城市综合系统规划编制办法

城市综合交通体系规划编制办法提纲第一部分：总则第二部分：现状与发展分析第三部分：战略研究第四部分：交通系统功能组织第五部分：交通场站第六部分：道路系统第七部分：停车系统第八部分：近期建设(规划）第九部分：保障措施一、总则引言综合交通规划的必要性城市可持续发展要求：体现城市交通与环境和谐、交通与能源和谐、交通与社会的和谐、交通与经济发展和谐。城市综合交通系统的各个子系统，既有相对的独立性，也有相互协同和补偿的关系。这种协同作用产生了系统的整体效应；反之，当各个功能组成部分在数量上比例失调，衔接关系失调，则协同效应就会丧失，整个网络总体容纳能力就会衰减；有必要结合城市具体情况（设施、交通），按照各种交通方式的合理运距和运输能力：•确定合理交通结构•规划高效率的综合交通运输体系关键问题1）合理结构（核心问题）•合理的城市交通结构。合理的出行结构。•确定合理的城市交通结构是交通规划的核心问题之一；合理的出行结构是合理的交通系统规划所追求的目标。2）交通枢纽规划和设计•交通枢纽规划是提高城市交通运输效率，完善综合交通运输体系的最关键因素。3）综合交通网络布局•满足经济发展，城市发展。•运输结构合理：各种运输方式运量及周转量要有恰当比例；•布局协调：地理分布上要协调，满足城市发展需求；•衔接要合理：各种交通运输网要合理衔接（交通枢纽规划和设计）。为解决上述问题，提出了城市综合交通系统规划。第一部分：总则1.1综合交通系统规划目的1.2综合交通系统规划指导思想1.3综合交通系统规划原则1.4综合交通系统规划依据1.5综合交通系统规划目标的确定1.6综合交通系统规划组织机构1.7综合交通系统规划年限和范围1.1综合交通系统规划目的“办法”第三条：城市综合交通体系规划是城市总体规划的重要组成部分，是政府实施城市综合交通体系建设，调控交通资源，倡导绿色交通、引导区域交通、城市对外交通、市区交通协调发展，统筹城市交通各子系统关系，支撑城市经济与社会发展的战略性专项规划，是编制城市交通设施单项规划、客货运系统组织规划、近期交通规划、局部地区交通改善规划等专业规划的依据。第十二条城市综合交通体系规划的成果应当包括规划文本、规划说明书、规划图纸及基础资料汇编。•（一）规划文本应当以条文方式表述规划结论，内容明确简练，具有指导性和可操作性。具体目的：分析和掌握城市交通系统发展规律和存在的问题以及城市和区域交通发展的趋势；明确城市综合交通发展的方向，构筑优质、高效、整合的一体化交通体系，以适应城市空间发展的战略要求以及不断增长的交通需求；决策当前，规划长远。深化研究城市交通发展战略框架，并在交通发展战略框架指导下，深化各个交通子系统的规划工作。为城市交通发展提供具有可操作性、一定弹性及前瞻性的规划文件，为相关部门提供决策的依据。1.2综合交通系统规划指导思想第五条城市综合交通体系规划应当与城市总体规划同步编制，相互反馈与协调。第六条城市综合交通体系规划应当与区域规划、土地利用总体规划、重大交通基础设施规划等相衔接。第七条编制城市综合交通体系规划，应当遵循国家有关法律、法规和技术规范。第八条编制城市综合交通体系规划，应当以建设集约化城市和节约型社会为目标，遵循资源节约、环境友好、社会公平、城乡协调发展的原则，贯彻优先发展城市公共交通战略，优化交通模式与土地使用的关系，保护自然与文化资源，考虑城市应急交通建设需要，处理好长远发展与近期建设的关系，保障各种交通运输方式协调发展。第九条编制城市综合交通体系规划的规划期限，应当与城市总体规划相一致。第十条编制城市综合交通体系规划的地域范围，应当与城市总体规划确定的规划编制范围相一致。要点理解：必须以国家、城市现行政策、法规和规范为依据；必须与国家重大基础设施规划相一致；与城市的社会经济发展战略相适应；与区域规划、城市总体规划、城市用地规划相协调；遵循资源节约、环境友好、社会公平、城乡协调发展体现交通可持续发展，贯彻优先发展城市公共交通战略有章可循，减少盲目性；准确定位：不盲目追求过高目标，又具有超前意识。