黄山港总体规划环境影响评价

11总则1.1任务由来黄山市位于皖南山区，境内有新安江和太平湖区域性重要航道。黄山市水上旅游资源丰富，有闻名遐尔的黄山和太平湖，以及与浙江千岛湖相通的“新安江画廊”。新安江是古徽商的黄金通道，是连接苏州、杭州、扬州“天堂”之地的纽带。太平湖东西长48公里，南北最宽处4公里，最窄处仅百米左右，总面积88平方公里。黄山市将水上旅游作为未来旅游发展方向之一，黄山港也是皖南水上旅游重要港口。为充分考虑和预防黄山港发展建设时可能对环境造成的各种影响，尽可能减少规划决策中的失误，减轻在港口开发、建设及运营过程中对环境产生的负面效益，切实协调经济增长、社会进步与环境保护的关系，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，《中华人民共和国港口法》和交环发〔2004〕457号《关于交通行业实施规划环境影响评价有关问题的通知》等相关要求，黄山市港航管理局委托河海大学承担黄山港总体规划环境影响评价工作。我们接受委托后，经过现场踏勘调研、资料收集和计算分析等工作，编制完成本环境影响报告书。1.2编制依据1.2.1相关环境保护法律、法规、政策（1）《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月；（2）《中华人民共和国环境影响评价法》，2002年10月（3）《中华人民共和国水污染防治法》，1996年5月；（4）《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年4月；（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996年10月；（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2004年12月；（7）《中华人民共和国清洁生产促进法》，2002年6月；（8）《中华人民共和国安全生产法》，2002年6月；2（9）《中华人民共和国港口法》，2003年9月；（10）《中华人民共和国渔业法》，2000年10月；（11）《中华人民共和国土地管理法》，1998年10月；（12）《中华人民共和国河道管理条例》，1998年国务院发布；（13）《建设项目环境保护管理条例》，中华人民共和国国务院令第253号，1998年11月；（14）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，国务院令第284号；（15）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，国发〔2005〕39号；（16）《经1978年议定书修正的1973年国际防止船舶污染海洋公约（MARPOL73/78）》及其附则，国际海事组织；（17）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，1989年7月；（18）《关于进一步开展节约用水的意见》，国家经贸委等六部委〔2000〕1015号文；（19）《关于加强环境影响评价管理防范环境风险通知》，国家环保总局，环发〔2005〕152号；（20）《环境影响评价公众参与暂行办法》，国家环保总局，2006年2月；（21）《交通部建设项目环境保护管理办法》，交通部令（2003）5号；（22）《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》，交通部令（2005）11号；（23）《关于交通行业实施规划环境影响评价有关问题的通知》，交环发〔2004〕457号；（24）《危险化学品安全管理条理》，2002年3月，国务院令第344号；（25）《安徽省水功能区划》，2003年10月，安徽省环境保护局、安徽省水利厅编；（26）安徽省实施《中华人民共和国水法》办法，1992年8月；（27）安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例，2001年7月。1.2.2评价工作技术规范（1）《规划环境影响评价技术导则（试行）》，HJ/T130-20033（2）《环境影响评价技术导则》，HJ/T2.1～2.3-93；（3）《环境影响评价技术导则（声环境）》，HJ/T2.4-95；（4）《环境影响评价技术导则（非污染生态影响）》，HJ/T19-1997；（5）《港口建设项目环境影响评价规范》，JTJ226-97；（6）《港口工程环境保护条例设计规范》，JTJ213-94。