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36超前消費與中國電信産業的發展摘要：伴隨中國經濟的發展，中國電信産業在取得舉世矚目成就的同時，存在比較明顯的超前消費。電信超前消費會對中國電信産業的持續發展産生一定的負面影響，必須調整産業政策並採取適當的對策，才能克服不利影響並促進中國的電信産業發展和發揮其在國民經濟中的積極作用。關鍵詞：超前消費資費投資普遍服務管制一、電信業成爲中國經濟發展中的亮點自1985年以來，中國電信業的增長已經連續16年超過同期的國民生產總值。從1989年至2001年，中國電信業的收入和投資增長了38倍，年增長達到41%，4倍於國內生産總值。2000年以前，中國已經完成基礎光網路的建設，電信網路能力增長15倍，並實現由小容量向大容量、類比技術向數位技術、單一業務向多樣化業務的轉變。超前消費與中國電信産業的發展37图1GDP与邮电业务量增长对比（1980－2000年）7.85.29.311.115.313.28.511.511.34.24.29.114.113.112.699.78.87.87.186.35.14.69.112.418.31118.226202631.442.35948.743.735.433.337.132.143.9010203040506070198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000(%)GDP增长速度(%)邮电业务总量增长情况(%)（資料來源：曾劍秋，2001，電信産業發展概論，北京郵電大學出版社）“九五”期間，中國電信産業業務收入年均增長28.8％，是同期GDP增長率的3.2倍。通信固定資産投資累計完成8000億，是“八五”期間的3.3倍，而且通信投融資體制逐步實現由依靠政策爲主向依靠政策和市場相結合的轉變，電信企業上市融資渠道進一步擴大。通信技術設備基本實現由引進爲主向國產爲主的轉變，電信網上新增局用交換機已經實現國產化，光通信、移動通信設備的國產化比重也得到較明顯的提高。“九五”期間，中國固定電話網和移動電話網平均每年擴容4600萬線、新增用戶3700萬戶，其發展速度創下了世界之最。截止2001年底，中國固定電話用戶數達到17903.4萬戶，移動電話用戶數達到14481.2萬戶，無論是固網通信還是移動通信，均是世界第一。預計到2005年，中國超前消費與中國電信産業的發展38資訊産業增加值爲9200億元，占當年GDP比重的7.34%；固定電話用戶數達到2.2-2.7億，用戶數占世界總數的20%，移動電話用戶總數達到3-3.5億，用戶數約占世界總數的25%，繼續位居世界第一；全國電話普及率超過40%，其中固定電話普及率由2000年13.45%提高到19.87%，移動電話普及率由2000年6.7%提高到20.72%。2005年預計行政村通電話的比例將達到95%左右。雖然由於2000年中國對電信資費進行結構性調整，業務單價普遍下降，加上業務市場競爭日趨激烈，價格戰帶來一定的惡性競爭，導致中國電信用戶的戶均業務收入（ARPU）下降，而自2001年7月以來，中國取消了固定電話初裝費和移動電話入網費，在一定程度上影響了業務收入總量的增長速度，但與低迷的全球IT經濟相比，中國電信業仍然保持平穩的增長態勢。到2001年底，中國郵電業務總量合計達到4069.7億元，比上年同期增長24%，其中電信業務總量以2000年單價計算，達到3612億元，同比增長25%。在2000年原中國電信成爲世界500強企業1，中國移動、中國聯通也將有可能成爲500強之一，電信業爲中國國民經濟的平穩發展做出了切實的貢獻。二、中國存在比較明顯的電信超前消費（一）電信超前消費的含義及影響因素超前消費一般是指人們的消費水平超過其所處的經濟發展水平或收入1時代華納，財富，2001年6月刊。超前消費與中國電信産業的發展39水平。