赣州市妇女儿童发展规划中期评估报告

赣州市妇女儿童发展规划中期评估报告赣州市妇女儿童工作委员会2006年5月15日1目录一、摘要……………………………………………………………1二、赣州市实施妇女儿童两规划中期评估报告…………………3（一）评估过程及工作描述………………………………………3（二）实施规划情况的评估………………………………………51、经济社会环境概况…………………………………………52、主要指标完成情况及政策措施……………………………7（1）妇女儿童的卫生保健………………………………………8（2）妇女儿童的教育……………………………………………12（3）妇女就业和劳动保障………………………………………15（4）妇女参与决策和管理………………………………………18（5）妇女儿童的法律保护………………………………………19（6）妇女儿童的环境保护………………………………………21（三）存在的主要问题及原因…………………………………23（四）对策和建议………………………………………………27三、附录2摘要妇女儿童事业的发展水平，是社会文明进步的重要标志；尊重妇女、保护儿童，是现代社会的一项基本准则。为促进赣州妇女儿童事业与经济和社会发展协调一致，2002年3月15日市政府颁布了《赣州市妇女发展规划（2001—2010年）》和《赣州市儿童发展规划（2001—2010年）》(以下简称“两规划”)，确定了2001—2010年赣州市妇女儿童发展的总目标、优先领域、主要目标及策略措施。五年来，市委、市政府高度重视“两规划”的有效执行，全社会达标环境进一步优化，妇女儿童参与社会发展的层面进一步拓宽。为进一步了解和掌握全市各地2001—2005年两个规划的实施进展情况、主要经验和存在问题，提出对策建议，为制定和完善相关政策措施、修订行动计划提供可靠依据，进一步推动各级政府建立健全工作机制，推动两个规划的全面实施和终期达标，促进妇女儿童与经济社会的和谐发展。根据江西省妇儿工委的工作部署和“两规划”的要求，2006年，市妇儿工委针对“两规划”提出的总目标和各项具体目标，通过采取性别分析、比较评价、定量分析与定性分析相结合等方法，对相关数据和信息资料进行收集、整理和分析研究，实现“两规划”实施的动态跟踪，就“两规划”实施背景下妇女儿童的发展现状和各项目标的达标情况作出了科学的分析和评价，并形成了《赣州市实施妇女儿童两规划中期评估报告》（以下简称《评估报告》）。《评估报告》共分五个部分,第一部分是评估过程及工作描述,第二部分是实施规划情况的评估,第三部分是实施规划存在的主要问题及原因,第四部分是对策与建议，第五部分是评估指标数据表。《评估报告》中主要分析和总结了“十五”期间赣州市经济社会环境和妇女儿童的卫生保健、妇女儿童的教育、妇女参与决策和管理、妇3女儿童的法律保护及环境保护六大领域主要指标完成情况及政策措施。通过分析，揭示了我市妇女儿童在生存、保护和发展诸方面存在的主要问题：妇女就业和再就业形势依然严峻；培养选拔女干部工作发展不平衡；孕产妇死亡问题仍然存在；非住院分娩中消毒接生率有下降趋势；孕产妇和儿童保健管理有待进一步加强；婚前医学检查率大幅度下降；性病、艾滋病年报告病例数呈增长趋势；高中、幼儿教育事业发展不平衡，还满足不了社会的需要；参加工伤和生育保险职工人数下降幅度较大；农村社会养老保险投保人数逐年下降；城市污水无处理；统计监测网络有待完善，性别统计工作亟待加强。针对我市妇女儿童在生存、保护和发展诸方面存在的问题，根据《赣州市妇女发展规划（2001—2010年）》、《赣州市儿童发展规划（2001—2010年）》和《赣州市国民经济和社会发展第十一个五年计划》的总体要求，结合赣州实际，市“两规划”监测评估领导小组提出了相应对策和建议，对策和建议主要包括广泛宣传，强化措施，优化妇女儿童发展环境；深化教育改革，拓宽教育领域，增加教育投入；抓住妇幼卫生保健方面的薄弱环节，解决突出问题；努力提高婚检率，控制婴儿出生缺陷发生率上升；建立健全社会保障制度；切实抓好对女干部的培养教育；加强性别统计工作，完善统计监测网络等内容。