资源节约、环境友好、社会公平、城乡协调发展•保护自然与文化资源环境友好、社会公平：•确定自行车与步行交通系统网络布局和设施规划指标，确定自行车与行人过街的基本形式和总体布局要求。明确了优先发展城市公共交通战略内容：三、四、五内容三：论证客运交通走廊，确定大运量公共客运系统的组成和总体布局内容四：确定城市公共交通场站规划建设指标、布局和用地规模内容五：提出公共交通专用道设置原则。1.3综合交通系统规划原则第三条城市综合交通体系规划是城市总体规划的重要组成部分，是政府实施城市综合交通体系建设，调控交通资源，倡导绿色交通、引导区域交通、城市对外交通、市区交通协调发展，统筹城市交通各子系统关系，支撑城市经济与社会发展的战略性专项规划，是编制城市交通设施单项规划、客货运系统组织规划、近期交通规划、局部地区交通改善规划等专业规划的依据。第八条编制城市综合交通体系规划，应当以建设集约化城市和节约型社会为目标，遵循资源节约、环境友好、社会公平、城乡协调发展的原则，贯彻优先发展城市公共交通战略，优化交通模式与土地使用的关系，保护自然与文化资源，考虑城市应急交通建设需要，处理好长远发展与近期建设的关系，保障各种交通运输方式协调发展。第十一条内容（内容二：发展战略）要点理解：（1）立足战略的高度，发展的眼光，做到与社会经济发展、城市总体规划、用地规划和区域交通规划相匹配；（2）系统工程的原则：服从长远，局部服从整体（3）坚持以人为本，提高城市环境质量、居住生活质量、增强城市活力和竞争力；•考虑城市应急交通建设需要•绿色交通：步行交通、自行车交通（4）立足当前，着眼长远。既要提高整个交通系统的效率，解决当前交通问题；又要明确交通发展方向，达到交通系统与社会经济发展相协调（5）科学的原则；以注重定量与定性分析相结合；应以调查为依据，分析交通存在的问题，构建交通战略分析模型。1.4综合交通系统规划依据（三个层次）第五条城市综合交通体系规划应当与城市总体规划同步编制，相互反馈与协调。第六条城市综合交通体系规划应当与区域规划、土地利用总体规划、重大交通基础设施规划等相衔接。第七条编制城市综合交通体系规划，应当遵循国家有关法律、法规和技术规范。综合交通系统规划依据（三个层次）（1）国家法律、法规、技术规范和政策•《中华人民共和国城乡规划法》•《城市道路交通规划设计规范》•《城市综合交通系统规划编制办法》（2）国家和区域相关规划•《国家公路网规划》（3）城市、社会经济、交通战略等相关规划•国民经济和社会发展规划、城市总体规划、轨道交通规划•城市用地规划1.5综合交通系统规划目标的确定第八条编制城市综合交通体系规划，应当以建设集约化城市和节约型社会为目标，遵循资源节约、环境友好、社会公平、城乡协调发展的原则，贯彻优先发展城市公共交通战略，优化交通模式与土地使用的关系，保护自然与文化资源，考虑城市应急交通建设需要，处理好长远发展与近期建设的关系，保障各种交通运输方式协调发展。编制办法给出了根本目标确定具体交通发展目标可以考虑以下几个层次（方面）：1）总体目标2）交通结构发展目标3）交通服务发展目标4）交通基础设施投资目标5）其他指标1）总体目标体现出集约化城市和节约型社会、城市公共交通战略、环境友好、各种交通运输方式协调发展例1：优化城市道路系统，优先发展公共交通，合理调控小汽车的使用，集约使用道路交通资源，创造良好的城市交通环境，优化城市客运交通结构，力争公共交通出行比例达到*％—*%，构建与城市协调发展的多层次、高效率、可持续发展的一体化城市综合交通体系。例2构筑一个功能齐全、结构合理、协调发展、“高效、安全、多元、可靠、生态、可持续发展”区域一体化的对外综合交通系统。内外交通衔接良好，构筑多模式协调发展的交通网络。2）交通结构发展目标：各种出行结构比例合理例：大力优先发展公共交通，优化城市客运交通结构，逐步建立以公共交通为主体，融步行、自行车、小汽车于一体的多元化客运交通体系；合理调控小汽车的发展与使用。