郑州市民营经济发展规划

1郑州市民营经济发展规划（2008—2010）序言2008—2010年，是郑州市深入落实科学发展观，实现跨越式发展，全面构建和谐社会的重要时期，也是我市民营经济发展的良好机遇期。在新一轮的经济发展中，民营经济在郑州国民经济和社会发展中的地位和作用将更加重要。为了鼓励、支持和引导民营经济更好更快地跨越式发展，按照党的十七大精神，依据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中共郑州市委郑州市人民政府关于全力推进经济社会实现跨越式发展的意见》，结合全市民营经济发展实际，特编制本规划。《郑州市民营经济发展规划2008—2010》是我市编制的第一个民营经济发展发展规划。规划提出了未来三年促进民营经济发展的指导思想、发展目标、主要任务和具体措施，体现了市委、市政府促进民营经济发展的政策取向，是各级政府部门制定政策措施，促进民营经济发展的重要依据。规划对于进一步优化民营经济发展环境，提高民营企业整体素质，增强民营企业核心竞争力，促进解决民营经济发展中遇到的问题将起到重要作用。一、现实基础和发展环境（一）良好基础近几年，在市委、市政府的正确领导下，我市民营经济快速2健康发展，各项主要经济指标有了很大提高。民营经济在调整经济结构、增加财政收入、活跃市场、扩大就业、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用，成为促进全市社会生产力发展的重要力量，对全市经济社会发展做出了重要贡献。经过近几年来的快速发展，已经进入一个新的发展阶段，具体表现为“五个基本形成”：第一，发展基础基本形成。总的来看，主要体现在总量和速度两个指标上：2006年全市民营经济总量达到1100亿元，增长速度连续几年保持在22%以上，为今后的跨越式发展打下了坚实的基础；第二，领导体制基本形成。继省政府成立中小企业服务局后，我市和各县（市）区成立了相应的民营经济工作管理部门，配备了工作人员，形成了统一领导、横向协作、上下贯通、齐抓共管的新格局；第三，政策体系基本形成。近年来，国家、省、市出台了一系列鼓励支持引导民营经济发展的政策措施，为民营经济更快、更好的发展提供了保障；第四，企业家队伍基本形成。我市现有民营企业4万余家，涌现出了一大批优秀企业家，全市民营企业在数量与规模上不断增加，企业家队伍不断扩大；第五，发展氛围基本形成。各级党委政府高度重视，各部门密切配合，新闻媒体大力宣传，政府表彰奖励力度不断加大，全社会积极支持、广泛参与民营经济发展的氛围越来越浓厚。我市民营经济呈现以下特点：1．民营经济组织在数量与规模上进一步增长。截至2006年底，我市民营经济组织数量达到22.5万个,同比增长12.3%,3其中企业4.7万户,新增1.1万户,同比增长18%,注册资金总额615亿元;个体工商户17.8万个,新增5.6万个,同比增长8.7%,注册资金总额46亿元。规模以上民营企业1679家，年销售收入超亿元企业403家，较上年增加169家,其中，销售超10亿元20家，超20亿元3家（豫联能源29.4亿元、明泰铝业24.7亿元、宇通公司101.4亿元），超百亿元1家（宇通公司101.4亿元）。大个头企业的增加，对我市非公有制经济的发展带动作用明显。2.民营经济总量占全市生产总值比重逐年提高。我市民营经济增加值继2003年完成500亿，2004年完成687亿元，2005年完成875亿元，2006年完成1100亿元,同比增长23%,所占比重继2004年占GDP“半壁江山”之后，比重较2003年提升十个百分点，达55%。3.固定资产投资形成以民间投资为主的局面。我市民间投资热情持续高涨，2006年末，共完成民间投资495.3亿元，占民营经济固定资产投资546.9亿元的90.5%，占全市城镇固定资产投资839.4亿元的59%，民间投资成为我市固定资产投资的主体。4.民营经济对各级地方财政贡献进一步加大。