进一步加大统筹城乡发展力度

进一步加大统筹城乡发展力度前言党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展党的十六届三中全会把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分,摆在“五个统筹”之首党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局党的十七届三中全会对统筹城乡发展的制度建设和工作举措作出了全面部署2010年中央一号文件强调进一步加大统筹城乡发展力度，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局一、科学认识新时期统筹城乡发展的重大意义1．统筹城乡发展是践行科学发展观的具体体现科学发展观的内涵，就是要求以人为本，做到发展为了人民，使经济发展和社会进步的成果，不仅惠及城市人口，也要惠及广大农村人口。2．统筹城乡发展是构建社会主义和谐社会的本质要求在统筹城乡发展中出现了很多新的矛盾和问题。统筹城乡发展，破解城乡分割的二元结构能最大限度地缩小城乡经济社会发展的差距；有利于维护社会稳定；为构建社会主义和谐社会奠定稳固的基础。3．统筹城乡发展是调整经济结构转变经济发展方式的有力抓手目前我国产业结构仍不尽合理：二次产业比重偏大，第三产业发展发展相对滞后统筹城乡发展，推动农业人口的转化能促进城镇化水平的提高；将促进三次产业的调整；拉动消费需求的增长a.城镇基础设施建设b.公共服务设施建设c.住宅建设4．统筹城乡发展是建设资源节约型环境友好型社会的重要环节当前我国的生态环境问题、节能减排问题非常突出，快速发展与环境保护、资源节约之间的矛盾越来越大。统筹城乡发展：统筹考虑乡村地区的资源消耗和污染排放；及时调整城市中偏重重工业、高耗能工业的结构、偏重简单的加工出口的结构；加大对乡村的生态保护投入，以乡村的生态发展保证城市发展的生态补偿得以实现；维护城市快速发展中的生态平衡。5．统筹城乡发展是让最广大人民群众共享发展成果的路径选择目前城乡居民收入差距还比较大；城市的面貌日新月异，而农村的面貌依然落后，这是全面建设小康社会必须要解决的问题。没有国家现代化没有全国繁荣稳定没有全国人民全面小康没有农业现代化没有农村繁荣稳定没有农民全面小康共同富裕是社会主义的本质要求，让最广大人民群众共享改革开放的发展成果，是以人为本的题中之义。统筹城乡发展，就是实现共同富裕的必由之路。二、正确把握新时期统筹城乡发展的主要任务我国农村改革发展的历史，就是城乡分割的樊篱被逐步拆除、朝着城乡经济社会发展一体化方向不断迈进的历史。我国农村改革发展的历史可以分为四个阶段：第一阶段：上世纪70年代末至80年代中期，重点是废除人民公社体制，确立农户生产经营的主体地位。第二阶段：上世纪80年代中期至90年代初，重点是改革统购统销制度，开放农产品市场。第三阶段：上世纪90年代中期至新世纪初，重点是农村劳动力大规模向非农产业和城镇转移，城乡分割的局面进一步被打破。第四阶段：新世纪初以来，重点是统筹城乡经济社会发展，逐步形成新时期强农惠农政策体系，有力地推进了城乡一体化进程。我国长期形成的城乡失衡状况并没有得到根本改观：城乡收入和经济发展水平差距较大。城乡基础设施和社会发展差距明显。农业基础设施依然薄弱，农业物质技术装备落后，农业生产经营规模小、组织化程度低，农业资源与环境约束增强。农业支持和保护体系不健全。城乡社会管理制度不适应形势发展的需要。统筹城乡经济社会发展：1）协调推进工业化、城镇化和农业现代化；2）促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动；3）推动城乡经济社会发展融合；4）加快建立以工促农、以城带乡长效机制。从根本上，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。1．