根據國民經濟再生産理論2，國民收入的最終分配結果分爲積累和消費兩大部分，積累主要用於社會擴大再生産，消費主要滿足國民的各種需求。簡單凱因斯模型表明3，家庭向廠商提供各種生産要素，取得要素收入，這些收入之和構成國民收入，國民收入一部分用於購買産品進行消費，一部分用於金融機構進行儲蓄；廠商則從家庭消費得到銷售收入，從金融機構得到投資資金，然後雇用各種要素生産産品，這些産品之和構成國民生産，國民生産一部分用於家庭消費，一部分用於廠商投資。消費、儲蓄、投資成爲國民經濟最關鍵的三個總量。由於積累（儲蓄）和消費是彼此消長的關係，如果存在超前消費，消費的不合理膨脹將導致積累（儲蓄）部分的下降，從而影響到社會的擴大再生産，最終消費也將受影響。電信行業作爲國民經濟的一個部分，同樣存在消費和積累，因此也可能出現超前消費現象。電信超前消費是指在電信市場上，消費者所享受的電信服務水平，超過其國民經濟發展水平或收入水平。在一般情況下，電信行業的發展水平是跟國民經濟的發展水平是一致的，沒有中國改革開放的成功與社會生産力的大發展，中國的電信行業不會取得如此輝煌的發展成就。然而在現實中，電信行業與國民經濟的發展並不總是一致的，有時候電信行業會落後於整個國民經濟的發展，從而拖慢國民經濟的發展；有時候電信行業會超前於整個國民經濟的發展，而起到對國民經濟的拉動作用，根據國際電信業的發展歷史與經驗，電信超前消費往往在這種情況下2黎旨遠，1997，宏觀經濟分析，清華大學出版社。3斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz），2000，經濟學（第二版），中國人民大學出版社。超前消費與中國電信産業的發展40出現。另外，在電信行業裏生産與消費是同時進行的，這是電信業與其他行業的重要區別，沒有電信消費就不會有電信生産，電信消費已經不僅僅起一種簡單的拉動作用了。因此，對於電信超前消費所産生的影響，有必要根據電信業的特點做出具體的分析和回答。從國際電信業發展的經驗來看，導致電信超前消費的因素主要有以下3個方面：1、發達國家的示範作用：從經濟發展水平與消費結構之間的關係來看，在開放的市場條件下，領先發展的國家的消費結構，往往會對後起發展的國家産生明顯的示範效應。這種示範效應往往會使後起發展的國家的消費結構超越其經濟發展水平，形成這些國家對某些産品或服務的超前消費。在中國，不少人喜歡拿美國電信資費與中國比較，就是一個典型例子。2、國家的電信發展政策：在完整的社會生産過程中，消費是處於最末端的階段，消費是生産的目的，也是生産的實現。因此，消費會對生産産生一定的拉動作用，尤其在市場飽和或市場需求低迷的情況下，這種作用就尤其明顯。從各國電信行業發展的歷史來看，在電信行業高速發展的階段，許多國家的政府支援甚至鼓勵適當的電信超前消費，以保持一種旺盛的電信消費需求，推動電信行業的持續高速增長。而電信生産與電信消費同時進行的特點，更使電信行業的超前發展從消費的超前性體現出來。3、電信資費政策和資費水平：電信資費水平是影響電信消費需求的重要因素，如果電信服務價格訂得過低或電信資費結構不合理，就會過度刺激用戶的電信消費需求，使其電信消費水平超過經濟發展水平和收入水超前消費與中國電信産業的發展41平，從而出現電信超前消費現象。（二）中國存在比較明顯的電信超前消費：1、從享受的電信服務分析：用消費者所享受的電信服務與其經濟發展水平相比較，是衡量電信超前消費是否存在的最重要標準，而每百人主線數是世界上公認的最能體現消費者所享受電信服務水平的指標。根據國際電聯（ITU）的定義，“電話主線”是指將用戶設備（如電話機、傳真機等）連至公衆交換電話網（PSTN）的電話線路，而且它在電話交換機上有專用埠。對於國際上大多數經濟體而言，主線既包括住宅電話，也包括公用付費電話。表1可以反映出中國消費者所享受到的電信服務在世界上的位置。