远景年，城市客运交通结构达到目标（略）：3）交通服务发展目标（畅通性指标）城市中心区•出行时间（单程）、出行速度（如快速路、干线道路车速）都市区•公共交通出行时间市域区•出行时间4）交通基础设施投资目标•（1）近期：（市中心区）围绕提升交通运输能力和效率，缓解交通拥堵。•（2）远期（远景）（围绕）构建优质、高效、整合综合交通体系，适应城市空间发展的战略要求以及不断增长的交通需求。5）其他指标•环境指标：交通排污指标•安全指标：百万人死亡率1.6综合交通系统规划组织、管理机构第二条按照国家行政建制设立的市，应当组织编制城市综合交通体系规划并遵守本办法。第四条国务院住房和城乡建设主管部门指导和监督全国城市综合交通体系规划编制工作。省、自治区住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内城市综合交通体系规划编制工作的监督管理。直辖市、市人民政府建设（城乡规划）主管部门负责本行政辖区内城市综合交通体系规划编制的管理。领导机构：市政府领导，相关单位（建委、规划、交通、公安法制、教委）等部门及部分社会知名人士、专家组成工作机构：专业科研单位技术人员及相关技术人员规划部门有关人员管理部门：市建设（城乡规划）主管部门1.7综合交通系统规划年限和范围第九条编制城市综合交通体系规划的规划期限，应当与城市总体规划相一致。第十条编制城市综合交通体系规划的地域范围，应当与城市总体规划确定的规划编制范围相一致。１）规划期限（与城市总体规划一致）近期：规划期限３～5年；中期：５～１０年远期（远景）：规划期限１５年以上综合交通规划滞后与城市总体规划）快速轨道规划期限：•近期：建成通车后3年•中期：交付运营后10年•远期：交付运营后25年２）规划范围分为两个层次•一是城市（或城市群）范围•二是城市市区范围（或城市中心区）•延伸范围：联系密切的周围城市群（如长三角地带、长株潭、珠三角地带、中原城市群、武汉城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等）•例如郑州市规划：郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作等城市在内的城市密集区二、综合交通规划编制内容交通综合交通体系规划编制办法规定内容第十一条综合交通体系规划应当包括主要内容：（一）调查分析：以调查为依据，评估城市交通现状，分析交通存在的问题，构建交通战略分析模型。（二）发展战略：根据城市发展目标等，确定交通发展与土地使用的关系，预测城市综合交通体系发展趋势与需求，确定综合交通体系发展目标及预期的交通方式结构。提出交通发展战略和政策。确定交通资源分配利用的原则，确定各种交通方式的发展要求和目标。（三）交通系统功能组织：确定交通系统功能组织的原则和策略。论证客运交通走廊，确定大运量公共客运系统的组成和总体布局。论证货运交通走廊，确定货运通道布局要求。（四）交通场站：提出各类交通场站设施规划建设原则和要求。论证城市交通与对外交通的衔接关系，确定各类综合交通枢纽的总体规划布局、功能等级、用地规模和配套设施；确定城市公共交通场站规划建设指标、布局和用地规模；确定城市物流设施用地、布局和规模。（五）道路系统：确定城市各级道路规划指标和建设标准；确定城市主要道路网络布局和主要道路交叉口的基本形式和建设要求，确定自行车与步行交通系统网络布局和设施规划指标，确定自行车与行人过街的基本形式和总体布局要求；提出公共交通专用道设置原则。（六）停车系统：论证城市各类停车需求，提出城市不同区位的分区停车政策，确定各类停车设施规划建设基本原则和要求。（七）近期建设：制定近期交通发展策略，提出近期重大交通基础设施安排和实施措施。（八）保障措施：提出规划的实施策略和措施，评价规划方案的预期效果。综合交通规划内容特点