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1中共毕节市委毕节市人民政府关于贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的实施方案(征求意见稿)各县(区)党委(党工委)、政府(管委会)，市委各部门，市级国家机关各部门，毕节军分区，各高等院校，各人民团体，副县级以上行政、事企业单位：为了认真贯彻《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又发展的若干意见》(国发正2012)2号文件，以下简称《意见》)，抢抓国家支持贵州加快发展的历史性机遇，加快毕节经济社会又好又快、更好更快发展，根据黔府办发（2012）号文件精神，结合毕节实际，特提出以下实施意见。一、充分认识《意见》的重大意义，切实增强贯彻落实《意见》的紧迫感和责任感《意见》是首个国家层面全面系统支持我省加快发展的综合性文件，是省委省政府作了充分的准备，给“三不靠”“三不沿”的贵州争取而来的，是战书书记、克志省长带领大家抢抓机遇、不懈争取的重大成果，充分体现了省委、省政府的大智慧、大思路、大气魄和超凡的执政能力。《意见》充分体现了党中央、国务院对贵州的极大关怀、高度重视和大力支持，倾注着党中央、国务院对贵州人民的深情厚谊。2《意见》明确了新形势下我省发展的战略目标、主要任务和基本要求，提出了支持发展的重大项目和政策措施，是指导当前和未来我省发展的行动纲领。《意见》的出台，充分表明贵州经济社会发展已从区域战略上升为国家战略，标志着贵州在全国发展大局中的战略地位更加突出，在建设全面小康社会进程中的重要作用更加凸显，对于实现贵州经济社会跨越发展、与全国同步小康目标必将起到极大的推动作用。《意见》确定了我省的战略地位和发展重点，共个11个方面54条，涵盖了经济建设、社会建设、文化建设、生态建设等内容。其中29处涉及我市基础设施建设、能源化工基地建设、特色农业开发、生态环境建设、扶贫开发和保障改善民生等诸多方面，为加快我市优势资源开发，建设大型能源化工基地、特色农业基地、现代服务业基地提供了有力支撑。认真贯彻落实《意见》，不仅是全省的大事，更是我市实现“两年明显变化，向党的十八大献礼；五年大见成效，与贵阳、遵义一起成为我省快速崛起的“金三角”；十年实现跨越，与全国同步小康”目标的重要契机，对于我市加速发展、力口快转型、推动跨越，建设富裕文明幸福新毕节，具有十分重大而深远的意义。(一)认真贯彻落实《意见》，是我市加快脱贫致富步伐的必然要求。《意见》明确指出，贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，贵州尽快实现富裕，是西3部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。毕节属于乌蒙贫困片区，基础差、底子薄、人口多，贫困面大、贫困程度深、经济社会发展滞后，是我市的基本市情。改革开放以来，特别是毕节试验区成立以来，经济社会发展取得了显著成就，城乡面貌发生了巨大变化，但与全国、全省相比还有较大差距，与中央领导的要求还有较大差距，与人民群众的期盼还有较大差距，加速发展、加快转型、推动跨越、实现小康，仍然是我市当前和今后一个时期的重要任务。认真贯彻落实《意见》，对于我们紧紧抓住国家支持贵州经济社会又快又好发展的重大战略机遇，用足用好中央一系列重大政策，加快脱贫致富步伐，推动全市经济社会全面协调可持续发展，与全省、全国同步进入小康，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。(二)认真贯彻落实《意见》，是推动我市经济社会跨越发展的迫切需要。《意见》提出了“四基地一枢纽”、“三区一屏障”的战略定位和促进区域协调发展的空间布局，为全省加快发展指明了方向。