4赣州市实施妇女儿童两规划中期评估报告2001-2005年，是赣州不断推进改革开放和现代化建设事业的关键时期,也是赣州继往开来、与时俱进，全面建设小康社会的重要阶段。为促进赣州妇女儿童事业与经济和社会发展协调一致，按照《江西省妇女发展纲要》（2001－2010年）和《江西省儿童发展纲要》（2001－2010年）（以下简称“两纲”）和《赣州市国民经济和社会发展第十个五年计划》的总体要求，结合赣州市妇女事业发展的实际，2002年3月15日赣州市政府颁布了《赣州市妇女发展规划（2001—2010年）》和《赣州市儿童发展规划（2001—2010年）》（以下简称“两规划”），确定了2001—2010年赣州市妇女儿童发展的总目标、优先领域、主要目标及策略措施。五年来，赣州经济取得了长足发展，各项社会事业有了明显进步，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平有了较大的提高，为“两规划”的实施奠定了良好的基础，提供了有力的保证，创造了良好的环境。在全市各级政府的努力和社会各界的支持下，“两规划”的实施在“十五”时期迈出了新的发展步伐。监测数据显示：市委、市政府高度重视“两规划”的实施，全社会达标环境进一步优化，“两规划”得到了有效执行，妇女儿童在政治、经济、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步实现，参与社会发展的层面不断拓宽。同时，随着各项改革的推进和深入，妇女儿童事业发展也将面临新的机遇和挑战，需要在不断发展变化的形势下，研究新情况和新问题。一、评估过程及工作描述根据江西省妇儿工委的工作部署和“两规划”的要求，2006年，市妇儿工委针对“两规划”提出的总目标和各项具体目标，通过采取性别分析、比较评价、定量分析与定性分析相结合等方法，对相关数据和信息资料进行收集、整理和分析研究，实现“两规划”实施的动态跟踪，5就“两规划”实施背景下妇女儿童的发展现状和各项目标的达标情况作出了科学的分析和评价。1、制定方案，明确评估工作重点。在实施“两规划”的中期，通过全面科学的统计分析与评估，客观反映我市妇女儿童发展的现状，及时调整策略与措施，对进一步推动各级政府建立健全工作机制，推动“两规划”的全面实施和终期达标，促进妇女儿童与经济社会的和谐发展具有重要的作用。赣州市妇儿工委及各成员单位和各县（市、区）妇儿工委高度重视“两规划”的中期评估工作，及时摆上议事日程，多次召开工作会议，研究部署中期评估工作。根据“两纲”确定的监测统计指标体系，结合赣州市实际情况，通过多次广泛征求各相关部门意见，反复修改，建立了赣州市监测统计指标体系，2006年3月，制定了《2001—2010年赣州市妇女儿童发展规划中期评估工作方案》，将监测指标逐项分解落实到有关部门，确定中期评估的重点是：评估政府及有关部门对妇女儿童工作的重视程度、投入力度和两规划指标进展程度；妇儿工委及其办公室机构、制度和目标责任制的落实情况；妇女儿童发展与经济社会发展是否同步。2、收集资料，做实评估基础工作。在完成省妇儿工委制定的《市级妇女儿童发展综合统计数据表》和《县级妇女儿童发展综合统计数据表》数据收集基础上，制定《赣州市2001-2010年妇女发展规划中期评估数据表》和《赣州市2001-2010年儿童发展规划中期评估数据表》，全面收集2000年-2005年“两规划”实施前后和不同发展阶段，反映女性儿童发展状况与男性比较的基础数据，与妇女儿童发展密切相关的国民经济和社会发展的宏观数据，收集定量资料和统计数据无法反映或不能确切反映的相关的定性资料等。同时，组织人员参加全省中期评估骨干培训班和举办全市“两规划”中期评估骨干培训班，提高评估工作人员业务素质。通过监测资料的常规统计汇总和其他部门及项目的专项调查，实6事求是的收集了本次评估所需的调查或访谈资料，确保了整个评估有原始记录可查，估算、推算科学，分析评价准确。