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1铜发〔2011〕号转发中共徐州市委、徐州市人民政府《关于推进铜山区跨越发展的意见》的通知各镇（场）党委、政府，各街道党工委、办事处，铜山经济开发区，吕梁风景区，区委各部委局室，区各委办局（公司），区各直属单位：现将市委、市政府《关于推进铜山区跨越发展的意见》（徐委发〔2011〕10号），转发给你们，希望紧密结合实际，认真抓好学习贯彻。一要加强学习，全面贯彻落实《意见》要求。《意见》明确了推进铜山跨越发展的重大意义、总体要求、目标定位、主要任务和政策措施，是指导铜山加快发展的纲领性文件。各级各部门要充分认识推进铜山跨越发展的重大意2义，切实抓好《意见》的组织学习与贯彻执行。要把学习贯彻《意见》要求作为当前和今后工作的重要内容，深刻领会精神实质，联系工作实际，振奋精神，坚定信心，进一步形成推进铜山跨越发展的浓厚氛围。二要对照要求，明晰发展目标和工作举措。按照《意见》提出的“创新发展、转型发展、统筹发展、跨越发展”总体要求和全力打造“两个中心（先进制造业中心和徐州城市副中心）、四大基地（装备制造业基地、食品工业基地、能源工业基地和现代生态都市农业基地）、六大产业（工程机械产业、食品及农副产品加工业、特种车辆制造产业、冶金产业、电子产业和现代服务业）”目标定位，各级各部门要结合实际，创新发展思路，明确发展重点，落实发展举措，力争通过五年努力，使铜山具备现代化城区基本框架和布局形态，人均地区生产总值达到全省平均水平，综合实力保持苏北第一，进入全省城区前列和全国百强县前50名。三要狠抓落实，确保各项措施落实到位。各级各部门要加强组织领导，统筹兼顾，完善工作机制，提出贯彻《意见》的具体措施，明确工作职责，把市委、市政府关于推进我区跨越发展的意见落到实处。要以学习贯彻《意见》3为契机，进一步增强责任意识和使命意识，主动适应新形势、新要求，抢抓机遇，狠抓落实，务求实效。要加快转变工作作风，不断提高执行力，优化服务环境，全力推动铜山经济社会跨越发展。中共徐州市铜山区委徐州市铜山区人民政府2011年3月15日4中共徐州市委徐州市人民政府关于推进铜山区跨越发展的意见为适应铜山撤县设区后的新形势，加快铜山富民强区步伐，促进徐州现代化特大型区域性中心城市建设，现就推进铜山区跨越发展提出如下意见。一、推进铜山区跨越发展的重大意义改革开放以来，铜山的发展一直走在全市县域的前列，特别是近几年来，铜山的发展步伐进一步加快，发展水平进一步提升，经济综合实力跃上新台阶，各方面工作取得新成绩，为全市的发展做出了重大贡献。铜山撤县设区，既为徐州特大型区域性中心城市建设开辟了广阔的空间，又为铜山的发展带来了难得的历史机遇，提出了新的任务和要求。铜山区面积和人口分别占市区的61.8%和40%，在全面融入城市发展的过程中，需要在规划、功能、产业、基础设施、收入分配等方面与主城区对接，加快向现代城市产业体系转型，向现代城市服务功能转换，向现代城市管理体制转轨，农民向城市和城镇转移，面临的任务十分艰巨。推进铜山区跨越发展，是市委、市政府从全局出发作出的重大决策，对于全面振兴徐州老工业基地、全面建成小康社会、全面建设特大型区域性中心城市，具5有重要的战略意义。各级各部门要充分认识推进铜山区跨越发展的重要性和紧迫性，进一步解放思想、创新思路，明确目标任务，加强政策扶持，扎实有效推进，确保市委、市政府这一重大决策部署顺利实施。二、推进铜山区跨越发展的总体要求和目标定位总体要求：全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住区划调整带来的新机遇，坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进新型城市化与建设新农村相结合，转变生产方式与转变生活方式相结合，经济建设、社会建设与生态建设相结合，加快转变经济发展方式，全力推进“三重一大”建设，全面深化改革开放，努力在创新发展、转型发展、统筹发展、跨越发展上实现新突破，建设经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、社会和谐的现代化新城区。