表1國際對比――消費者享受的電信服務年份國家及地區人均GDP（美元）每百人主線數1995中國（低收入國家）5753.35低收入國家和地區3661.98中下收入國家和地區16539.091996中國（低收入國家）6714.46低收入國家和地區4712.45中下收入國家和地區16889.71超前消費與中國電信産業的發展421998中國（中下收入國家）7726.96中下收入國家和地區11918.18中上收入國家和地區465116.52（資料整理自：世界電信發展報告，國際電聯，96年版，97年版，99年版）按照世界銀行的劃分標準，人均GNP低於785美元的國家，屬於低收入國家；人均GNP高於786美元而低於3125美元的屬於中下收入國家；人均GNP高於3126美元而低於9655美元的屬於中上收入國家；而人均GNP高於9656美元的則屬於高收入國家。在1995年，中國的人均GDP在低收入國家和地區中是比較高的，因此其每百人主線數比低收入國家的平均水平要高是正常的，但值得注意的是，在低收入國家中每百人主線數比中國高的僅有7個，而在60個中下收入國家中每百人主線數比中國低的卻達到16個。所以可以認爲，在1995年中國是以一個低收入國家的身份享受著中下收入國家所評價享受到的電信服務。1996的情況與1995相似，低收入國家中每百人主線數比中國高的只有6個，而中下收入國家中每百人主線數比中國低的有16個，而且中國每百超前消費與中國電信産業的發展43人主線數距離中下收入國家的平均水平比1995年更爲接近了。1998年，中國進入中下收入國家和地區的行列，但處於比較低水平的位置，當時中國的人均GDP在中下收入國家中排倒數第四位。即使這樣，在60個中下收入的國家中，每百人主線數比中國低的達到24個之多，中國每百人主線數也比個別中上收入國家高。因此可以認爲，當時中國以中下收入國家身份所相似的電信服務，已經很接近中上收入國家的水平。總的來說，中國享受著比其國民經濟發展水平更高的電信服務。2、從電信資費水平分析：電信資費就是用戶使用電信服務後交納給電信運營商的費用。電信行業是一個資金密集型與技術密集型的行業，技術和設備折舊的速度相對較快。電信企業的成本與一般工業企業的成本也有很大的區別，其成本主要是設備的建設、維護與折舊，而人力成本只占小部分。人力成本在不同的國家和地區有很大的區別，但設備的成本卻是基本相同的，因此發展中國家的電信資費成本不一定比發達國家低。而且電信行業的邊際成本呈比較明顯的遞減趨勢，電信網的規模越大、用戶數越多，電信服務的平均成本就越低，電信資費水平也會越低，從國際電聯的數位來看，現實情況確實是這樣，經濟越發達、電信市場規模越大的國家和地區，其電信資費的絕對水平往往就越低。因此，不同國家和地區電信的絕對資費與絕對成本基本上是具有可比性的，而認爲落後國家和地區的電信資費就應該低的觀點是不科學的。下面將分析一下中國主要電信服務的資費水平在國際上的位置。超前消費與中國電信産業的發展44表2國際對比――主要電信資費年份國家及地區人均GDP（美元）本地通話費（美元）住宅電話租費占人均GDP比重（％）數位蜂窩電話資費入網費（美元）月基本費（美元）3分鐘本地通話費（美元）1995中國（低收入國家）5750.013.7606.0410.81低收入國家和地區3660.0820.917223.30.92超前消費與中國電信産業的發展45中下收入國家和地區16530.053.7174.924.61.031996中國（低收入國家）6710.013.5606.0410.81低收入國家和地區4710.0921.523043.60.67中下收入國家和地區16880.054.412419.81.09超前消費與中國電信産業的發展461998中國（中下收入國家）7720.013.1606.0410.81中下收入國家和地區11910.053.89020.9939.69中上收入國家和地區46510.091.813924.1539.57（資料整理自：世界電信發展報告，國際電聯，96年版，97年版，99年版）從表中的資料不難發現，中國主要電信服務的資費水平，不僅大大低於同一經濟發展水平的國家和地區，個別資費項也低於經濟發展水平比自己更