通辽国民经济社会发展十二五规划纲要

通辽国民经济社会发展十二五规划纲要2011-03-2716:13:34来源：通辽日报责任编辑：姜宇虹“十二五”时期（二○一一年至二○一五年）是我市加快转变经济发展方式、实现科学发展新跨越的攻坚阶段，是统筹区域城乡发展、全面建设小康社会的关键时期。科学制定和有效实施国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于落实科学发展观，促进经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。第一章指导思想和发展目标第一节发展基础和面临形势“十一五”时期，在自治区党委、政府的正确领导下，市委、市政府团结和带领全市各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和振兴东北地区等老工业基地的双重机遇，以加快发展为第一要务，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，大力推进“三化”进程，努力克服国际金融危机影响，提前实现“十一五”规划确定的主要目标和任务。——综合经济实力跃上新台阶。2010年，全市地区生产总值实现1160亿元，“十一五”期间年均增长18%；地方财政收入完成102.9亿元，年均增长36%；固定资产投资完成650亿元，年均增长24%；社会消费品零售总额实现242亿元，年均增长21.9%。——产业结构调整成效显著。三次产业结构由2005年的27.9：32.4：39.7发展到2010年的14：57：29。工业对全市经济的支撑作用明显增强，产业集中度进一步提高。全市工业增加值实现601亿元，是“十五”期末的6.7倍，年均增长29.7%；新型能源、新型煤化工、玉米生物、绿色食品加工、有色金属冶炼加工、特色装备制造、建材、医药化工八大产业实现工业增加值459亿元，占规模以上工业增加值的90%；工业园区企业实现工业增加值470亿元，占全部工业增加值的83%。龙头企业及各类专业合作经济组织带动农牧户32万户，占总农牧户数的64%。第三产业增加值实现336亿元，年均增长17%。——基础设施建设进一步加强。铁路线路里程达到1138公里（新改建铁路773公里）；公路线路里程达到17293公里（新增公路里程8146公里），所有苏木镇通油路；“引乌入通”引水工程、霍－通－沙500千伏输电通道一期工程等一批重大水利、电力通道设施项目如期完成。通辽至沈阳、通辽至长春等高等级公路开工建设。天然气、热力等供应能力和污水、垃圾等处理能力进一步提高。——生态环境保护和建设取得初步成效。全市森林覆盖率达到24.8%，草原植被盖度达到52%，科尔沁沙地实现了治理速度大于沙化速度的良性逆转，累计减少沙化面积1150万亩。万元地区生产总值能耗、水耗年均分别降低4.1%和17.9%。化学需氧量和二氧化硫排放总量如期完成规划目标。生态环境进一步改善。——人民生活明显改善。城镇居民年人均可支配收入和农牧民年人均纯收入分别达到14899元和6295元，年均增长13.9%和12.8%。参加基本养老保险人数达到20.9万人，年均增长5.6%。新型农村牧区合作医疗覆盖率达到100%。中小学校舍安全工程全面启动。推出了一批科尔沁文化艺术精品，建成科尔沁博物馆等一批有影响的公共文化设施。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平实现新的提升，民族体育项目进一步发展。——改革开放取得新进展。政府机构改革、农村牧区改革、医疗卫生体制改革、事业单位改革取得新进展。积极稳妥地推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转、集体林权制度改革和以市医院为试点的公立医院改革，事业单位逐步建立以合同管理为主的新型用人制度。对外开放水平进一步提高，全市累计招商引进项目资金1200亿元、实际利用外资2.1亿美元总体看，“十一五”时期我市经济社会发展有了长足进步。这些成就的取得，为“十二五”发展奠定了坚实的基础，使我们站在了一个新的历史起点上。但也要清醒地看到，我市“欠发达”的基本市情没有根本改变，实现全面振兴面临新的挑战：一是经济总量小、经济运行质量不高、城乡居民收入水平低、基础设施相对落后、社会事业发展滞后等问题仍然突出；二是经济发展方式亟待转变；三是县域之间、城乡之间发展不平衡，贫困人口特别是蒙古族贫困人口脱贫任务繁重；四是水资源对经济发展的制约作用日益凸显；五是环境保护和生态建设任务繁重；六是对内对外开放层次有待提高，领域有待拓宽。同时，更要看到我市推动科学发展面临新的机遇：一是国家深入推进西部大开发、进一步振兴东北地区等老工业基地以及即将出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》；二是沿海地区产业转移加快，我市有望加速承接产业转移的步伐；三是自治区逐步加大对蒙东地区的政策倾斜。“十一五”是全市综合实力和发展质量显著提升、城乡面貌和发展环境明显改善、民生保障力度加大、群众得实惠最多的五年。“十二五”，只要我们进一步解放思想，与时俱进，共同拼搏，妥善应对各种挑战，就能够保持经济社会又好又快发展。第二节指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，紧扣科学发展主题，围绕转变经济发展方式的主线，坚持扩大总量与调整结构并举，富民与强市并重，进一步解放思想，加快工业化、城镇化、农牧业现代化进程，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，深化改革开放，努力实现在自治区东部率先崛起，在东北振兴中率先融入，在农牧业资源富集的少数民族地区率先发展，走出一条符合通辽实际的科学发展道路，为全面建成小康社会打下坚实可靠的基础。二、基本原则——坚持扩大总量与结构调整并举，加快转变经济发展方式。继续努力扩大经济总量，把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持在增量中调结构，在发展中促转变，在转变中谋发展，依靠产业结构优化升级推动经济增长和社会进步。——坚持富民与强市并重，推动和谐发展。始终把保障和改善民生作为发展的最终目的和最大责任，大力促进就业创业，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，解决好住房、就医、上学、社保等民生问题，谋划建设一批事关群众切身利益的民生工程，强化社会管理，维护社会稳定，提高人民群众生活质量。