搜索
转变增长方式，实现可持续发展吴敬琏国务院发展研究中心中欧国际工商学院2005年12月1导言•今年的年末岁尾，是“十五”和“十一五”的交接关口•我国经济在“十五”期间高速度地增长，工业生产能力有很大增强•“十五”的重大缺陷是过度投资引起的宏观经济失衡•“十一五”的重大课题，是转变增长方式，保障经济和社会持续发展21.正确选择增长方式，是落实科学发展观的症结所在2.粗放增长方式所造成的消极后果3.怎样实现增长方式的转变讲话要点3转变增长方式是中国经济发展面临的一个基本问题•改革开放以前，中国沿着先行工业化国家的早期经济增长模式进行工业化和现代化，造成了严重后果•改革开放以来，中国一直试图转向现代经济增长模式，但迄今为止仍未转变过来,许多问题都由此而生1.增长方式转变的意义4先行工业化国家的不同增长阶段和相应增长模式增长阶段主要内容驱动因素主导产业增长理论1.早期增长18世纪后期--机器代替手工劳动资本积累重化工业哈罗德－多马投资驱动增长模型2.现代增长19世纪后期--效率提高技术进步服务与工农业的一体化索洛的新古典外生增长模型3.信息时代20世纪后期--用信息通信技术改造国民经济由信息技术改造强化了的诸产业信息通信产业新增长理论的内生增长模型经济增长阶段与增长理论的演进1.增长方式转变的意义5为什么转变不过来•传统“社会主义工业化道路”和先行工业化国家早期增长模式•旧体制遗产的驱动：1）政府保持对重要经济资源的配置权力，2）以GDP增长为主的政绩标准，3）财税体制缺陷，4）要素价格扭曲等，使各级官员易于回到传统增长模式2.粗放增长的消极后果6（1）不能“扬长避短”，有效地配置资源（2）放松技术创新和提高效率的努力（3）造成煤电油运及其它资源的高度紧张（4）造成生态环境破坏（5）增加解决就业问题的难度（6）抑制服务业的发展（7）引发短期的和长期的金融问题造成的消极后果2.粗放增长的消极后果7扬短避长，降低效率：电解铝的例子•我国电解铝产量由90年代的年产300万吨左右攀升到2004年的970万吨•2003年我国出口铝锭125万吨，比2002年多出口50万吨，增加收入6.9亿美元；同年原料增加及价格上涨、海运费上涨等因素使成本增加6亿美元;账面盈利0.9亿美元•账面盈利约8亿人民币，扣除1）多占电能的机会成本（约100亿），2）环境污染造成的社会成本，3）资源紧张给人民生活带来的损失，国民财富损失至少为100亿元2.粗放增长的消极后果8放松了技术创新和提高效率的努力•要素价格扭曲和政策向重化工业和简单加工工业倾斜，使不少企业放松了技术创新、产品升级和提高效率的努力•腐败寻租活动盛行，损害企业从事生产性努力的积极性2.粗放增长的消极后果9我国人均占有资源与世界水平比较资源种类我国人均占有水平与世界人均水平比率(%)耕地0.1公顷42淡水2257立方米27森林0.12公顷20矿产保有储量潜在总值其中：煤炭（探明可采储量）石油（剩余储量）天然气（探明可采储量）铁矿石0.93万美元98.94吨2.7吨769立方米36吨5853113712.粗放增长的消极后果10•贫瘠的自然资源无法支撑高资源耗费的粗放增长•2003年我国GDP占世界4％，而资源消耗石油7.4％、原煤31％、铁矿石30％、钢材21％、氧化铝25％、水泥40％——马凯造成原材料、燃料资源的高度紧张2.粗放增长的消极后果11造成生态环境的破坏•高污染产业的过度发展，造成我国生态环境的严重破坏•正如胡锦涛总书记所说，“如果不从根本上转变经济增长方式，能源将无以为继，生态环境将不堪重负。那样，我们不仅无法向人民交代，也无法向历史、向子孙后代交代”2.粗放增长的消极后果12•我国有大量农村富余劳动力和城市新增劳动力需要在城市工商业中就业•重化工业创造新就业岗位的能力很差，重工业部门每亿元投资提供0.5万就业机会，只及轻工业的1/3；我国就业增长对GDP增长的弹性系数由80年代的0.453，90年代的0.11降到21世纪前4年的0.098•近几年投资驱动的增长使就业状况恶化增加解决就业问题的难度2.粗放增长的消极后果13•2001年我国第三产业占GDP比重为34.1%，不但低于中等收入国家的平均水平（60％），还低于低收入国家的平均水平（45%）；近年来不升反降1980198519901995200020012002200320042005上半年21.428.531.330.733.434.134.333.431.931.3我国第三产业占GDP比重的变化（％）（数据来源：国家统计局）服务业发展严重滞后2.粗放增长的消极后果•即使把第三产业调高到40％，也显著低于低低收入国家的平均水平14服务业发展严重滞后，只得“卖硬苦力”•由于高附加值的服务业和制造业中的服务性业务发展不足，我们能给外国企业“卖硬苦力”（陈志武）•结果是：“我们消耗了大量不可再生资源，承受着环境污染，背负着‘倾销’的恶名，可是利润的大头却不在自己手里。”2.粗放增长的消极后果15•《华尔街日报》2004年1月评述瑞士－美国合资罗技（Logitech)公司的苏州工厂每年在美国销售2000万个在苏州制造的鼠标，鼠标单价40美元，其中，罗技得8美元（20%），分销商和零售商得15美元（37.5%），零配件供应商得14美元（35%），包括工人工资、电力和其它经常开支苏州仅得3美元（7.5%）•《华尔街日报》（2004年1月）说:“罗技公司的苏州货仓是当前世界经济的缩影”“罗技公司的苏州货仓是世界经济的缩影”（WSJ）2.