跨越式发展

我国“十二五”发展的主题主线与湖北跨越式发展的历史选择省社会科学院覃道明2011年3月9日讲两个方面的问题：第一部分：主题与主线：科学发展再上新高度第二部分：湖北的历史性选择：在新的历史起点上实现跨越式发展一、主题与主线：“十二五”时期科学发展再上新高度（一）正视当前我国面临的发展环境先看下面三个材料：第一、温家宝总理在3月5日全国人民代表大会所作的政府工作报告中指出：“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。第二、中国GDP跃居世界第二。据2月14日日本内阁府公布的数据显示，2010年全年日本实际GDP增长3．9％，名义GDP增长1．8％。按可比价格计算，2010年日本名义GDP为5．4742万亿美元，在美国、中国之后排名世界第三。这也是1968年以来，日本经济首次退居世界第三。有专家测算，再有七、八年时间，中国GDP总量会是日本的两倍以上，而且部量上的差距会越拉越大。此次利比亚撤离，向全世界充分展示了强大起来的综合国力、应变能力和动员能力。第三、我国已成为仅次于美国的世界第二制造业大国。据国家统计局3月4日发布的数据，目前工业产品产量居世界第一位的已有220种，其中，粗钢、煤、水泥产量已连续多年稳居世界第一。2009年，我国水泥产量已占世界总产量的60%。2010年粗钢产量占世界钢产量的44.3%，煤炭产量占世界总产量的45%。据国家统计局初步统计，去年,我国发电量达到42065亿千瓦小时，是2005年的1.7倍；原煤产量32.4亿吨，是2005年的1.4倍；化肥6740.6万吨，是2005年的1.3倍；粗钢6.27亿吨，是2005年的1.8倍；水泥18.8亿吨，是2005年的1.8倍；汽车1827万辆，是2005年的3.2倍；微型计算机2.46亿台，是2005年的3倍。经国家统计局初步核算，去年,我国全部工业完成增加值突破16万亿元，比2005年增加8.3万亿元，按可比价计算增长73.7%，平均每年增长11.7%，为同期世界平均增速的两倍多。以上三个材料可以从一些方面反映我国当前面临的发展基础，也是最重要的发展环境：从落后的农业大国到体系完善的工业大国；从高度的计划经济体制到比较完善的市场经济体制；从相对封闭的大一统社会走向开放的多元化社会。改革开放三十年，我国综合国力、国家竞争力和社会开放度都实现了大的跨越。全面分析形势，仅看到振奋人心的好消息是远远不够的，既要把握机遇，更要直面挑战。首先，要准确判断和把握未来世界的大趋势。对四大趋势要着重把握：第一个趋势：经济全球化转入调整深化。一是经济结构调整优化，受到金融危机深度打击之后，一些国家提出“再次工业化”，更加重视实体经济，更加重视技术革命和科技创新。二是国际贸易体系继续完善。世界不会回到贸易保护主义，国际分工体系和国际贸易结构、贸易秩序将有所变化。三是国际货币体系改革将有所推进。世界储备货币多元，人民币国际地位和影响力不断扩大。四是新兴大国在经济全球化中的作用日益巨大。第二个趋势：世界多极竞争和协调的时代将要来到。以美国为首的西方发达国家地位下降，中国等新兴国家力量上升趋势加剧。各国间的竞争态势日益复杂。第三个趋势：全球性问题越来越突出。环境、气候变暖、反恐、疫情等非传统安全问题等。无法回避。第四个趋势：信息化日益渗透到各个领域。传统的工作方式、执政方式受到挑战。一个极小的事件，可能在网上无限地放大到难以控制，形成难以估量的后果。其次，要准确分析和把握我国经济社会发展的风险与挑战。一是传统经济发展模式难以为继。把“十二五”时期看做是经济发展模式的重要拐点，原因主要是以下方面：----就业困难将成为我国头号社会问题。我国“十二五”期间就业工作的艰巨性是世界上任何国家都未有过的。