认真贯彻落实《意见》，有利于我市力口强交通基础设施建设，构建“北承南接、西进东出”的快捷交通网络，形成服务中西部地区发展的新的对外开放综合通道；有利于发挥毕节的区位优势，主动承接珠江三角洲等沿海地区的产业转移，增强发展后劲，成为川滇黔渝结4合部重要的区域性中心城市；有利于充分发挥毕节资源优势，面向国际、国内两个市场，布局大型资源深加王项目，壮大经济支柱，膨胀经济总量，增强综合实力，打造新兴工业城市，推动毕节在黔中经济区迅速崛起，成为“金三角”的重要增长极；有利于毕节大力发展特色文化和生态旅游产业，加快建设成为国内一流的自然文化旅游中心和世界知名的休闲度假胜地；有利于毕节加快生态环境建设，构建“两江”上游重要的生态屏障。(三)认真贯彻落实《意见》，是建设富裕文明幸福新毕节的重大支撑。《意见》明确了我省未来五年和十年的分阶段目标，即到2015年，以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展，工业化、城镇化带动作用显著增强，农业现代化水平明显提高，扶贫对象大幅减少，全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平。到2020年，现代综合交通运输体系、水利工程体系和现代产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，城镇化水平、科技创新能力等明显提升；石漠化扩展势头得到根本遏制，环境质量良好；基；本公共服务达到全国平均水平，城乡居民收入显著提高，实现全面建设小康社会奋斗目标。这既是对全省未来发展的展望，也是对我们提出的目标要求。认真贯彻落实《意见》，为我们进，—步增进各族群众福祉，促进民族团结，推进社会和谐，建设富裕文明幸福新毕节提供了千载难5逢的战略，机遇和重大的政策支撑。各县(区)、各部门必须充分认识贯彻落实《意见》的重大意义，坚决按照党中央、国务院的决策部署，认真领会和准确把握文件精神实质，增强紧迫感和责任感，解放思想、开拓创新，将《意见》明确的各项目标任务落到实处，全力推动全市经济社会又好又快更好更快发展。二、认真落实责任，切实把《意见》明确的主要任务落到实处按照《意见》提出的发展目标、发展重点，结合省委、省政府提出的“两年明显变化、向党的十八大献礼；五年大见成效、与贵阳遵义一起成为贵州崛起的‘金三角’；十年实现跨越、建成全面小康”的总体要求，名级、各部门必须以贯彻落实《意见》精神作为一项重要政治任务，认真履行职责，加强协调配合，以高度负责的态度，切实把《意见》确定的各项任务落到实处。(一)加强交通基础设施建设，提高发展支撑能力。1、推进铁路建设。加快干线铁路建设前期工作，尽快开工建设成贵快速铁路，进一步完善路网结构，加快推进隆昌至百色毕节段、织金至纳雍、昭通至黔江毕节段等铁路规划建设，积极争取将毕节经水城至兴义铁路纳入国家规划，尽快启动前期工作。加快建设毕节铁路枢纽工程。(分管市领导：吴强、蒋弟元牵头单位：市发展改革委责任单位：6市铁机办、市交通运输局、市国土资源局、市财政局、市环境保护局、市水利局、市林业局、市住房城乡建设局、市铁投公司等部门及有关县区人民政府)2、加大公路建设力度。加快建设国家高速公路网毕节境内路段，着力推进毕节至兴义高速公路毕节段建设，加快推进清镇至黔西、织金至普定、毕节至镇雄、威宁至六盘水、威宁至昭通等高速公路建设。完善市域内干线公路网络，组织实施好国省道升级改造项目及农村公路建设，到2020年，实现村村通油(水泥)路目标。加快重点城镇、重点工矿区与高速公路的快速联络线和专用公路建设，加大重要节点客货站场和农村客运站场建设力度。(分管市领导：吴强、安川页才牵头单位：市交通运输局责任单位：市发展改革委、市国土资源局、市财政局、市环境保护局、市水利局、市林业局、市住房和城乡建设局、市公路局、市高开司等部门、单位及有关县区人民政府)3、促进民航和水运发展。加快毕节机场建设步伐，确保2012年建成试航。积极推进黔北(金沙)机场、威宁机场前期工作，力争尽早纳入国家规划，争取早日开工。积极发展通用航空，推进开放低空空域试点工作。(分管市领导：吴强、赵英旭、安顺才牵头单位：市发展改革委责任单位：市交通运输局、市国土资源局、市财政局、市环境保护局、市水利局、市林业局、市旅游局、市住房和城乡建设局、市城7乡规划局、市铁机办、市机场公司、市高开司等部门及有关县区人民政府)积极推进乌江渡、洪家渡等库区航运建设，因地制宜发展库区航运特别是旅游客运。