3、强化职责，全面开展评估工作。我市建立健全了监测评估工作机构，明确了各自的职责。成立了由一名副市长为组长，妇联、统计局、教育局、文化局、卫生局、人事局、劳动和社会保障局、司法局、财政局等单位主要领导组成的监测评估领导小组，负责审评各成员单位“两规划”的监测评估报告，并根据监测评估结果提出相应对策。统计监测组由市统计局牵头，确定监测方法，收集监测数据，负责做好中期数据统计监测报告；专家评估组由市妇儿工委办公室牵头，组织相关部门的专家负责制定检查评估方案，审评统计监测报告，并对重点、难点问题进行分析，提出意见和建议，形成全市妇女儿童规划总的中期评估报告。各县（市、区）妇儿工委均成立了相应的监测工作小组，对照《2001-2010年赣州市妇女儿童发展规划中期评估工作方案》，相应制定了本地的中期评估工作方案，分别在4月15日前完成了中期评估的自评工作，递交了本地的评估报告。全市于5月15日前完成了中期评估的自评工作，递交了市本级的评估报告。二、实施规划情况的评估（一）经济社会环境概况赣州市位于江西省南部，又称赣南。东、南、西分别与福建、广东、湖南三省接壤，北与本省吉安、抚州两市相连。现辖18个县(市、区)，1个经济技术开发区，283个乡镇。总人口817.9万人，其中女性399.3万人，儿童264.4万人，国土面积近3.94万平方公里。“十五”期间，赣州地方生产总值和财政收人继续保持两位数快速增长的良好态势，人民的生活水平继续提高。2005年，全市实现财政总收入46.7亿元，其中地方财政收入25.9亿元，人均地区生产总值达6130元，比2000年增长79.9％；城镇居民人均可支配收入8199元，比20007年增长70.4％；农民人均纯收入2760元，比2000年增长31.4％。教育、卫生经费的投入持续增长。2005年，卫生经费投入20975万元，比2000年增长124.31％,妇幼卫生经费投入2027万元，比2000年增长85.66％,防治防疫经费投入1850万元，比2000年增长93.51％,计划生育事业费投入13400万元，比2000年增长258.38％。“十五”期间，赣州市政府把妇女儿童发展目标作为全市社会发展的重要指标，加强统筹协调，不断强化妇女儿童工作的政府行为。将“两规划”纳入全市经济和社会发展的总体规划，纳入物质文明、政治文明和精神文明建设和建设和谐社会的重要内容，纳入各级政府财政预算，纳入政府工作重要议事日程，纳入政府各有关部门职能范围，健全机制，落实责任，加大投入，不断改善妇女儿童发展环境。全市18个县（市、区）根据本地经济和社会发展状况和妇女儿童发展的实际相继制定了发展规划；市妇儿工委各成员单位制定了部门实施方案，对达标工作做出了中长期阶段安排，自上而下形成了规范实施体系。根据工作需要，市政府又决定市妇儿工委成员单位由原来的24个增加至32个，明确市妇儿工委办编制2名，还制定了实施规划责任分解书，明确妇儿工委成员单位责任，强化妇儿工委的协调和督导职能。各县（市、区）也在不断加强妇儿工委组织建设。至2005年12月，于都、信丰、龙南等13个县级妇儿工委办都落实了人员编制1名以上，95%的县级妇儿工委工作经费列入了财政预算。使妇儿工作有人理事、有钱办事，为妇女儿童事业的发展提供了重要保障。全市按照面向社会、立足基层、形式多样、注重实效的宣传原则,广泛宣传，大造声势，着力营造实施“两规划”的良好氛围。各级党校和高校开设了男女平等基本国策专题讲座，分层次、分类别地举办培训班，推进了“两规划”宣传进党校、进高校、进课堂。以节日为契机，组织有关专家学者在市区开展大型宣传咨询活动，悬挂横幅，张贴标语和宣8传画等群众性活动，进行直观宣传，推进了“两规划”宣传进社区、进家庭。把2004年定为男女平等基本国策宣传年，市委、市政府领导带头在《赣南日报》上发表署名文章，大力宣传妇女儿童工作和实施两纲的重要性；各县（市、区）党政领导纷纷撰写文章并通过新闻媒体发表；全市3万余名副科级以上干部和女干部参加了男女平等基本国策知识竞赛。