我国面临转轨就业、大学生、转业军人、经济结构摩擦性就业、农村劳动力转移等情况，不仅同时出现，而且呈现出相互交织的多头碰撞局面，尤其是如果处理不好作为精英群体的大学生的就业问题，有可能会演化为社会动荡的导火索。今后15年，我国劳动力供给总量仍将逐步上升，2013年达到峰值劳动人口达到10亿，到2025年前后才会逐年下降。今后若干年，每年新增劳动力2200—2400万，如果经济保持8%的增长，每年可新增就业岗位800—1000万。2010—2015年每年毕业大学生700万以上，这期间要解决4000万大学生的就业。----创新受阻，产业价值链低端自锁。长期以来，对国外先进技术的简单引进、合资合作、用市场换技术、用资源换技术的模式导致我国自主创新缺失，产业创新缺乏技术支撑，竞争力严重不足。在全球分工中处于价值链低端，只赚取微薄利润，而研究设计、核心技术、销售渠道、品牌运作等上中游高附加值价值链附加环节，则被牢牢掌握在海外跨国公司手中。----资源能源瓶颈严重，环境承载力不足。经济发展走的是一条“高投入、高消耗、高污染、低收益”之路，能源、资源瓶颈制约已日益突出，传统的粗放型增长模式弊端日显。因此，如何选择经济发展模式，突围当前就业、产业创新、资源环境瓶颈，成为一大挑战。二是利益多元化趋势加剧，社会矛盾进入集中暴发期。我国正处于经济转型引发的社会转型时期，也正处于利益分化、利益博弈和利益冲突时代。----经济快速发展而利益分配不公。经济社会结构目前存在城乡失衡、地区失衡、行业失衡，引发部分成员对社会的不满。----城市化进程中部分群体利益受损。如土地征用、房屋拆迁，特别是一般性的非公共利益（如房地产开发）的补偿，引发对开发商和政府的不满。----一些公共部门通过执掌公共资源的分配权，将公共权力部门化、部门利益合法化，引发公权力与民众利益的矛盾。----公共安全影响社会稳定。三是人口方面老问题没解决，新问题又出现。人口多，人均资源严重不足长期存在。同时又不断涌现出新的问题：----未富先老。1999年我国即进入老龄社会，近20年老龄化加快，老年人口平均每年增加300万，2010年超过60的人口达到1.74亿，占总人口的12.8%，“十二五”末将达到15%。劳动力的年龄结构、人口抚养比例、代际关系发生重大变化。人口红利正在大幅度削弱。----人口流动性加剧。目前全国流动人口达1.5亿，“十二五”末将达到2亿以上。庞大的流动人口，引发社会管理、社会保障，教育福利和社会治安等一系列问题。----人口居住进一步集聚，城市化深入发展。目前我国城市化率是45%，以后每年可提高一个百分点，五年后可达50%，相当于每年新增20多个百万人的大城市。这对公共管理和社会服务是巨大挑战，尤其是当前仍然受到城乡二元结构的束缚，公共财政、公共服务均等化方面滞后，不利和谐发展。四是收入差距越拉越大，加剧了社会分化。“十二五”时期，我国人均GDP从300美元向6000美元过渡，正是经济社会加速分化时期，进入了“经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，社会伦理需要调控重建”的关键时期。而严重的收入差距更容易成为添加剂。我国城乡收差距：1992年为2.6：1；2008年为3.36：1。如果考虑到政府对城镇居民的补贴，这一比例为6：1。中国最低收入与最高收入的差距已超过俄罗斯，基尼系数早在1994年就超过了国际公认的警戒线0.4，达到了0.434，2008年更是达到了0.65的高值，比所有发达国家都高，也高于多数发展中国家。中国历史上就有“吃大户”的传统，如何解决这一突出问题，政府要拿出实质性的办法解决这一问题（如这次调个税起征点）。先富的人要大度些、慷慨一些。越来越多的人认识到GDP增长与幸福感高低没有直接必然的联系。美国《读者文摘》专栏作者丹·比特纳，在完成了他的全球之旅之后，综合各种条件评选出4个世界上“最幸福的城市”。