截至2006年底,我市民营经济完成税收185亿元，占全市税收75%,其中:国税完成115.2亿元,同比增长32%,占全市国税收入164.7亿元的70%;地税完成69亿元,同比增长29.5%,占全市地税收入81.44亿元的84.7%。县（市）区中，税收总额超十亿元的7个，民营经济对我市及各地财力贡献的进一步加大，有力地支持了各类项目的建设，对城市各项事业的发展起到举足轻重的作用。5.民营工业产值增长迅猛，规模工业发展势头良好。2006年，全市民营工业完成增加值606.1亿元，同比增长24%，占全市增加值比重达30.3%，其中规模以上民营工业完成增加值415.5亿元，同比增长28.7%，占全市工业增加值比重达到57.5%，增长幅度比全部规模以上工业高6个百分点，对全部规模以上工业经济的贡献率达到69.2%，对整个工业经济增长带动作用更加明显。（二）主要问题1.观念和认识有待提高。与浙江、江苏、广东等南方民营经济发达的省份相比，社会各界及政府部门对民营经济的地位和作用的认识还不够充分，思想不够解放，缺乏创新理念和思维，并由此导致民营经济的发展环境不够宽松，发展氛围有待进一步营造和优化。2.政策体系尚不健全。与国有经济和外资经济相比，民营经济发展的政策性障碍尚未完全消除，民营经济在市场准入、部分垄断行业以及公益性领域进入上仍存在限制，公平、健康的市场环境还需进一步营造。市政府的鼓励和扶持民营经济发展的各项政策还存在“落实难”的问题，配套政策体系还不完善。3.结构性矛盾依然存在。受制于整体经济发展环境的影响，5加之对短期效益的追求，民营经济的产业及行业布局不平衡状况依然存在。目前，国内很多发达地区的民营经济产业结构呈现“231”格局，即以第二产业为主，第三产业次之，第一产业最低。郑州市民营经济虽然也开始出现这样的结构趋势，但目前仍主要从事第三产业，尤其是批发零售业和餐饮服务业，第三产业中高端服务业所占比重较低，而从事第一产业和第二产业的企业相对较少，从事高新技术的企业所占份额较小。就其产品结构来看，劳动密集型和低附加值产品所占比例较大，技术、资本密集型产品及外向型产品相对较少。与此同时，民营经济区域布局问题也逐渐暴露，各市县区在发展思路上存在矛盾和冲突，重复建设和内部竞争的现象也时有发生。4.总体实力仍然偏弱。尽管在2004年民营经济份额已经占到全市GDP的50%以上，但与南方民营经济发达省市相比差距仍然较大。规模以上企业在郑州民营经济中所占比重较小，大型民营企业为数不多。全市民营企业4.7万家，规模以上民营企业只有1679家，仅占全市民营企业的3.6%，全市过100亿元民营企业仅有宇通客车一家，缺少实力强、个头大的骨干龙头企业。大多数中小型民营企业产品档次仍较低、技术设备较差，市场占有率不高，竞争力不强。5.集群效应尚不明显。在国内经济发达地区，民营经济发展的重点行业及优势特色非常突出，围绕重点行业形成的产业集群和块状经济非常清晰，而郑州市民营经济大多仍以分散式经营为6主，重点行业尚不突出，集群效应不明显，部分地区空间布局缺乏总体规划，各县市区存在重复建设现象。近年来实施的园区建设虽然在引导和培育特色产业方面初见成效，但是在规划、招商、配套设施和服务等方面仍存在缺陷。带有龙头型、主导型的产业集群尚未形成。6.融资难问题进一步凸现。融资难是困扰民营经济及中小企业发展的主要问题。一是融资渠道单一；二是贷款担保手续繁杂、周期长，综合借贷成本较高；三是中小企业担保、融资与风险投资体系不健全；四是中小企业管理不够完善，信誉比较差，自身融资条件尚待完善。7.自主创新能力偏低。郑州市民营企业不仅劳动密集型企业偏多、技术密集型和资本密集型企业相对较少，而且多数民营企业仍在实行家庭化、粗放式管理方法，现代企业制度建设步伐不快。此外，有些民营企业经营者存在“小富即安”的传统思维，经营管理水平偏低，改革和创新力度不大，自主创新能力差，市场竞争力弱，企业发展后劲不足。（三）发展环境1.加入WTO和经济全球化趋势不断加快，对内对外开放将向纵深拓展。随着中国加入WTO和经济全球化程度的不断加深，未来5—15年国际经济环境将有利于我国经济加快发展，同时，也面临着一定的风险和挑战。