辽宁省工业经济发展规划－国家信息中心

辽宁省工业经济发展规划国家信息中心一、规划背景回顾“十五”，全省工业经济快速健康持续发展，迈上了新阶段，各项主要经济指标提前完成。经济总量快速增长，经济效益继续改善；竞争实力进一步增强，产业集中度不断提高；外贸出口大幅度增加，合资合作步伐加快；国企改革进一步深化，多种所有制经济快速发展；两大基地建设初见成效，企业装备水平有所提高；工业固定资产投资大幅增长，重点项目建设取得重要进展。在取得成绩的同时，也必须清醒地认识到，制约辽宁工业经济发展的深层次体制性、结构性矛盾仍未根本解决，所有制结构和产业结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式依然粗放，资源和环境压力加大。展望“十一五”，将是辽宁老工业基地实现全面振兴的关键时期，全省工业经济将进入黄金发展时期，面临更快更好发展的重要战略机遇。实施东北地区等老工业基地振兴战略，为全省工业经济发展提供了难得的历史机遇；进一步扩大东北地区对外开放，为全省工业经济提供了强大的发展动力；国际产业分工调整和加速转移，为辽宁工业经济提供了有利的发展时机；我国经济社会发展进入新阶段，为全省工业经济提供了巨大的发展空间。面对深刻变化的国际国内形势，全省工业经济发展仍面临国际国内激烈竞争的挑战和资源环境压力加大的挑战。但是从总体上看，“十一五”期间，辽宁工业经济面临机遇和挑战并存、机遇大于挑战、有利因素大于不利因素的发展环境。只要我们有高度的历史责任感、强烈的发展紧迫感和宽广的世界眼光，立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制，牢牢抓住机遇，妥善应对各种挑战，就一定能重振辽宁老工业基地雄风。二、总体思路与发展目标(一)总体思路按照《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的指导思想和原则，“十一五”期间全省工业经济要认真落实科学发展观，全面实施中央振兴东北地区等老工业基地战略，以改革开放和科技进步为动力，以调整优化结构、转变增长方式、推进协调发展为主线，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，大力发展先进装备制造业，带动原材料等产业优化升级，加快发展高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，努力把辽宁建设成为先进装备制造业基地和高加工度原材料工业基地，基本实现辽宁老工业基地振兴。根据上述指导思想，必须转变发展观念，丰富发展内涵，创新发展模式，提高发展质量。“十一五”时期，辽宁工业经济发展的总体思路是：以科学发展观为统领，以市场为导向，以企业为主体，围绕一个目标，坚持两个创新，突出三条主线，实现又快又好发展。——围绕一个目标：围绕建成我国先进装备制造业基地和高加工度原材料工业基地这一目标，把装备制造业放在更加突出的位置，大幅度提高装备制造业在工业增加值中的比重，着力发展基础设备、成套设备和交通运输设备，努力实现装备制造业跨越式发展，用“中国装备”支撑“中国制造”；充分发挥原材料工业的基础优势，大力推进石化、冶金、建材等重点产业向集约化、高级化、系列化和高加工度方向发展，努力实现结构优化升级。——坚持两个创新：一是坚持体制创新，把改革作为促进工业发展的强大动力，全面完成地方国有大型工业企业股份制改造和国有中小企业产权制度改革，继续推进钢铁、汽车、石化和重型装备制造等重点行业的战略性重组，做大做强一批优势企业，培育一批国际国内知名品牌；二是坚持科技创新，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，围绕重点产品和产业、资源开发与节约、环境保护和重大高技术进行科技攻关，努力掌握核心技术和关键技术，形成一批拥有自主知识产权的产品，打造若干具有国际竞争力的产业，使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入向主要依靠人力资本和科技进步转变。——突出三条主线：一是突出产业和产品结构调整。