黄岛区PPP项目政府采购流程

PPP项目政府采购流程PPPXiangMuZhengFuCaiGouLiuChengPPP项目操作流程图内容大纲TableofContents010203PPP相关媒体和政策法规PPP项目政府采购前置条件PPP项目政府采购基本流程内容大纲TableofContents010203PPP相关媒体和政策法规PPP项目政府采购前置条件PPP项目政府采购基本流程应关注的媒体■媒体名称财政部政府和社会资本合作中心（）国家发改委官网-PPP专栏（tzs.ndrc.gov.cn/zttp/PPPxmk/zcfg/）青岛市财政局官网-PPP发布平台（qdcz.qingdao.gov.cn）区PPP工作领导小组办公室会议专报（金宏网）■关注目的掌握两部委及青岛市发布的关于PPP的最新政策性文件，学习网站提供的成功案例。应学习的政策法规1、青岛市人民政府办公厅关于推进政府购买服务工作的实施意见2、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知3、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知4、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见5、财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知6、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知7、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知应学习的政策法规8、基础设施和公用事业特许经营管理办法9、国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知10、国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知11、转发市财政局市发展改革委人民银行青岛市中心支行关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式实施意见的通知12、青岛市财政局关于发布2016年上半年政府项目融资成本控制指导线的通知13、青岛市财政局关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目运作相关业务付费管理办法（试行）》的通知应学习的政策法规14、国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知15、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知16、国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知17、企业投资项目核准和备案管理条例18、政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法内容大纲TableofContents010203PPP相关媒体和政策法规PPP项目政府采购前置条件PPP项目政府采购基本流程■财金〔2014〕113号第十二条财政部门（政府和社会资本合作中心）应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。PPP项目政府采购前置条件内容大纲TableofContents010203PPP相关媒体和政策法规PPP项目政府采购前置条件PPP项目政府采购基本流程PPP项目政府采购流程-11.实施方案编制由项目实施机构（采购人）负责组织编制项目可行性研究报告、PPP实施方案，实施方案应包括项目概况、风险分配、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等主要内容。同时应及时办理规划选址、用地预审等前置审批手续。PPP项目政府采购流程-22.实施方案审查与评估实施方案审查包括：实施方案的完整性和可行性、物有所值评价、财政承受能力论证。实施方案的完整性和可行性由区PPP工作领导小组组织财政、发改、规划、国土、环保及行业主管部门进行联合审核。必要时，由区PPP工作领导小组办公室负责委托第三方中介机构、组织专家对实施方案组织评估，评估结论供各审核部门参考。物有所值评价及财政承受能力论证由区财政部门负责组织实施，必要时，由区财政部门负责委托第三方中介机构进行评价论证。实施方案通过联合审查后，由项目实施机构将项目PPP实施方案和联合审查意见一并提报区政府研究批准实施。PPP项目政府采购流程-33.采购计划备案PPP项目社会资本采购预算，由区财政局按照批复的项目实施方案和财政承受能力论证报告，根据工程招标控制价、工程其他费等全部投资，编制招标预算。所需资金据实列入以后年度财政预算。由区财政局根据采购预算依法核准采购方式（区财政局核准的采购方式应与区政府批复的实施方案中的采购方式一致）。代理机构工作人员应协助项目实施机构办理PPP项目前期工作的政府采购计划备案（采购预算和采购方式），以区政府确定的项目估算投资额作为预算编制依据，已开展的PPP项目将上述费用纳入PPP项目总投资，项目公司继承合同并承担费用。预算编制参考文件：青岛市财政局关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目运作相关业务付费管理办法（试行）》的通知PPP项目政府采购流程-44.资格预审文件的编制按照青岛市公共资源交易管理办公室编写的PPP项目资格预审文件（示范文本），结合黄岛区规定，编制PPP项目（社会资本采购）资格预审文件；PPP项目前期工作所涉及中介服务（包括：可研、实施方案编制单位等项目的采购）按一般政府采购项目程序进行。资格预审文件包括四部分：资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式。示例：资格预审文件PPP项目政府采购流程-4■资格预审公告资格预审公告应包括：项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法，以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。