、骨干企业进行定期调研，有针对性地为企业发展提供主动上门服务。以50家骨干企业为重点，加强对煤电油运等生产要素的协调，为衡水电厂等企业争取国家和省在电煤及运力方面的支持；定期组织召开重点企业调度会，及时掌握企业的动态变化，发现问题及时解决，为企业排忧解难。三是创新举措争取资金。在08年争取上级资金4.5亿元（其中，争取国家新增1000亿元国债资金达到1.21亿元）的基础上，2009年，按照国家新增第二批1300亿元和第三批700亿元投资方向，以及省发改委落实中央投资提出的要求，我委加班加点对11个县市区、26个市直部门上报项目进行收集、筛选和汇总，共上报符合新增中央投资方向的垃圾、污水处理等152个项目。并通过与省全力对接，把前期工作扎实、建设进度快的80个项目（包括打捆项目），上报了国家发改委，截至目前，共争取到位资金2.5亿元。（三）加强机关建设，优化服务环境。一是努力加强党的建设，认真贯彻落实《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》、《党风廉政建设责任制》等文件精神和中组部认真治理拉票行为的要求，开展了重点岗位科长考核述职述廉活4动，增强了干部队伍拒腐防变的能力；二是简化行政审批，按照省发改委的部署，对全市固定资产投资项目行政许可和行政审批事项进行规范清理。市级审批、核准、备案、利用外资四大类项目共计64项，经清理规范，保留35项、取消2项、暂停执行10项、合并或并联办理17项。审批、核准和备案事项承诺办结时限分别缩短为5个、3个和1个工作日。三是深入实施畅通工程，严格落实首办责任制、限时办结制、追究问责制三项制度，服务环境和服务效率得到进一步提升。二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题和原因总体上看，我委贯彻落实科学发展观在思想上是重视的，态度上是坚决的，行动上是积极的，效果上也是比较明显的。但用科学发展观的标准来衡量，用市委、市政府的要求和人民群众的期盼来审视，还存在一些不符合、不适应的问题。（一）思想上还不够解放。当前，我们虽然对解放思想的重要性有了深刻体会，思想认识有所提高。但也仍还存在一些问题，主要表现为：观念更新还不能很好地紧跟形势的变化，对照“两增一变、超常发展”的要求，闯劲、干劲有待进一步提高。对待工作惯于等上级精神去办，按领导意图去干，还存有依赖思想。推进衡水超常发展的紧迫感，压力感有时不够，谋发展、议发展、求发展的氛围还不够浓厚，有超常的发展愿望，但意识还不够强烈。（二）贯彻落实科学发展观能力不够强。在创新科学发5展理念上，统筹发展、协调发展的理念还没有牢固树立，在工作中存在重速度轻质量、重增长轻调整等现象；在转变科学发展方式上，对全市产业布局研究不够深入，在推进节能降耗、发展循环经济等方面还需要进一步完善机制，加强督导；在破解科学发展难题上，手段还不够多，举措还不够灵活；面对国际金融危机的冲击，应对的思路还不够宽阔，措施还不够有力。（三）学习质量还不够高。对学习的组织抓得较紧，对学习质量抓得不够，存在重学习组织，轻学习质量等问题。学习领会文件多，学习研究“大部头”少；零散学习多，系统学习少。部分同志对学习重要性的认识还不够深刻，学习气氛不浓，缺乏学习的主动性，满足于单位安排的学习时间和内容，没有形成真正意义上的“我要学”。存在就学习而学习，就事论事的现象，没有将理论学习同工作很好的结合起来，用理论来指导工作，理论与实际、学习与运用的联系还不够密切，学习的效果不够理想。（四）业务能力还有待进一步提高。面对工作中遇到的新问题进行深层次的分析和思考不够，面对新形势、新任务在思想上缺乏超常发展的理念和开拓创业精神。在实际工作中，创新意识不强，研究解决超常发展的方法不够多。为市委、市政府当大参谋、出大思路的水平有待进一步提高。特别是以项目建设推进产业结构调整的思路举措还有待完善。