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适应科学发展要求加强基层组织建设王玉云广东省委党校党建部副主任、副教授、博士内容提要一、支部在党的组织架构中的地位和作用二、支部的战斗堡垒作用是如何实现的？三、支部领导班子的建设四、支部建设的其他相关问题一、支部在党的组织架构中的地位和作用中国共产党的基层组织（根据工作需要和党员人数）1、基层委员会（由党员大会或代表大会选举产生）2、总支部委员会（由党员大会选举产生）3、支部委员会（由党员大会选举产生）任何党员都不能游离于党的基层组织之外。地位和作用（一）参天大树的“根”和“本”——联系群众的“桥梁”（二）党的全部战斗力的基础科学设置企业党的基层组织党章第29条：“企业、农村······和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会······”但是，具体到一个单位时，当党员人数达到三人以上，究竟什么情况下建立党支部，什么情况下建立党总支，什么情况下建立党的委员会，则还得由单位视情况而定。一些单位的通行做法值得商榷1、基层委员会（党员100人以上）2、总支部委员会（党员50～100人）3、支部委员会（党员3～50人）企业应该根据工作需要来设定基层党组织：如果党员分布比较集中，即使达到100以上，仍然可设立党支部进行管理；如果党员党员工作岗位分散，管理难度比较大，即使没有达到100人，也可设党委进行管理。深层次依据：企业组织管理中的管理幅度理论。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。创新党组织的设置方式十七届三中全会：“创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。”虽然说的是农村党支部的建设问题，但是对我们还是有所启示。党的基层组织的基本任务1、宣传和执行当的路线方针政策2、组织学习理论3、党员教育和严肃党纪4、群众思想政治工作5、发挥党员的先锋模范作用和群众的积极性6、发展党员7、对党内外干部的监督8、和各种不良倾向和违法犯罪行为做斗争党的全部战斗力的基础参天大树的“根”和“本”汲取营养的通道党员教育的平台引导党员发挥作用的载体党支部书记位置的“特殊性”1、党支部日常工作的主持者；2、所在支部党建工作的组织者；3、群众心目中的党代表。对支部书记位置认识上的几个误区【一】“无职无权”？【二】“无位无为”？【三】“无事无利”？（一）既然是一级职务，岂能“无职无权”？党支部书记由党员直接选举产生，负责主持党支部的日常工作，是党支部的领头人，其作用的发挥对党支部能否形成坚强的领导核心，能否发挥战斗堡垒作用有着直接的关系。在实践工作中，支部书记肩负支部日常工作的领导、组织、协调、监督重任，有时还可以行使行政领导不能行使的职权，其地位和作用不可替代。所谓的“无职无权”实属偏见。（二）既然是一个岗位，岂能“无位无为”？党支部书记处于最基层的岗位上。“火车跑得快，全靠车头带。”能否团结带领支部一班人围绕本单位本部门中心工作，调动一切积极因素，全力以赴完成全年任务，是衡量支部战斗力的标准，而战斗堡垒的作用发挥如何，又是检验支部书记工作好坏的一把尺子。站在这个特殊岗位上看问题、想事情就不能等同于一般党员干部，作为党支部书记，应该有更高的政治觉悟和道德准则，更强的工作能力，这是一个自我锻炼的岗位，应该去珍惜、去创造。那种“无位”或无所作为的想法，是消极的、不可取的。（三）既然是桥梁，岂能“无事无利”？党支部书记深入细致的思想政治工作，是一贴粘合剂，可以凝聚人心，在党组织与干部群众之间架起一座桥梁。针对本单位本部门不同阶段的工作特点，不失时机地提出工作建议，积极围绕中心工作组织开展活动，这是党支部书记的工作职责，那种无事可做的说法是不负责任的。虽然工作辛苦和清苦些，但是从共产党员的利益观出发，只有大局的利益、集体的利益才是工作的根本落脚点。二、支部的战斗堡垒作用是如何实现的？