目标定位：紧紧围绕“跨越发展”这个目标，着力建设“两个中心”、“四大基地”、“六大产业”，即努力把徐州高新技术产业开发区建成先进制造业中心和徐州城市副中心，把铜山区建成装备制造业基地、食品工业基地、能源工业基地、现代生态都市农业基地，加快发展工程机械、食品及农副产品加工、特种车辆制造、冶金、电子、现代服务业等六大主导产业，加快培育壮大一批战略性新兴产业。力争经过5年左右的努力，基本形成现代化城区6框架形态和布局结构，人均地区生产总值达到全省平均水平，综合实力保持苏北第一，进入全省城区前列和全国百强县前50名。三、推进铜山区跨越发展的主要任务（一）以建设城乡一体发展的新城区为首要任务，全面加快铜山区融入城市步伐。适应铜山撤县设区的新情况，科学修编徐州市城市总体规划，把铜山区作为徐州特大型区域性中心城市的重要板块，全面纳入城市总体规划范围，明确功能定位，高起点做好区域规划、专项规划和控制性详规，精心组织实施。云龙湖风景区和吕梁山风景区规划实行市级管理，重大项目建设规划报经市规划委员会审议，主城区周边城镇总体规划和控制性详细规划报市政府审批，重要地区、重要地段的建设项目报市规划局审核。在科学规划的基础上，以同城化为战略支点，加快推进铜山区与徐州主城区规划、功能和基础设施的衔接配套，高水平规划建设基础设施和重大功能性项目，优化产业布局和城市功能，把徐州高新技术产业开发区建设成为徐州主城区的重要组团和城市副中心。大力加快新型城镇建设步伐，在城乡建设和管理、土地利用、生态建设等方面加快一体化进程，逐步形成同城化的城镇体系布局。有序推进农民转市民，适度控制进入主城区，降低进入城镇门槛，分层次加快城市化步伐，促进农民居住向城镇社区7集中、工业向开发园区集中，确保城市化率增幅高于全市平均水平。（二）以创建国家级高新技术产业开发区为重点，着力构建现代产业体系。坚持新型工业化和新型城市化双轮驱动、先进制造业和现代服务业两业并举，以信息化带动工业化，加快经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，切实做到区域集中、产业集聚、企业集群。全力支持徐州高新技术产业开发区“二次创业”，力争经过3年左右的努力，开发区传统产业规模、科技含量、产品附加值、品牌、节能减排、竞争力显著提升，高新技术企业数量和销售收入大幅提高，确保高新技术产业产值占工业总产值的比重达到50%以上，建成国家级高新技术产业开发区。大力推进工业集聚区建设，重点培育壮大维维食品产业、北部冶金产业、三堡现代物流等集聚区，努力形成新的经济增长点和竞争优势。大力优化产业结构，通过招大引强和全面改造做大做强主导产业，尽快形成千亿元级先进装备制造业和食品、冶金、能源3个500亿元级产业。大力培育新兴产业，重点发展新能源、新材料、新医药、环保、传感网五大新兴产业，力争2015年总产值突破300亿元。大力发展现代服务业，全力打造南部商圈，重点规划建设城南商业副中心、物流园区、商业街区和旅游景区，形成特色鲜明．、优势明显的现代服务业集群。8（三）以创建国家现代农业样板示范区为依托，大力发展现代生态都市农业。从铜山区现阶段“三农”工作面广量大的实际出发，把发展生态都市农业作为由县域经济向城区经济转变的重点，摆上全市农业提档升级行动计划的突出位置，加快构建以高效精品种植、生态休闲服务、现代农贸物流为主要内容的现代农业发展新格局。大力实施“从田头到灶头”的菜篮子工程，把铜山区建成徐州市区主要的农副产品生产基地。充分发挥维维集团等国家级、省级农产品加工企业的龙头带动作用，重点发展乳品、果蔬、食用菌等特色农副产品精深加工业，不断提高规模、水平和附加值。推动汉王镇、棠张镇、张集镇等现代农业特色产业园建设，大力开发现代化、生态化、园艺化、创意型产品，全面拓展农业休闲、旅游、服务、商业功能。高水平规划建设现代农业博览园和江苏铜山（台湾）农业合作示范区，加快农产品商贸物流体系建设，力争5年建成国家现代农业样板示范区。