大力提高先进装备制造业的比重，提高高技术产业的比重，提高高附加值、高技术含量的精深加工产品的比重，实现产业结构的高加工度化，并向高知识技术密集化迈进。二是突出产业区域布局优化。围绕辽宁中部城市群经济区、辽东半岛沿海经济区、辽西沿海经济区和以“五点一线”为核心的沿海经济带，规划建设若干现代工业园区和一批重大工业项目，使之成为承接国际产业转移、扩大对外开放的重要平台；调整完善现有各类工业开发区和工业园区，进一步明确功能定位和产业发展方向，形成特色和优势；加快资源型城市发展接续产业。努力构建以“三区一带”为核心，各类工业开发区和工业园区为支撑，重点突出、特色鲜明、协调发展的产业总体格局。三是突出产业组织形态提升。把产业集群作为促进工业经济增长的有效产业组织形式，围绕建设两大基地和发展优势产业，营造良好环境，培育和发展多种形式的产业集群，增强产业的集聚功能，提高产业组织化程度和产业规模竞争力。(二)发展目标“十一五”期间，全省工业经济发展的主要预期目标是：1、工业经济保持快速增长。到2010年全部工业增加值达到6100亿元，年均增长13%，其中规模以上工业增加值5600亿元，年均增长14%左右。规模以上装备制造业工业增加值1890亿元，年均增长22%以上；原材料工业增加值2300亿元，年均增长12%；高技术产业增加值2000亿元，年均增长15%以上；以农产品加工为主的轻型工业增加值930亿元，年均增长20%以上。建筑业增加值预期年均增长10%。2、工业结构实现优化升级。装备制造业工业增加值占规模以上工业的比重由2005年的24.6%提高到35%，提高10.4个百分点，增强系统集成能力和成套能力，提升相关配套产业的规模和水平；原材料工业增加值占规模以上工业的比重由46.5%调整到40%，拉长产业链，提高加工深度；高技术产业增加值占全省生产总值的比重由10.2%提高到15%；农产品加工业占规模以上工业增加值的比重由11%提高到16%，提高5个百分点；自主创新能力增强，全省R&D投入占生产总值的比重由1.5%提高到2.3%，提高0.8个百分点；省级以上工业企业技术中心达到180家，5年累计开发新产品3万项，获工业专利1.5万项；产品质量总体水平明显提高，形成一批拥有自主知识产权和国际竞争力的产品，争创世界级品牌2个、中国名牌50个以上。3、国有工业企业改革基本完成。全面完成地方国有大型工业企业股份制改造和国有中小工业企业产权制度改革，积极推进重点行业的战略性重组，做大做强一批优势企业，到2010年，培育30个年销售收入超100亿元的大型工业企业集团。4、资源利用效率明显提高。2010年，万元工业增加值能源消耗2.88吨标煤，比2005年降低20%；万元工业增加值用水量下降到100立方米，降低14.5%；工业用水重复利用率达到85%；工业固体废弃物综合利用率达到65%。5、工业固定资产投资规模加大。工业固定资产投资5年累计15000亿元，比“十五”期间累计提高2倍。“十一五”期间，着力推进300个重点工业项目。三、主要任务(一)深化国企改革，实现体制机制创新进一步深化改革，着力推进体制创新和机制创新，是实现老工业基地振兴的关键和前提。振兴辽宁关键是振兴工业，振兴工业关键在企业，要把推进国有工业企业改革作为突破口，靠改革实现体制机制创新，靠改革推动产业结构调整，在改革中实现振兴。进一步深化改革，必须牢固确立“两个毫不动摇”的指导方针，以建立现代企业制度为方向，以产权制度改革为核心，以发展混合所有制经济为目标，以股份制改造为重点，坚持着眼于发展、坚持开放式改革、坚持依靠市场机制、坚持从实际出发，努力实现企业改革的新突破，进一步增强企业竞争力。除大型煤炭企业实行国有控股外，其他行业和领域的地方国有大型工业企业在股权比例上不做限定，根据市场发展需要决定进退。要坚持分类指导，采取合资合作、购并重组、规范上市、法人持股、员工持股等多种形式推进地方国有大型工业企业改革，实现投资主体多元化。要进一步放开搞活国有中小工业企业，按照改革范围放开、改革形式放开、出让对象放开的原则，加快国有中小工业企业产权制度改革步伐。在全面完成上述改革任务的同时，要完善公司法人治理结构，加快现代企业制度建设；要完善企业内部劳动用工、人事和收入分配制度，着力转换经营机制；要加强企业民主管理，切实维护职工合法权益。