一靠党员的先锋模范作用对周边非党员群众的标竿效应，使其产生“影响力”和“辐射力”；二靠基层党组织对党员及非党员职工群众的强有力的思想政治工作。（一）党员的先锋模范作用对周边群众产生的“影响力”和“辐射力”1．从“支部建在连上”说起2．对职工群众尤其是党员群众的政治倾向性和价值观的引导3．新时期党员先进性的内涵和标准从“支部建在连上”说起1、鉴于新军阀主义在军队中的严重影响。2、毛泽东清醒地认识到，只有在军队内部实行官兵平等和民主参与的制度才能使军队“出淤泥而不染”，建立起对军阀主义的“免疫系统”。军阀主义的本质特征就是士兵效忠于某些特定的将佐军官，只有对军队实行党的绝对领导，将士兵效忠的对象从特定的人物转向特定的组织（而这个组织又是代表士兵及其贫困家庭之阶级利益的），才能有效地防止军阀主义思想的侵蚀。【案例】八路军初期由于暂时取消了“政委制度”而一度沾染了军阀习气。后毛泽东批示恢复。领导，靠的是影响力共产党对军队的控制和领导，靠的是“影响力”。党员以其先进性（政治方面和业务方面）的“标杆”作用，引领和辐射周边的非党员群众，从而打造了一支过硬的队伍。这正是基层党组织存在的真正意义。十七届四中全会《决定》摘要“把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。”服务中心，党支部建设应该围绕本单位的中心工作来开展建设队伍，就是要打造一支过硬的员工队伍，以利于完成本单位的中心工作。新时期党员先进性的基本内涵良好的政治素质（德）精良的专业本领（才）二者缺一不可党员应该具备的政治素质1、了解党的指导思想和基本理论，形成正确的世界观（唯物而不唯心，辩证而不形而上学），用马克思主义立场、观点和方法分析当前路线方针政策2、与自身地位匹配的岗位政治素养辩证唯物主义与党的实事求是的思想路线世界的本质究竟是物质的还是精神的？物质决定意识，还是意识决定物质？我们党的实事求是的思想路线。“实事”，就是客观存在着的一切事物，“是”，就是事物之间的内在联系和客观规律，“求”，就是我们去研究。实事求是（理论联系实际）的涵义及其对我们工作的启示对待“实事”，要以一种唯物主义心态去处理，不能夸大，也不能缩小，更不能视而不见。对于“是”，需要加强理论修养，才能抓住形似“一团乱麻”的诸多问题的症结和实质，才能对症下药。实事求是对于领导干部的素质要求1、是否坚持唯物主义而不是从主观意志出发的唯心主义2、到基层和一线去，摸清情况，收集到真实信息3、领导干部需要一定的理论水平4、回到办公室，理论分析，掌握党和政府的政治经济“大气候”，结合结合当地经济社会发展的“中气候”，仔细思考本行业或者本组织的“小气候”，对症下药，提出解决之策。问题解决的几个环节1、发现问题2、找出问题的原因3、提出解决问题的多种方案4、从多种方案中选出最优的一种（决策）5、实施方案6、信息反馈7、修订完善方案【思考】问题解决的几个环节对领导提出了什么要求？理论修养（研究）对实际情况的熟悉（调查）调查和研究做学习和创新的模范学习力是衡量职员能力高低的一个重要标志，也直接关系于干部的执行力。学习力的原发层面：学习的意志、兴趣、动机、毅力、价值观等。学习力的内化层面：现有文化知识基础、智力、记忆力、理解力、分析力、综合力、评价力等。学习力的外化层面：对所学知识的释放力、应用力、适应力、创新力等。历史唯物主义与党的发展观历史唯物主义的基本内涵：1、生产力决定生产关系，生产关系在一定程度上对生产力有反作用。如何理解“发展是硬道理”、“发展是执政兴国的第一要务”、“科学发展观的第一要义是发展”等提法？历史唯物主义与党的全心全意为人民服务的宗旨历史唯物主义的基本内涵：2、人民创造历史，还是少数精英人物创造历史？党的民本理念，就是始终把最大多数人民群众的利益放在第一位，全心全意为人民服务。