粗放增长的消极后果16•投资与消费结构扭曲：美国、德国、法国、印度等国GDP中用于投资的占10％～20％，我国为40％～45％（马凯）•引发的短期宏观经济问题是：产能增加过快而最终需求不足，造成产品滞销的困难；生产增长很快，低收入阶层生活却很少改善引发短期问题2.粗放增长的消极后果17隐含长期风险•在报酬递减规律的作用下，投资效率日趋下降（ICOR提高）•美、德、法、印等国每增加1亿元GDP需要投资1亿～2亿元，ICOR＝1～2；我国最近3年约为5亿元，ICOR＝5（马凯）•在过量投资主要靠银行信贷支撑的条件下，无效投资意味着使银行系统潜在的不良资产和金融风险的积累2.粗放增长的消极后果18怎样提高经济效率1.加快科学发展和技术进步2.加快服务业的发展3.用信息化带动工业化4.努力实现农村富余劳动力向非农产业转移3.怎样转变增长方式19加快科学发展和技术进步•促进与科学相关联的技术在经济各领域中的运用，鼓励技术创新和产品升级•加大对基础研究和共性技术开发的社会投入•尽快普及九年义务教育，大力推进教育改革，发展“面向世界、面向未来，面向现代化”的教育体系3.怎样转变增长方式20•我国服务业总体发展滞后，必须大力发展；在有条件的地方，还要大力发展现代服务业，即高知识含量、高价值增值的服务业•现代服务业从简单的应答中心，到风险投资、投资银行等金融中介，领域广阔，空间很大，应当努力发展•鼓励和帮助制造业企业向价值链的上、下游延伸；发展现代综合物流，从“软三元”取得利润（冯国经），农业与服务业的结合（如产品销售合作）加快服务业的发展3.怎样转变增长方式21•随着分工深化，交易成本在总成本中的比重上升•D.诺斯估计，20世纪80年代美国国民收入的47％用于交易•冯国经：从原料到消费的价值链中，用于制造的占1/4，用于流通的占3/4•制造业和农业亦如此服务业与交易成本3.怎样转变增长方式22施振荣（1992）的“微笑曲线”：随着经济的发展，产品附加价值不断向价值链的上、下游转移上游中游下游附加价值R&D、原材料采购、设计加工、组装、制造品牌、渠道、物流、金融20世纪60～70年代20世纪90年代服务业与现代制造业3.怎样转变增长方式23用信息化带动工业化•避免用早期工业化阶段只重物质产品的眼光看待信息产业•通过信息服务将促使各行各业以及整个经济的效率得到提高硬件软件服务美国322543中国7310172004年中国和美国信息产业市场结构比较（％）3.怎样转变增长方式24•在未来十年中，中国将有上亿的农村富余劳动力从低效的传统农业向高效的工商业转移，进行得好将使我国整体经济效率持续提高，收入差距缩小•重要的是在城镇非农产业中为农村富余劳动力创造尽可能多的工作岗位和规范的劳动力市场农村富余劳动力向非农产业转移3.怎样转变增长方式25实现增长模式转变的关键在于完善社会主义市场经济体制•增长模式转变的症结在于将行政配置主导的资源配置方式转变为市场配置为基础的资源配置方式（中共中央“九五建议”）•按照十六届三中全会《决定》的要求，加快改革，减少行政干预，矫正价格扭曲，完善市场经济体制，发挥市场配置的基础性作用3.怎样转变增长方式26以科技进步为例，看机制、体制和制度的重要性•关键是改变行政化、官本位的教育、科研和技术开发体制，实现有利于学术繁荣和技术进步的激励机制的制度化•对于科学研究而言,最重要的是形成独立和自律的科学共同体,以便树立严格的学术规范和建立以科学发现优先权为核心的激励制度•对于技术而言，最重要的是营建良好的市场竞争环境和知识产权保护体系，使技术创新者得到实实在在的利益3.怎样转变增长方式27从服务业发展看机制、体制和制度的重要性•我国服务业发展滞后的重要原因是，服务业对制度有更高的要求（陈志武）•必须放宽对服务业的管制，加快法治建设，改善服务业的经营环境3.怎样转变增长方式28关键的关键是政府职能转变改变政府职能错位、越位、不到位的状态，建设有限政府和有效政府是推进改革的关键3.怎样转变增长方式29建设有限政府的必要性•增长方式转变的主要障碍在于政府这双“看得见的脚踩住了看不见的手”•温总理：“目前，各级政府仍然管了许多不应该管又管不好的事，而不少应该由政府管理的事却没有管好”•滋生腐败的寻租环境也由此而生•对症下药，必须限制政府官员的权力3.怎样转变增长方式30•为了保证市场制度的健康发展和有效运行，政府职能必须到位：提供法治环境和公正执法；运用总量手段保持宏观经济稳定；提供义务教育；构筑基本社会保障网络；等等•为此，就要保证政府公共服务的低成本和高效率建设有效政府的必要性3.怎样转变增长方式31•政府改革涉及干部的权力和利益，是“革”自己的“命”，因此有一定的难度•寄望于党组织和党政干部对人民负责的精神•领导上的清醒认识和改革决心•大众认清根本利益所在，监督和支持政府推进经济改革和实现民主法治政府职能转变需要攻坚3.怎样转变增长方式32详细资料请参阅吴敬琏（2005）：《中国增长模式抉择》，上海：上海远东出版社，2005年11月出版。