二、发展愿景与战略

1目录一、总则.........................................2二、发展愿景与战略................................2三、总体发展格局..................................4四、具体实施路径.................................10五、分区发展指引.................................16六、规划实施机制.................................202一、总则（一）规划目的为主动适应经济发展新常态，贯彻落实省委、省政府对潮州市的发展要求，促进汕潮揭城镇群协调发展，推动潮州市振兴发展，潮州市开展全域规划编制，对全市域城市、乡村进行综合统筹，以空间政策引导土地、经济、社会、产业、生态等要素的集聚和优化布局。（二）规划期限近期至2020年，远期至2030年。（三）规划范围覆盖湘桥区、潮安区、饶平县、枫溪区的全域范围，总面积为3164平方公里（陆域面积）。二、发展愿景与战略（一）发展定位定位1：潮人家园。营造服务完善、环境优良的宜居都市，世界潮人的文化中心和交流中心。定位2：海丝重镇。打造面向海丝战略的重要节点，空间集聚高效发展的门户城市。定位3：绿色凤城。培育生态文明的山水城市，绿色建设的示范基地。定位4：创业都市。提高自主创新能力，推进产业转型升级，建设区域发展的创新高地。3（二）发展规模2020年，规划潮州市域常住人口为300万人，城镇化率达到70%，城镇人口为210万人，城乡建设用地规模为300平方公里，城镇建设用地规模为200平方公里。2030年，规划潮州市域常住人口为340万人，城镇化率达到75%，城镇人口为255万人，城乡建设用地规模为340平方公里，城镇建设用地规模为255平方公里。（三）发展战略战略1：人文引领战略。实现优质文化资源的充分挖掘与活化利用；实现全域风景化，培育独具潮州风韵的景观风貌；推进面向宜居的民生工程建设，提升生活质量。战略2：协同发展战略。推进汕潮揭同城化及闽粤合作，拓展梅州等腹地市场；结合重大交通廊道建设，引导市域空间集聚高效开发；依托重点平台，以空间投放和交通建设为支撑，实现联动发展。战略3：绿色建设战略。构建良好的生态屏障和格局，为城市发展预留弹性；营造绿色开敞休闲空间，提升城市空间品质；积极推动生态城市、绿色品牌创建，增强城市影响力。战略4：创新驱动战略。引导产业入园，完善园区配套，推动传动经济加快转型；结合高新产业发展需求，积极打造粤东特色产业创新基地；积极推进三旧空间的有机更新。4三、总体发展格局（一）发展格局与空间结构1、区域发展格局向西强化同城纵深合作：重点依托潮汕高铁站、揭阳潮汕机场的“双港”联动效应，形成都市增长极，集三市合力共同打造粤东城镇群专业性服务中心。向北拓展梅州腹地市场：依托韩江水道、梅潮高速等通道，打造梅（州）潮（州）发展轴，增强空港、铁港、海港等战略性基础设施对于梅州地区的辐射和服务作用。向东开展闽粤全面合作：重点启动闽粤经济合作区的建设，共同打造形成闽粤经济合作区的高端生产服务中心，实现港口、产业、城市的有机融合。向南对外开拓海丝之路：整合腹地的文化品牌、旅游资源、特色产品等，推动文化、经贸等领域交流合作，全面开拓海外市场。2、市域空间结构在“一中心三片区”总体格局（见图1）的基础上，形成“三核四轴多节点”的市域空间结构（见图2）。“三核”：即城市三大战略核心地区，包括韩东新城和凤泉湖高新区、高铁新城、闽粤经济合作区。“四轴”：包括两条主轴和两条次轴。两条主轴即依托规划的东西向快速通道及韩江形成的中部集聚发展轴和韩江生态经济发展轴。5两条次轴即依托S231形成的市域北部发展轴以及依托大潮高速和S222形成的饶平中部发展轴。“多节点”：即多个层级的城镇节点。第一层级是中心城区（旧城区）；第二层级是潮安、饶平城区；第三层级是重点城镇，包括三饶-新丰、浮山-浮滨、凤凰；第四层级是其他一般城镇。