（7）《建设项目环境风险评价技术导则》，HJ/T169-20041.2.3规划资料及本环评相关文件（1）《安徽省内河航运发展规划》，交通部规划院，2006年5月；（2）《黄山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2006年3月；（3）《黄山市城市总体规划（2000-2020）》，2005年；（4）《黄山市土地利用总体规划（1997-2010）》；（5）《黄山市水利发展“十一五”规划》，黄山市水利局；（6）《黄山市公路、水路交通“十一五”规划》，黄山市交通局；（7）《黄山港总体规划》，2007年4月；1.3规划评价的目的（1）实施可持续发展战略，从合理利用资源、维护生态平衡、保护环境的角度，依照构建节约型社会、循环经济、清洁生产的理念，结合安徽省内河航运发展规划和黄山港总体规划方案的具体特点和区域社会经济发展、环境资源现状，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系；（2）预测与分析规划实施对水环境、环境空气、声环境、生态环境及社会环境可能造成的影响，提出缓和、控制不利环境影响的环境保护初步方案；（3）从战略层次对规划方案提出积极有效地建议，为相关主管部门的决策提供依据，为港口的环境保护管理和下阶段港口建设项目环境影响评价工作提供指导。（4）论证岸线规划和规划作业区选址的环境合理性。41.4环境功能区划1.4.1水环境功能区划根据2003年10月《安徽省人民政府关于同意实施〈安徽省水功能区划〉的批复》，（安徽省人民政府，皖政秘〔2003〕104号）和《安徽省水功能区划》的要求，各河段水功能区划见表1-1至表1-3。5表1-1水功能一级区划（河流）序号一级功能区名称水资源分区水系河流范围长度km水质管理目标二级区三级区起始断面终止断面2010年2020年1新安江屯溪开发利用区钱塘江宣春江坝址以上新安江新安江屯溪区黎阳镇花山迷窟13.4二级区划确定2新安江歙县保留区钱塘江宣春江坝址以上新安江新安江花山迷窟深渡镇上游2km44.8IIII3新安江歙县开发利用区钱塘江宣春江坝址以上新安江新安江深渡镇上游2km歙县三港15.8二级区划确定4新安江皖浙缓冲区钱塘江宣春江坝址以上新安江新安江歙县三港皖浙省界16IIII5率水休宁河流源头保护区钱塘江宣春江坝址以上新安江率水率水源头休宁县流口镇呈村46.2I--II6率水休宁保留区钱塘江宣春江坝址以上新安江率水休宁县流口镇呈村屯溪区二水厂上游107IIII7率水屯溪开发利用区钱塘江宣春江坝址以上新安江率水屯溪区二水厂上游黎阳镇2.5二级区划确定表1-2水功能一级区划（湖库）序号一级功能区名称水资源分区水系湖库范围面积km2水质管理目标二级区三级区2010年2020年1陈村水库黄山宣城河流湖头保护区湖口以下干流青弋江和水阳江及沿江诸河青弋江水阳江陈村水库库区98I--II6表1-3水功能二级区划（河流）序号一级功能区名称二级功能区名称水资源分区水系河流范围长度km水质管理目标二级区三级区起始断面终止断面2010年2020年1新安江屯溪开发利用区新安江屯溪景观娱乐用水钱塘江宣春江坝址以上新安江新安江屯溪区黎阳镇花山迷窟13.4II--III2新安江歙县开发利用区新安江歙县深渡饮用水源区钱塘江宣春江坝址以上新安江新安江中坑源深渡港2II3新安江歙县开发利用区新安江歙县深渡景观娱乐渔业用水区钱塘江宣春江坝址以上新安江新安江三渡深渡港13.8III4率水屯溪开发利用区率水屯溪饮用水源区钱塘江宣春江坝址以上新安江率水屯溪区二水厂上游黎阳镇2.5II71.4.2环境空气功能区划太平港区：空气环境质量一类区；其它港区：空气环境质量二类区。1.4.3声环境功能区划规划涉及的港口区域执行《城市区域环境噪声标准》的2类（GB3096-93）标准。1.5主要评价内容和评价重点1.5.1主要评价内容根据规划环境问题分析、影响识别，结合规划区域的环境特征，确立本次规划环境影响评价的内容为：（1）规划分析，包括黄山港拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划、环境保护规划的关系。