这四个城市分别是：新加坡、丹麦的奥尔胡斯、美国加州的圣路易斯-奥比斯波以及墨西哥的蒙特里市。很令人诧异，这四个城市属于不同大洲，地理条件、经济状况都不尽相同，尤其象蒙特里，它居民家庭收入并不高，也不能享受良好的医疗照顾。它怎么也入选了呢？这就是这项调查的意义所在了。是什么使这些地方的居民开心地生活呢？答案和物质财富、智力、城市魅力都没关系，比特纳发现，这几座城市的居民都重视社交生活和健康。而这些方面正是我们所忽视的。五是社会保障问题多多。目前我国社会保障方面的最大问题是制度零乱、覆盖面窄、保障水平低。在养老、医院保障方面，对城镇职工、事业单位职工、公务员、农民工、被征地农民、农民等不同群体，有不同的制度安排。即使是同一大类，其保障制度也有相当大的区别，如国有企业与民营企业不同、国有企业中央企与地方国有不同，垄断性行业与竞争性行业又不同等等。总体上看，国民中享有基本社会保障的人群不足四成。社会保障是安定人心、维护社会长治久安的重要举措，也是拉动消费，刺激经济的重要手段。19世纪70年代的德国、20世纪30年代的美国，都是在经济危机冲击下建立起社会保障制度的。日本长达20年的经济停滞，社会保障仍然保证了国民较高的生活水平，维护了社会稳定。建立公平的、覆盖全体人群的社会保障制度是必须的。制度整合是必须的。再次，要充分认识“十二五”时期这一历史性的关键五年。我们党建立以来，差不多每经历一个30年都必将遇到一个重大转折：从建立到夺取政权执政（1921--1949），革命差不多30年（28年），按当年毛主席提出五年完成解放战争打败蒋介石恰是30年；从社会改造完成到建设（1949--1978），差不多是30年，这期间有非常大的成绩，也有非常的失误；改革开放30年（1978年十一届三中全会以来），这是中国迎来真正巨变的时期。下一个30年，是中国真正崛起，中华民族伟大复兴的30年。可以说“十二五”的五年，是下一个30年历史性剧变的起步年，现在我们正处于大有作为的历史交叉点上。----“十二五”是扩大内需、构建消费大国的五年。积极的财政政策和宽松的货币政策只是应急的临时性措施，走上常规发展后要逐步淡出。最根本的要扩大消费，特别是内需。目前，我国居民消费率为35%，最终消费率仅48.6%，发达国家一般在70%以上，中等发达国家也在60%。未来10年，分别提高到50%和60%以上，消费将成为内生增长的主要动力。这主要有赖于提高中低收入者的收入水平，改善收入分本结构。这部分人的收入水平提高了，对经济增长的拉动才是最直接有效的。----是推进城市化的关键五年。未来5至10年，城市圈、城市群的发展将成为中国发展方式转型的重要载体。我国城市化远低于工业化的进程，这就使扩大需没有载体。今后一个时期，我国城市化将加速，达到60%。这就需要打破行政区划，实现经济、社会、行政一体化。----是加速推进城乡一体化的五年。计划经济时期推行的是“反城市化”政策，二元经济结构导致城乡差距拉大、发展失衡，不同的公共服务制度安排加剧了社会分化。目前中国最突出的矛盾是农村居民仍然无法与城市居民享受同等的权利，这样的局面如不改变，发展是不可持续的。“十二五”的重大任务之一是加速推进城乡一体化，着力改革户籍制度、农村土地制度、农产品价格形成机制和城乡公共资源形成机制。----是推进公共服务均等化的关键五年。基本公共服务均等化既是一个公平问题，也是一个发展问题。有利于消弥社会矛盾，平衡利益关系；也有利于稳定未来预期，减轻预防性储蓄，扩大消费。当务之急是要尽快统一城乡、区域、行业和不同的社会群体的公共服务制度安排，首先在实现制度公平的基础上，努力使全体居民享有的基本公共服务大体相当。----是实现绿色发展的关键五年。到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40—50%，这是