3、市域交通结构强化重大交通枢纽的运营能力，疏通区域重要交通廊道，构建“共享、畅达、绿色、公平”的现代综合交通体系（见图3）。干线铁路：扩建广梅汕铁路二线，并新建梅汕客运专线和潮州港疏港铁路，完善铁路通道建设，增强潮州对外辐射能力。城际轨道：规划“二环二射”的城际轨道交通线路，增强粤东城镇群之间的快速轨道联系，同时促进市域重要节点地区之间的交通联系。高速公路：打造“两环七射一纵”的高速路网结构，强化与珠三角及福建省的高速联系；包括新建宁莞高速、大潮高速、潮汕环线高速、宁莞高速与沈海高速联络线。快速通道：规划形成“三横六纵”的快速通道网络，促进汕潮揭之间的快速联系，同时支撑潮州重点平台地区的发展；包括改造提升S233、意东三路-S335、S231、S222等路段，新建外环西路、外环南路、联系机场并接X086的东西向通道、潮汕环线高速联络线、潮安东西向通道、进港大道延长线、疏站北路、大潮高速联络线等路段。64、市域生态结构构建“一屏一湾、两廊多片、多核点缀”的生态格局。（见图4）“一屏”。包括北部嶂宏、凤凰山脉横亘形成的生态屏障，具有重要的生态维育和水源涵养功能。“一湾”。即南部滨海生态湾，重点做好海岸线、海岛、海岸防护林的保护和建设。“两廊”。包括纵贯南北的两条生态廊道，即韩江水系生态廊道和黄冈河水系生态廊道，在水系沿线地区通过建设带状公园等方式，形成滨河绿廊，以形成亲近自然的休闲游憩场所。“多片”。指建成区周边分布的农业生态基质，以一般农田和基本农田为基底，通过开展农业公园建设发挥多元化功能。“多核”。分布在建成区周边的自然山体斑块，包括桑浦山、红山、大北山和大澳山，发挥生态涵养和高强度城市生产生活的隔离保护功能，成为吸引城区居民休闲游憩的重要开敞空间。（二）空间管治与布局指引1、市域空间管治（1）空间管治底线生态控制红线：满足城市发展与生态保护相互协调，划定一级生态控制线（即生态控制红线），保证城市良好的生态安全格局。潮州市一级生态控制线面积约为1092平方公里，占市域陆地面积35%。城市开发边界：根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发和禁止进行城市开发建设区域的空7间界限，即允许城市建设用地扩展的最大边界。划定面积为560平方公里。产业区块控制线：规划在城市开发边界线内进一步划定产业区块控制线，引导市级和区县级园区向城市主要发展平台集聚，镇级园区集中发展，以促进潮州市产业集聚发展，并节约集约用地。面积为149平方公里。（2）空间管治廊道重大交通基础设施廊道：包括铁路、城际轨道、高速公路、国道、省道和本规划确定的城市快速通道。以上廊道不得进行其他城乡建设；高速公路和城际轨道两侧需预留50米的防护绿地，国道、省道和铁路两侧需预留30米的防护绿地。重大市政基础设施廊道：大唐电厂至500kV韩江站和进港站的500kV高压走廊，两侧需预留35米的防护绿地。（3）空间管治分区划定“两线三区”，实现全域覆盖的空间管治（见图5）。生态控制地区：即生态控制红线范围内地区，包括生态保育用地中市级以上的自然保护区、一级水源保护区、国家级和省级生态公益林、生态系统敏感性极敏感和高度敏感区域、生态系统服务重要性评价的极重要和高度重要区域。乡村农业地区：即生态控制红线和城市开发边界线之间的地区。包括紧邻城区外围分布的乡村地区、各级历史文化名村、传统村落和旅游景区内的村庄以及远离中心城区的外围乡村地区。8发展建设地区：在城市开发边界线以内，可以用于发展建设的地区，是潮州市人口、经济、社会等发展的主要空间载体，包括城镇化提升地区、城镇化发展地区和战略增长地区。2、市域空间布局总体做强中心城区、潮安城区、饶平县城三大城区，平原地区培育韩东新城-凤泉湖高新区、高铁新城、潮州港等重点平台，北部山区重点培育生态旅游特色地区和特色农业发展地区，形成面向2020年及2030年的市域常住人口与城乡建设用地规模配置（见图6、图7）。