城乡建设规划一体化在市县域范围内，制定包括市区和乡村在内的长远总体规划，统筹土地利用和城乡发展，合理安排城乡居民居住区、农田保护区、工业区、商贸区、休闲区、生态涵养区等空间布局，改变过去市区规划与农村规划相互分离的状况。2．城乡产业布局一体化。发展乡镇企业统筹城乡产业发展优化农村产业结构发展农村服务业3．城乡基础设施建设一体化城市的道路、供水、供电、通信和垃圾、污水处理等设施，逐步向农村延伸，公共汽车应逐步延伸到每个村。要让农民象城里人一样，逐步享受到由财政出资建设的公共基础设施提供的服务。4．城乡公共服务一体化主要包括教育、医疗、文化、社会保障四个方面，通过逐步加大公共财政投入，缩小人均公共财政支出方面的差距，使城乡居民享受到大体均等的公共服务。5．城乡就业市场一体化即加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业。所有单位的就业招聘，对城乡居民必须一视同仁，不能对应聘者的居住地或城乡居民身份设置歧视政策，不能搞针对农村居民的就业门槛，为农民到非农产业就业创造良好的政策环境。6．城乡社会管理一体化即逐步规范和统一对城市和农村的社会管理。从实践上来看，农民进城务工经商，对于推进工业化、城市化和农业现代化具有极大的现实意义。三、突出新时期推进统筹城乡发展的工作重点1．统筹城乡规划，促进城乡发展合理布局建立健全城乡一体的规划体制，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，土地利用规划、城乡建设规划、各级各类规划相互衔接、功能互补、定位清晰的规划体系。1）突出主体功能区规划在统筹城乡发展中的战略性、基础性作用。2）加强各级各类规划之间的衔接。3）按照城乡一体化的目标，加强县域规划工作。2．统筹城乡产业发展，奠定新农村建设的物质基础我国城乡之间经济发展失衡的主要根源在于：1）城乡产业结构的不合理2）产业发展的不协调统筹城乡产业发展，必须大力发展现代农业，注重发展城乡关联产业：发展现代农业就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业。发展城乡关联产业必须城乡产业布局，支持优势农业产区实现规模化、集约化、专业化和设施化生产经营，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，形成优势突出和特色鲜明的产业集群。3．统筹城乡基础设施建设，改善农村生产生活条件重点加强与改善民生直接相关的农村供水、道路、供电、沼气等基础设施建设。4．统筹城乡公共服务，加快农村社会事业发展1）提高农村义务教育水平。2）加强农村公共卫生服务。3）大力发展农村文化体育事业。4）健全农村社会保障体系。5．统筹城乡劳动就业和社会管理，推进农民工市民化深化户籍制度改革；推进保障性住房制度改革；完善农民工市民化过程中土地权利保障机制；加快建立统一的劳动力市场。四、完善新时期推进统筹城乡发展的政策措施1．进一步调整国民收入分配格局，推动资源要素向农村配置1）更加自觉、更大幅度地调整国家财政支出结构，切实把“三农”作为投入重点；2）积极开拓农业农村发展资金的筹集渠道，引导社会资金投向农业农村；3）深化农村金融改革；4）规范土地税费管理。2．有序推进农村土地整治和土地管理制度改革3．加快转变农业发展方式，提高农业发展质量1）积极探索建立以工促农长效机制2）大力推进农业农村基础设施建设。3）努力促进公共政策真正惠及农村。4）不断拓宽农民增收渠道。5）促进城乡改革联动，深化农村综合改革，创新服务“三农”、加强“三农”的体制机制。4．扩大县域发展自主权，增强县域经济实力和活力县域经济是统筹城乡的关键环节，在促进城乡一体化方面具有特殊重要的作用。A.扩大县域发展自主权；B.在实行财政“省直管县”的基础上，进一步增加中央和省级财政对县级财政的一般性转移支付，加快建立县乡政府基本财力保障机制，促进财力与事权相匹配，保障基层政府履行基本职能；C.积极探索符合当地特点的县域经济发展道路。4）强化小城镇作为县域经济发展重要依托的作用要强化小城镇产业基础，引导劳动密集型产业向小城镇转移和扩散，引导乡镇企业向小城镇集聚。TheEnd谢谢！