(分管市领导：吴强、安顺才牵头单位：市交通运输局责任单位：市水利局、市旅游局、市移民局、市海事局等部门及有关县区人民政府)4、加强能源通道建设。加快推进毕节—大兴电力通道建设，加快主电网和城乡电网的升级改造，确保500kV奢香变2012年建成运营。(分管市领导：吴强、倪小兵牵头单位：毕节供电局责任单位：市工业能源委、市发展改革委等部门及相关县区人民政府)依托中缅天然气管道，建设毕节支线管网，提高天然气供应能力。(分管市领导：吴强、倪小兵牵头单位：市工业能源委责任单位：市发展改革委等部门及相关县区人民政府)5、加快信息网络建设。大力推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，提高电话、互联网普及率，加快城市光纤宽带接入，实现行政村基本通宽带，已通电的20户以上自然村和重要交通沿线通信信号基本覆盖。加快完善公共服务领域的信息化建设，推进数字毕节建设和信息资源整合，促进互联互通和资源共享。实施电子政务提升工程和“三农”信息服务工程。强化信息网络安全与应急保障基础设施建设。加快邮政普遍服务体系建设。(分管市领导：吴强8胡吉宏牵头单位：市工业能源委责任单位、市发展改革委、市文体广电局、毕节邮政局、毕节移动通信公司、毕节联通公司等部门及相关县区人民政府)(二)全面实施“三位一体”规划，增强可持续发展能力。1、加大水利建设力度。积极推进夹岩大型水利枢纽工程建设，开工建设一批中小型水库和引提水工程项目，到2020年全市工程供水能力达到18．6亿立方米。全面完成病险水库除险加固以及灌区续建和灌排泵站改造工程。推进“五小”微型水利工程(小水窖、小塘坝、小堰闸、小泵站、小渠道)等建设进度。到2020年，新增和改善有效灌溉面积275万亩，灌溉供水保障率达到75％。加大中小河流治理及山洪、地质灾害防治力度，加强重点城镇防洪工程建设，完善防汛抗旱灾害监测预报预警体系。统筹利用地表水和地下水资源，加强岩溶地下水和地下暗河开发利用，建设一批应急水源工程，提高抗旱应急能力。实行最严格的水资源管理制度。加强水资源和水利工程设施管理，促进水资源合理开发和节约利用。积极争取国家和省加大对毕节的水利建设投入力度，确保如期完成“三位一体”综合规划提出的水利建设目标。(分管市领导：周荣、李玉平牵头单位：市水利局责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市移民局等部门及各县区人民政府)2、扎实推进生态保护与建设。继续实施天然林资源保护、9江珠江防护林、速生丰产林、水土保持等工程，加强各县区水源地和赤水河等水源地湿地保护。增加造林和抚育任务，继续推进陡坡耕地实施退耕还林还苹。加大草山草坡治理力度，扩大退牧还草重点县范围。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、世界自然遗产地保护和建设。争取在毕节率先开展生态补偿机制试点。(分管市领导：周荣、陈彤牵头单位：市林业局责任单位：市发展改革委、市财政局、市水利局、市农委、市畜牧水产局、市住房和城乡建设局、市国土资源局等部门及各县区人民政府)3、突出抓好石漠化综合治理。加大石漠化防治力度，到2020年石漠化综合治理工程全面覆盖工程小区。加强林草植被保护和建设，开展坡耕地水土流失综合治理。把石漠化治理与解决好农民长远生计结合起来，多种途径促进农民增收致富。大力发展林下产业，加强山区特色经济林建设，因地制宜发展核桃、金银花、猕猴桃等经济作物。努力实施好生态搬迁工程。(分管市领导：周荣、陈彤牵头单位：市林业局责任单位：市发展改革委、市水利局、市农委、市国土资源局、市环保局，市扶贫办等部门及各县区人民政府)4、加强环境保护。继续推进赤水河流域水环境综合整治，加强饮用水水源地环境综合整治，加强草海等湖泊环境保护和综合防治。推进城镇和产业园区环保基础设施建设，加强危险废物处理以及重金属、有机污染物防治。强化重点行10业污染控制和区域大气污染防治。全面加强矿区生态保护与环境综合治理，完善矿山环境治理恢复保证金制度。采取有效措施，开展农村土壤环境保护和农业面源污染治理。完善环境监测预警系统，建立环境污染事故应急处置体系。(分管市领导：吴强牵头单位：市环境保护局责任单位：市水利局、市发展改革委、市工业能源委、市国土