在推动地方国有工业企业改革的同时，要积极支持中直企业的改革和发展，全力配合中直企业做好主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员等工作，减轻企业压力。认真落实《辽宁省人民政府关于深化国有企业改革的政策意见》，为国有工业企业改革创造良好条件。进一步深化改革，必须坚持发展是第一要务。要围绕全省40户地方国有大型工业企业股份制改造，充分发挥市场机制的作用，打破地区、部门、所有制界限，大力推进重点行业的战略性重组，促进生产力要素的合理流动和优化配置。冶金行业，要继续推进鞍钢、本钢实现资产重组，积极鼓励鞍本钢铁集团进一步联合重组省内其他钢铁企业，形成3000万吨以上规模的世界级钢铁企业集团；大力支持新抚钢与北京建龙集团购并重组，加大改造力度，加速淘汰落后，调整产品结构；加快推进抚顺铝厂加入中铝集团，解决原料瓶颈制约，扩大电解铝和海绵钛生产规模，同时实现铝电联合，提高市场竞争和抗风险能力；促进葫芦岛锌厂、北台集团积极寻找战略合作伙伴，加快改制重组步伐。石化行业，要大力推进华锦集团与中国兵器工业集团进行战略重组，按炼油化工一体化建设乙烯及下游装置，成为重要的化肥、乙烯生产基地；促进大化集团结合实施搬迁改造、调整产品结构，引进战略投资者，发展成为混合所有制的大型企业集团；积极支持大连染化公司与大连福佳集团改制重组，建成硫化染料、高氯酸氨、陶瓷绝热涂料国内乃至国际的生产和供应基地；加快推进东药集团选择合作伙伴，实现强强联合。装备制造业，积极支持沈阳机床通过整合国内外机床企业，组建中国昀大的数控机床企业集团；支持沈阳矿山、沈阳重型、沈阳鼓风机、沈阳冶金机械、沈阳电机、大连冰山、锦西化机、大连重工·起重集团、瓦轴集团与国内外大企业集团联合重组，进一步扩大规模、提高国际竞争力。不断加强全省装备制造业企业之间的横向联合与合作，努力提高重大技术装备的系统集成能力和成套能力。汽车及零部件要以华晨集团改制为契机，寻求与国内外大汽车集团合资合作，发展经济型轿车，以重点企业为龙头，全面整合资源，加速联合重组，提高产业的整体竞争力。信息产业，大力推进大显集团、长白计算机集团与国内外相关企业的联合重组。轻型工业，大力支持锦州金城造纸集团公司寻求战略合作伙伴，进行改组改制；农产品加工业，大力推进行业骨干企业兼并重组中小企业，鼓励年销售收入10亿元以上的农产品加工企业进行强强联合，着力打造5个年销售收入50-100亿元的大型企业集团。进一步深化改革，必须加快发展非公有制经济。认真落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，以结构调整、集约经营、科技进步和产业升级为主线，创造各种经济成分平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励非公有制企业参与国有工业企业改革改组改造，进一步完善和落实各项鼓励非公有制经济发展的法律法规和政策措施，取消各种不合理限制，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面给予平等待遇。加强对非公有制经济发展的服务、监督和管理，推进非公有制工业企业体制、机制、技术和管理创新，进一步发挥非公有制经济在全省改革、发展和稳定中的作用。“十一五”期间，非公有制经济增加值年均增长15%。(二)推动科技进步，增强自主创新能力“十一五”期间，要把加快科技进步，增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加速工业经济发展从资源依赖型向创新驱动型的战略转变。要把先进技术与资源和劳动力优势结合起来，形成长期竞争优势，提高国际竞争力，作为产业发展的战略基点。要牢固树立以我为主的思想，坚持产业为基础、企业为主体、市场为导向，以掌握关键技术和核心技术为目标，把原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新有机结合起来，加强创新体系建设，有效整合创新资源，全面提高自主创新能力。增强自主创新能力，要以提高产业整体竞争力为核心，高度重视