（2）环境现状与分析，包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约拟议规划的主要因素。（3）环境影响识别与确定主要环境问题，包括识别黄山港规划目标、指标、方案的主要环境问题和环境影响，按照有关的环境保护政策、法规和标准确定环境目标，选择评价指标。（4）环境影响分析与评价，包括预测和评价黄山港规划方案对环境保护目标、环境质量和可持续性的影响。（5）针对黄山港规划方案，拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。（6）开展公众参与。（7）拟定监测、跟踪评价计划。1.5.2评价重点本次评价的重点：（1）调查、分析环境质量现状，识别敏感的环境问题。8（2）从环境保护的角度，对岸线利用规划的合理性进行评述。（3）规划协调性评价。分析黄山港总体规划在目标定位和资源利用方面的环境合理性，与其它功能区划、区域性规划的协调性。（4）空间布局合理性分析，港口总体规划的空间布局的环境合理性。（5）规划目标（包括环境目标）可行性评价：①规划港口建成后对水环境质量的影响及可行性分析。②散货码头对大气环境的影响。③疏运通道对城市声环境的影响。④根据环境影响预测评价结果，提出相应的环境保护对策措施，对规划提出调整建议。1.5.3评价时段时间范围：与总体规划一致，对黄山港2020年和2025年的规划进行评价。1.6评价范围根据黄山港总体规划，充分考虑各环境要素的特征及港口规划实施后可能造成的环境影响，确定本次规划环境影响评价的地理范围和时间范围。地理范围：规划港口水域范围（包括太平湖、新安江），港口周边陆域范围。1.7环境保护目标和污染控制目标1.7.1环境保护目标黄山港总体规划实施中的水环境保护目标为：水环境：太平湖、新安江的水质达到环境功能区划的要求；大气环境和声环境：各港区附近的居民区；生态环境：太平湖区的生态环境和新安江两岸的生态环境。1.7.2污染控制目标（1）环境质量控制目标①水环境各河流水环境质量控制目标达到《安徽省水功能区划》的要求（见表1-1至9表1-3）。②大气环境太平港区按《环境空气质量标准》（GB3095-1996）的一级标准控制；其它港区按《环境空气质量标准》（GB3095-1996）的二级标准控制。③声环境港区声环境控制目标为《城市区域环境噪声标准》的2类（GB3096-93）。（2）污染源控制目标污水按《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的一级标准控制。船舶污染物排放按《船舶污染物排放标准》（GB3552－83）执行。环境空气按《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中的二级标准控制。声环境按《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-90）中的二类标准和《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）进行控制。1.8评价技术路线本评价拟在现场调研的基础上，分别采用类比分析法、核查表法、环境数学模型法、专家咨询等方法，对规划进行综合论证，分析规划本身的环境合理性、与其他相关规划的协调性、对环境的综合影响，提出相关的环境保护对策和措施方案，给出规划方案予以采纳或修改调整的环境影响评价结论，并提出相应的建议。具体评价技术路线如图1-1所示。10放弃规划图1-1黄山港总体规划环境影响评价技术路线图采纳环境可行的规划方案环境监测与跟踪评价评价结论修改规划目标或规划方案规划分析现状调查、分析与评价环境影响识别与确定环境目标/评价指标对规划方案进行环境影响预测、分析与评价针对规划方案提出环境影响减缓措施公众参与编制报告书、篇章或说明112港口总体规划概述2.1地理位置黄山市位于安徽省最南端,东北与宣城市的绩溪县、旌德县、泾县相接；西北与池州市的青阳县、石台县、东至县毗连；西南与江西省的婺源县为邻，东南与浙江省的开化县、淳安县、临安县交界。地处中亚热带北缘、常绿阔叶林、红壤黄壤地带。介于东经117°--118°53′与北纬29°24′－30°31′之间，东西长约164.14公里，南北宽约123.35公里，总面积约9807平方公里。2.2港口现状2.2.1港口现状黄山市现有码头主要分布在新安江和太平湖上。2005年，黄山港已有码头13座（处），