目前我市三次产业发展不协调，农业生产基础薄弱，装备制造业、高新技术产业发展缓慢，组织结构、技术结构、产品6结构不尽合理，现代服务业发展相对滞后。从发展改革领域剖析，我们抓产业结构调整的精力还不够集中，上项目、抓增量、促调整的手段还是不很多。（五）精神状态上还不够振奋。班子成员及各科室对于上级交办的或者是职责内明确的各项工作基本上能够按时完成，但对全委的整体工作或分管工作，特别是在跑项目、争资金上争一流、争第一的精神还不够，主动性、创造性和积极性还有待提升。个别同志对机关各项制度遵守的不够严格，存在迟到早退、中途脱岗等现象，组织纪律性有待进一步提高。（六）到基层调研不够深入。平时忙于跑项目、争资金、要政策等事务性工作，深入基层调研次数少，下基层不够主动，疲于应付，了解基层情况少，缺乏深度和广度，对发现的问题分析不够透彻，思考不够深入，解决问题的办法和举措不够科学有效。三、进一步贯彻落实科学发展观的思路和举措下一步，我们将以深入开展学习实践活动为契机，紧紧围绕市委、市政府的各项工作部署，凝神聚力，真抓实干，努力把科学发展观的要求落实到发展改革工作的各个领域。一是思想再解放。结合科学发展的新实践，继续推进思想的大解放，进一步强化忧患意识、创新意识、责任意识，进一步培育战略思维、辩证思维、系统思维，进一步增强工作的科学性、主动性、前瞻性，努力使思想和行动更加符合客观规律，更加符合科学发展观的要求。力求危中寻机，既7要正视面临的困难与挑战，有针对性地研究采取应对措施，又要牢牢把握宏观政策调整带来的重大机遇，加大符合产业政策的重大项目建设力度，加快结构调整和发展方式转变步伐。二是学习再加强。继续深入学习领会党的十七大、十七届三中全会、中央关于科学发展的一系列重要论述和省委七届三次全会精神，学习胡锦涛总书记和张云川书记关于学习和实践科学发展观的讲话精神，通过学习，进一步深化对科学发展观的认识，增强科学发展的能力。三是作风建设再强化。按照科学发展观要求，坚持把各项工作往深里做、往实里做，切实改进领导作风和工作作风。切实加强调查研究，面对严峻的形势和艰巨的任务，坚持带着问题深入基层，掌握实情。完善首办负责制、限期办结制、责任追究制等制度，规范办事程序，提高工作效率，多为企业、为群众、为社会解难题办实事。更加注重指导下属发改部门开展工作，更加关心干部职工生活，及时帮助解决实际问题，营造融洽、默契、干事的浓厚氛围。四是工作能力再提升。对上要当好参谋，加强调查研究，搞好经济形势分析，建立健全宏观经济的预测、调控机制;横向要提高协调的能力和协调的效率，为市委政府当好助手;对下要强化“人人是主体，事事是环境”的服务理念，帮助企业跑项目、争资金、搞服务，促其加快发展。投资和项目建设方面：把推进项目建设、保持投资较快增长作为检验深入学习实践科学发展观活动成效的重要标志。着力提高8项目谋划水平，培育新的增长点，解决项目结构不优的问题；紧紧抓住全球产业转移加速、国内南资北移步伐加快和环渤海地区崛起的历史机遇，继续谋划筛选一批重大项目，加强战略合作为途径，下大力引进战略投资者，解决项目规模不大的问题。产业结构优化升级方面：结合我市实际，着眼于解决工业发展水平偏低的问题，做大做强重点产业，采取有力措施推进装备制造业、高新技术产业发展，继续加大传统产业优化升级步伐。工业经济运行方面：面对当前经济严峻形势，强化调节运行的重要职能，增强服务意识，有针对性地开展帮扶，为企业办实事、解难题。筛选一批有市场、有效益的企业向金融机构推介。搞好要素协调，引导用煤大户的生产要素供给，继续加强电力需求侧管理，加强监测预警，密切跟踪纳入重点监测范围重点企业生产经营情况，及早发现苗头性、倾向性问题。同时，打好节能降耗攻坚战，继续深化改革和扩大开放。五是廉洁自律再严格。牢记“两个务必”的精神实质，严格贯彻落实党风廉政建设责任制等制度要求，倡导勤政为民，加强廉政自律，坚持务实高效。从项目审批、跑办、服务、稽查等方面，建立健全严格的规章制度，并抓好落实。