一方面，作为极具灵活性和可塑性的民营经济，具有较强的吸纳国外技术转移、开展科技合作的基7础，能够抢抓当前经济发展的双重机遇。另一方面，随着新的增长空间的拓宽，必定会增加土地、水和能源等资源的使用，对郑州这样一个资源相对匮乏、生态环境比较脆弱的城市来说是一个严峻的挑战。2.经济增长方式的战略转变，对郑州民营经济的发展提出更高的要求。加快建设国家创新体系、加快推进经济结构的战略性调整、坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进经济增长方式的转变，使郑州市民营经济的发展提升到一个新的战略高度。同时，由于产业升级而打破原有的结构平衡，给新产业和新经济增长点的培育和扶持提供较好的外部环境，为民营经济通过技术引进和资源开发实现产业结构升级与经济的跳跃式发展提供了良好的机遇。4.继续深化改革和消费需求的拓展升级，为民营经济的发展带来新的机遇和挑战。改革的全面展开和不断深化，新体制、新机制、新制度的建立健全，必将会使市场机制在资源配置中的基础性作用得到更加充分的发挥，为民营经济发展注入新的活力；国家宏观调控能力的增强，政府公共管理和服务职能的强化，为民营经济的发展提供了更加公正、公平的环境；消费需求的快速增长和消费结构的不断升级，扩大了产业发展空间，为民营经济的发展带来巨大的市场商机，必定会带动民营经济尤其是民营现代服务业的快速发展。与此同时，在深化改革过程中，能否真正解决制约中小企业和民营经济发展的体制性、政策性障碍将成为8民营经济发展所必须面临的严峻挑战。4.中部崛起和跨越式发展战略的提出，将为民营经济发展提供更加有利的条件。未来三年是中部崛起的关键时期，也是郑州市经济发展的持续上升期。省委、省政府明确提出“中原崛起看郑州”，提高郑州“发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力”，要求郑州实现跨越式发展。随着促进中部崛起战略的实施和中原城市群一体化的推进，我市具备了加快发展、加速崛起的条件和环境。2006年，郑州市做出了全力推进经济社会实现跨越式发展的战略部署，制定了三年行动计划。这一千载难逢的历史机遇，必将为民营经济的发展提供更肥沃的成长土壤，也必将促进郑州市民营经济的快速发展。二、指导思想和发展目标（一）指导思想2008—2010年民营经济发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领民营经济发展全局，以实现跨越式发展为目标，坚持以人为本、解放思想、深化改革、务实创新，大力实施科教兴邦、开放带动和可持续发展战略，走新型工业化道路，优化经济结构，转变发展方式，构建先进制造业基地、现代服务业中心和现代农业示范区，为加快全市工业化、城镇化和农业现代化步伐，全面建设惠及全市人民的更高水平的小康社会，做出新的更大的贡献。（二）发展目标91.定性目标2008—2010年，进一步改善民营经济发展的政策环境、政务环境、舆论环境、融资环境，大力拓展民营经济的产业空间，全面提升民营企业的发展质量。在产业集群化、高新技术产业和现代服务业方面，促进民营经济快速发展；优先发展高新技术产业，做大做强优势产业，改造提升传统产业，使民营经济成为郑州经济增量的重要支撑，在吸纳就业、提高居民收入水平、满足人们日益增长的物质文化需求等方面做出更大贡献。2.定量目标——民营经济实现增加值年均增长20%左右。到2010年，全市民营经济力争完成增加值2590亿元，占全市经济比重达到68%。——重点扶持一批民营企业做大做强。到2010年，销售收入超50亿元的民营企业达到12户以上，超百亿元的民营企业达到8户以上，超200亿元的民营企业达到2户以上。——增强产业集群的产业竞争优势和特色集聚效应，全面提升产业集群的整体竞争力。到2010年，全市产业集群实现工业增加值1500亿元，实现销售收入4500亿元，年均增长30%左右，培育10个以上销售收入超百亿元的产业集群。——民营经济财政贡献能力在国民经济中发