示例：资格预审公告，资格预审公告中的项目投资，为批复的项目可行性研究报告投资。PPP项目政府采购流程-4■资格审查办法评审方法包括：合格制、有限数量制。合格制：凡符合资格预审文件第三章“资格审查办法”第2条规定评审标准的申请人均通过资格预审。有限数量制：评审小组依据资格预审文件第三章“资格审查办法”规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人，通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规定的数量。资格要求内容不得做为评分因素。PPP项目政府采购流程-55.交易中心报件（第一次）除按一般政府采购项目提供报件资料外，还需提供项目实施方案及其批复文件（区政府授权PPP工作领导小组办公室批复）。因PPP项目“资格预审+采购”两次评审的特点，此处为第一次交易中心报件。PPP项目政府采购流程-66.发布资格预审公告资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布（财金〔2014〕113号文件第十四条、财库〔2014〕215号第六条）。在青岛市政府采购网（zfcg.qingdao.gov.cn）和青岛（西海岸）黄岛新区公共资源交易网（hdggzy.qdxhaggzy.com）等媒体上发布公告。资格预审文件随公告一并发出，由社会资本登录青岛（西海岸）黄岛新区公共资源交易网自行下载。项目实施方案不公开。PPP项目政府采购流程-77.资格预审更正事项采购人或者采购代理机构对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改的，应当在原公告发布媒体上发布更正公告。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，采购人或者采购代理机构发布澄清公告并以书面形式通知潜在供应商的时间，应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前；不足上述时间的，应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。执行财库〔2015〕135号文件。PPP项目政府采购流程-88.资格预审评审专家的抽取项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审（财库〔2014〕215号第十四条）。鉴于山东省政府采购评审专家抽取系统功能限制和法律专家参加政府采购评审活动几率低的情况，应做好法律专家的推荐工作，推荐材料包括：评审专家抽取情况说明、法律专家身份证、社保证明、工作证、律师证及政府采购廉洁承诺书等材料。PPP项目政府采购流程-99.资格预审会议项目实施机构、采购代理机构应当依法组织资格预审会议，与一般政府采购项目的开标会议、评审会议大同小异，增加了两个环节：（1）宣布评审结果后，由项目实施机构代表现场签发《资格预审通过通知书》（注意：复印一份留存，交给交易中心工作人员，在社会资本领取采购文件时使用）；（2）资格预审会议结束后，需将资格预审的评审报告提交区PPP工作领导小组办公室备案。PPP项目政府采购流程-1010.资格预审结果公告《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》（财金〔2017〕1号）规定：已纳入PPP综合信息平台的PPP项目，应适时公开（进入项目执行阶段后6个月内）“资格预审评审报告及响应文件评审报告中专家组评审结论性意见，附资格预审专家”。该办法从2017年3月1日起施行。PPP项目政府采购流程-1111.PPP项目合同草案的编制项目实施机构负责组织编制项目PPP项目合同草案，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等内容。PPP项目合同草案编制工作可以在发布资格预审公告前，也可在发布资格预审公告后进行。该草案应由项目实施机构征求相关部门的意见，如有必要，可以上PPP工作领导小组办公会讨论研究。PPP项目政府采购流程-1212.采购文件的编制按照青岛市公共资源交易管理办公室编写的PPP项目采购文件（示范文本），结合黄岛区规定，编制PPP项目（社会资本采购）采购文件；PPP项目前期工作所涉及中介服务（包括：可研、实施方案编制单位等项目的采购）按一般政府采购项目编制采购文件。采购文件包括九部分：采购公告、社会资本须知、采购需求、社会资本应当提交的资格、资信等证明文件、评审办法、纪律要求、项目合同草案、投标（响应）文件格式、投标保证金收退平台流程说明。示例：采购文件。PPP项目政府采购流程-12■评分因素的设置PPP项目一般采用综合评分法进行评审，评分因素包括报价部分、商务部分（财务能力、业绩情况等）和技术部分（建设运营方案、财务方案和法律方案等）等，还需落实政府采购政策性价格扣除办法，具体设置应根据项目实际情况进行编制，投标（响应）文件格式也应做相应调整。■报价内容与价格评分社会资本的报价内容不一定是报价部分的评分因素，如：某项目要求社会资本报建筑安装工程费、年度折现率、合理利润率，招标文件提供财务模型，社会资本据此计算出财政补贴折现值，以财政补贴折现值计算各社会资本的报价部分的得分。报价得分=最低总补贴金额累计折现值社会资本总补贴金额累计折现值×30PPP项目政府采购流程-1313.交易中心报件（第二次）第二次报件时，需提供以下材料：（1）采购文件；（2）PPP项目合同草案；（3）财政施工图预算价（对于“社会资本+施工”一体化PPP项目，要求社会资本进行清单报价）。PPP项目政府采购流程-1414.发布采购公告在青岛市政府采购网（zfcg.qingdao.gov.cn）和青岛（西海岸）黄岛新区公共资源交易网（hdggzy.qdxhaggzy.com）等媒体上发布采购公告，同时发出采购文件：时间：领取采购文件时间不少于5个工作日；地点：区公共资源交易大厅；方式：通过资格预审并确认参与竞争的社会资本，持《资格预审通过通知书》原件，按照上述时间、地点获取采购文件。对于“社会资本+施工”一体化PPP项目，还需同时给社会资本提供：图纸、工程量清单、财政施工图预算价。示例：采购公告PPP项目政府采购流程-1515.更正事项采购人或者采购代理机构对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改的，应当在原公告