2020年常住人口与城乡建设用地规模分配表片区组团常住人口（万人）小计（万人）城乡建设用地规模（km2）小计（km2）城市中心区老城区4311740117韩东新城3030凤泉湖高新区1214中心区其他地区3233潮安片区潮安城区27832582高铁新城1213潮安其他地区4444饶平片区饶平县城20561857潮州港组团911高堂-樟溪组团88饶平其他地区1920北部片区三饶-新丰组团11441044上饶-饶洋组团44凤凰组团22北部其他地区27279合计3003002030年常住人口与城乡建设用地规模分配表片区组团常住人口（万人）小计（万人）城乡建设用地规模（km2）小计（km2）城市中心区老城区4512640124韩东新城3333凤泉湖高新区1517中心区其他地区3334潮安片区潮安城区33933194高铁新城1517潮安其他地区4546饶平片区饶平县城25712373潮州港组团1720高堂-樟溪组团1010饶平其他地区1920北部片区三饶-新丰组团13501149上饶-饶洋组团55凤凰组团33北部其他地区2930合计340340注：老城区包括湘桥区在韩江西岸的部分及枫溪区、古巷镇、凤塘镇；中心区其他地区即登塘镇和凤凰洲；潮安其他地区即金石、东凤、江东、浮洋4镇；潮州港组团包括大埕镇、所城镇、柘林镇；饶平其他地区即钱东、汫洲、海山3镇；北部其他地区即浮滨、浮山、新圩、新塘、文祠、归湖、赤凤7镇。10四、具体实施路径（一）基底保护——维护持续发展的绿色基底1、城市新型公园体系规划构建由区域公园、城市新型公园和社区体育公园组成的新型公园体系，其中城市新型公园主要包括线状的堤岸公园，点状的特色村落公园、农业公园以及滨海渔村公园。堤岸公园：结合韩江、黄冈河堤岸，在满足堤岸防护的基础上，利用沿线滨水生态资源，集合公园绿地、村镇服务设施建设等，构建堤岸公园体系；包括韩江（东溪-西溪）堤岸公园、韩江（北溪）堤岸公园、黄冈河共3个堤岸公园。特色村落公园：结合现有特色村落，在城市边缘地区的村落周边构建生态缓冲带隔离，通过优化村落空间环境，加强公园配套设施建设及卫生整治等，形成村落文化特色鲜明的休闲场所；包括龙湖古寨、世德寨、意溪古镇、锡美-桂坑古村共4个特色村落公园。农业公园：在江东镇、归湖镇、新圩镇以及凤凰镇等有一定农业基础的地区，在不改变现状土地用途基础上，适当配建服务设施（只能用于旅游服务），把农产品消费、休闲旅游和农业生产结合，建设农业公园；包括香橄榄种植基地、凤凰山国际茶树公园、蚕桑观光农业基地、江东农业生态旅游区共4个农业公园。滨海渔村公园：规划利用潮州市饶平县现状丰富的滨海渔村渔港资源，结合现状范围内特色渔村及海上渔排养殖基地，在潮州港生11态滨海湾范围内建设滨海渔村公园；包括“三百门渔港”、“三百门野水度假村”“海上温泉”、共3个滨海渔村公园。2、生态城市品牌以北部山区为重要启动区，以潮州市域整体申报国第二批家生态文明先行示范区，在以下方面做出示范：发展特色生态经济，主推生态农业、生态工业、生态旅游等生态友好型产业；建立生态涵养补偿机制，以韩江流域保护为重点，联合上下游地区建立生态涵养补偿机制；推进基本公共服务均等化，依托税收优惠、资金倾斜等政策支持，在北部山区开展生态涵养保护和生态经济发展的基础上，推动基本公服均等化。（二）空间改造——重塑宜居品质的城市空间1、更新存量空间本次规划提出了推进“三旧”改造的近期重点地区，总面积14.79m2：基于交通基础设施拓展沿线地区：近期重点交通基础设施建设的周边地区，包括外环西路北段、城际轻轨潮州火车站段、护堤路二线站前路段条以及东西溪大桥接如意路段、绿榕西路、彩虹东路周边区域。基于重点平台带动升级周边地区：市域重点产业平台以及市政公服设施周边地区，包括南山转移产业园、高铁新城启动区、韩东新城北溪以南部分、凤泉湖高新区、饶平高铁商务区、台商投资区周边区域。12基于优势资源保护利用周边地区：市域需要保护与利用的自然资源和文化资源周边地区