（四）以创建国家级生态区为抓手，加快推进生态文明建设。大力实施“二次进军荒山”绿化工程，广泛开展植树造林，加快吕梁山风景区、微山湖风景区、汉王风景区和沿京杭大运河、故黄河、奎河、玉带河等生态风光林带建设，构建生态安全屏障，建设生态走廊。加快实施重大生态修复建设工程，加强采煤塌陷地、工矿废弃地和破9损山体的生态修复与治理，推进凤凰山、娇山湖、银山等生态保护区和小沿河等水源地保护区建设。高水平建设环城绿化带，完成重要交通干道视线范围内荒山造林，加强徐州高新技术产业开发区绿地和园林景观建设，确保到2015年建成区森林覆盖率达到34%，徐州高新技术产业开发区绿化覆盖率达到42%，力争建成国家级生态区。四、推进铜山区跨越发展的政策措施1、支持铜山区在县域和城区经济中进位争先。市里把铜山区继续纳入全市县域科学发展考核评比，考核内容不变，奖励标准不变。鼓励铜山区发挥县域经济优势，继续参与“全国百强县”竞争，继续参与全省和苏北县域经济竞争，不断壮大实力，提升位次。引导铜山区在全国、全省城区中找准发展定位，制定赶超目标，不断进位争先，建设一流强区。2、严格落实“两个不变”政策。不折不扣地落实铜山区县级管理权限和省对县财政管理体制三年不变政策，并积极支持和帮助铜山区争取这两项政策在较长时间内保持不变。在三年过渡期内，铜山区继续全面享有县级管理权限，市级机关各部门不得上收管理权限，对上级调整行政管理权限中涉及上收铜山区管理权限的，须经市委、市政府批准；增量财力市本级不集中，收支范围不调整，土地出让金全部留在铜山区使用。市级机关各部门要牢固10树立全局观念，尽最大可能为铜山区跨越发展提供政策支持，切实做到有利于县域经济发展的政策继续落实到位，有利于城区经济发展的政策适度予以倾斜。3、支持徐州高新技术产业开发区创建国家级高新技术产业开发区。将徐州高新技术产业开发区纳入市属开发区管理体系，享受市给予徐州经济技术开发区的优惠政策，在人才、技术、资金等方面给予适当倾斜，优先向徐州高新技术产业开发区布点高新技术产业项目，帮助建设国家级重点实验室、生产力促进中心、创业服务中心、科技成果转化中心等载体。鼓励支持在徐高校与徐州高新技术产业开发区共建大学生创业园产业基地、国家安全科技产业园和中国矿大国家大学科技园铜山分园。4、支持铜山区发展现代生态都市农业。帮助铜山区科学制定国家现代农业样板示范区五年总体规划，运用项目扶持、财政贴息、以奖代补等办法，加快现代农业基地和园区建设。支持铜山区现代农业博览园和农产品物流园建设，逐步将市内蔬菜批发市场向铜山区转移。支持铜山区建设农产品质量安全检测中心，逐步建立健全区域性、专业性较强的检验检测网络。农业“三项工程”资金、农业科技示范基地资金、农业产业化经营资金、农业综合开发资金等专项资金适当向铜山区倾斜，重点支持现代生态都市农业项目建设。115、支持铜山区加快实施基础设施与主城区对接工程。将铜山区重大基础设施建设工程列入市“三重一大”建设项目，市级统筹规划，区里组织实施，按照突破自成体系、融入城区功能分工的原则，每年建设一批基础性、功能性、公共性城建重点工程。按照公路、水运、轻轨一体化发展思路，加快建设微山湖环湖景观大道、主城区到微山湖和周边重点中心镇快速通道，积极争取省批准将柳新至马坡段和单集至魏集县道升级为省道，将铜山区纳入轻轨建设规划。积极推进铜山区与主城区供气、供水、供暖、水利、环卫、垃圾处理和环境治理等基础设施对接。6、加大财政金融支持力度。对铜山区列入全市“三重一大”的有关项目建设工程，市给予适当专项补助。吕梁山风景区绿化工程建设资金市投入50%。鼓励大型股份制商业银行在铜山区设立市级分行和一级支行，支持在铜山区设立小额贷款公司，支持证券公司、保险公司在铜山区建立总部或营业部。支持铜山区企业上市、发行债券，拓宽直接融资渠道。7、支持铜山区盘活用好土地资源。积极帮助铜山区向省争取重大工商项目建设用地点供计划和基础设施项目独立选址计划，用足用好城乡建设用地增减挂钩、省万顷良田建设试点工程政策。将划归铜山区的原九里区土地纳入到铜山区统筹做好新一轮土地利用总体规划修编工12作，其相应的规划指标由铜山