【最近网络新闻热点】一句不得体，丢了乌纱帽日前，记者就河南郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地上竟然被开发商建起了12幢连体别墅和两幢楼中楼的问题赴郑州进行了深入调查采访，却遭到主管“信访工作”的副局长逯军质问：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”在这里，我们要问问郑州市规划局副局长逯军：什么时候党和老百姓成了对立的双方了？从组织学的角度来思考党员应有的政治素质组织成员地位不同，关注的焦点也有不同1、现实利益（基层员工最为关注）2、行动理念（中层员工最为关注）3、愿景及价值观（高管思考的问题）现实利益：基层员工注意力的聚焦点现实利益和人的基本需求如生理、生活需求直接相关，是一切诉求的基础。基层员工更看重现实利益。【思考】任何一个单位或者组织要得到良性治理，其前提就是对员工的现实利益（包括物质福利和精神上的尊重）的关注一定要不折不扣。员工的现实利益有哪些？员工的物质福利员工的劳动、人格是否得到足够尊重？员工的建设性意见或者建议是否能够得到认同或采纳？员工是否能够得到及时有效的培训？员工是否有升迁的机会？在单位获得发展的机会如何？十七届四中全会有关精神《决定》：“从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。”行动理念：中层成员注意力的焦点何为行动理念？就是对组织的决策和执行决策的方法论的认同。人们在执行他们认为正确的决策或政策时会充满激情和创造力，会发挥出超常的潜力；反之则不然。中共干部队伍强大的执行力源自对既定政治路线的认同。毛泽东：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”愿景和价值观：高级成员关注的重点高层的职责就是实现组织重大任务的完成、使命的履行和组织能力的缔造。他们更为关注的是组织的愿景以及全体成员在实现愿景的过程中所践行的价值观。行动理念的认同已经不成问题，因为他们亲自参与决策。即使不认同一时的行动理念，他们也丝毫不会动摇对组织的信心，因为这种信心已经升华为坚定的“信念”。激励方法要与成员在组织内的地位相称身处下一层的成员如果拥有更上一层的诉求，那么这样的成员则更适合也更容易得到提升。但问题是，一旦成员的诉求与其地位之间发生错位，就会导致灾难性的后果，轻者使整个组织碌碌无为，重者则会导致组织的腐败。【思考】一心只注重个人现实利益诉求的员工如果身居高位而秉性不移，结果如何？他会被无限度的物欲所驱使，干着损公肥私的勾当。【思考】作为基层党组织成员的党员，在自己支部所在单位人员的序列中，自己身居何处？应该具备什么样的政治素质？如何成为群众影响力的“中心”？讲党性与讲政治。党员和领导干部的政治素质的三个层面1、熟知并信奉党的基本理论、认同党的路线方针政策、树立目前经济社会发展的大局意识2、对地方党委和政府关于当地经济社会发展的战略部署高度认同，并能积极努力去实现它3、对本单位的运行情况有深入的了解，找到长处和短处，并能积极应对挑战。讲党性与讲政治党性是已经内化为情感和行为取向的党员对党的忠诚。作为共产党党员的党性，则是指对本组织的忠诚、责任感、以及为本党的利益忘我的牺牲精神和本能意识。党性党性还表现在党员出于对这种使命感和优秀品质认同和维护而表现出来的对党的忠诚以及对党的执政地位的维护，对各级党组织的维护，对党的各项路线方针政策的执行和维护。在这个意义上可以说，党性在共产党员身上的存在方式，是指已经内化为情感和行为取向的对共产党的忠诚。【思考】对党的既定路线方针政策，不能说三道四，更不能阳奉阴违。对职工群众尤其是党员的政治倾向性和价值观的引导党员只有成为群众影响力的“中心”，在基层建立党组织才有真正的意义。这就需要对政治倾向性进行引导。文化多元，价值多元的社会变迁情形下，政治倾向性的引导遇到了一定的障碍和阻力，增加了政治思想工作的难度。树立正确的价值观。什么是正确的价值观？所谓价值观，就是一个人对个人利益、集体利益、国家利益之间的关系的处理原则。在人类思想史上，曾经有过“个人主义”的价值观，也有“集体主义”的价值观。共产党人倾向于集体主义的价值观，也就是说，当个人利益和集体利益、国家利益发生冲突的时候，个人利益应该服从于