——坚持以科技进步为发展动力，提高自主创新能力。深入实施科教兴市和人才强市战略，加快创新型城市建设步伐，提高劳动者素质，营造良好的创新环境和人才成长环境，提高教育现代化水平，增强自主创新能力。——坚持统筹兼顾的原则，促进城乡协调发展。按照城市总体规划和旗县市区主体功能定位的要求，完善产业布局，促进旗县市区实现特色发展。推进社会主义新农村新牧区建设，加快重点贫困地区和少数民族聚居区发展，积极推进城镇化进程。——坚持绿色发展，走可持续发展之路。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，强化生态建设和环境保护，提高节能环保水平，降低资源能源消耗，大力发展循环经济和低碳经济，实现可持续发展。——坚持改革开放，增添发展动力。稳步推进经济、政治、文化、社会等各领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。全面推进对内对外开放，进一步拓宽开放领域，促进生产要素合理流动，扩大市场空间，提高开放层次和水平。三、发展目标到2015年，力争实现“两个高于”、“三个率先”、“四个翻番”的经济社会发展主要目标，具体是：——经济保持平稳较快发展。以高于全区和东北地区的平均水平发展，经济发展的综合水平、经济增长的质量和效益明显提高，综合实力和竞争力进一步增强。地区生产总值年均增长17%左右，达到2400亿元以上，实现翻一番。地方财政总收入年均增长20%，实现翻一番。固定资产投资年均增长22%以上。社会消费品零售总额年均增长20%以上。城乡居民消费价格年均上涨幅度控制在自治区平均水平以内。城镇失业率控制在4.5%以内，农村牧区劳动力年均稳定转移就业45万人以上。——城乡居民收入较快增加。努力实现城乡居民收入和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，就业持续增加，社会保障体系进一步完善，城镇低收入者收入明显增加，农村牧区贫困人口大幅减少。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长15％和16％，实现翻一番，达到全区中等以上水平，人民生活水平和质量稳步提高。——产业结构进一步优化升级。农牧业设施化、现代化水平进一步提高，服务业比重明显提高，多元化工业体系基本形成，产业链进一步延长，主导优势产业进一步提升，自主创新能力增强，中小企业、民营经济更加活跃。三次产业比重由2010年的14：57：29调整到10：57：33。——基础设施进一步改善。公路通车总里程达到18000公里，其中高速公路600公里，铁路营运里程达到2705公里，电力装机容量达到2000万千瓦，形成比较完善的交通、电力、水利、信息、市政等基础设施体系。——可持续发展能力进一步提升。生态建设进一步加快，完成生态保护及治理任务2550万亩，科尔沁沙地得到有效治理，生态得以较快恢复。资源利用效率显著提高，单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放降低，主要污染物排放指标达到国家和自治区要求。——城乡区域发展的协调性增强。城镇化进程明显加快，城镇化率达到50％。主城区辐射带动力不断增强，旗县城关镇、重点小城镇建设取得新进展，新农村新牧区建设扎实推进，城乡间、区域间发展差距逐步缩小。——社会建设明显加强。基本公共服务达到全区平均水平，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，文化事业和文化产业加快发展，群众思想道德、科学文化和健康素质进一步提高。民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，民族团结进步、社会和谐稳定的局面进一步巩固发展。——改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力、执行力和服务水平明显提高。承接产业转移和融入东北振兴取得新进展，区域交流合作进一步加强，对外开放水平进一步提高。“十二五”规划主要指标序号指标名称单位2010年完成“十一五”年均增长（%）2015年规划“十二五”年均增长（%）指标属性1总人口万人3200.63300.7预期性2地区生产总值亿元1160182400以上17预期性3人均地区生产总值元31653247697019预期性4地方财政总收入亿元102.93625620预期性5全社会固定资产投资亿元65024176022预期性6社会消费品零售总额亿元24221.960020预期性7进出口总额亿美元1.616.7420预期性8城镇化率%446.7502.6预期性9农牧民人均纯收入元629512.81322016预期性10城镇居民人均可支配收入元1489913.93000015预期性11公路通车里程公里1700013.0180001.1预期性12铁路营业里程公里11389.1270518.9预期性13森林覆盖率%24.80.65280.6预期性14单位GDP能耗吨/万元1.62-4.1达到国家和自治区要求约束性15主要污染物排放总量万吨——达到国家和自治区要求约束性注：价值量指标2015年规划目标为2010年价格。第二章调整优化产业结构，建立现代产业体系调整优化产业结构，转变发展方式。从提高产业层次和技术水平、提高规模和集聚效应入手，以科技进步为支撑，积极发展现代农牧业，优化发展特色优势产业，加快发展现代服务业，努力实现经济发展的速度、结构、质量、效益的协调统一。第一节积极发展现代农牧业提高农牧业综合生产能力。认真落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》粮食增产任务。搞好建设规划和实施方案，以旗县为单位集中连片，整体开发。重点进行中低产田改造，实施旱改水标准农田建设、井灌区节水改造工程和高标准旱作基本农田，提高标准粮田比重，挖掘粮食增产潜力。新增粮食生产能力600万吨以上，粮食综合生产能力稳定在1600万吨以上。提高畜牧业产品供给能力。突出重点，优化结构，大力发展肉牛产业，稳定发展奶牛、肉羊、生猪和禽业，加快发展畜禽规模化标准化养殖，加强品种改良和疫病防控，搞好饲草料基地建设和秸秆饲料加工。牲畜存栏达到2000万头只，畜产品肉类产量85万吨、禽蛋