淮北市煤机装备制造业的调研报告

淮北市煤机装备制造业的调研报告第一专题调研组淮北市是全国重要的煤炭基地之一，属典型的资源型城市。面对广泛的煤机市场需求，淮北市的煤炭机械装备制造业（以下简称煤机装备业）发展状况却相对滞后。发展煤机装备业可以延伸煤炭产业链，调整产业结构，积极推进“科学发展、加快城市转型”。对此，第一专题调研组在科学发展观的指引下，结合淮北城市转型的实际，本着解决“实践”中突出问题的目的，采用发放问卷，召开座谈会和深入县、区相关企业等方式，对全市煤机装备制造业进行了调研。通过调研，力图选择振兴淮北市煤机装备业的财政对策。一、淮北市煤机装备制造业现状按照产业链、煤机装备业可分为成套、配套、单件、零部件、原器件和中间材料制造等。我市的煤机装备业起步于60年代初，是随着煤炭开采工业发展而逐步建立起来的，其典型代表是淮北矿机厂和淮北矿务局总机厂，以自产自销为主。历史上，淮北矿山机械厂曾在全国也有一定知名度，受体制和管理的影响，我市煤机装备业在上世纪末陷入困境。进入新世纪以来，特别是随着我市城市转型战略的实施和煤炭行业的快速发展，煤机装备业又出现新发展，涌现出了一大批新企业，形成了以液压支架、液压支柱、皮带机、刮板机、破碎机、浓缩机、浮选机、矿用安全设备等成套、配套、单件、原器件和中间材料门类较多的系列产品。个别重点企业和产品已跨入全国先进行列，如安徽省矿业机电装备公司（淮矿集团机电装备总公司）生产的大采高液压ZY10000/26/56液压支架可以全部实现自制，包括核心部件液压油缸。该公司是中国煤炭工业“支护产品定点生产企业”，其产品“水介质支柱”被列为“国家重点新产品”；淮北中芬矿山机器有限公司已跻身安徽省机械行业50强，其生产的高效能浓缩机被广泛应用于环保、煤炭、冶金、化工、金属矿山等行业，此类设备拥有国家实用新型专利，产品在国内市场占有率达30％，但总体上看，我市煤机装备企业规模小，市场占有率不高，产品本地占有率仅2成左右。1、生产规模及企业效益。我市煤机装备业生产门类较多，现有成套、配套、单体（件）、零部件、原器件和中间原材料制造年销售收入200万元企业53家。其中：规模以上企业50家。占全市规模以上企业总数的21.92％，2008年53家企业实现销售收入16.4亿元，实现利税1.256亿元，从业人员4434人。2、主要企业及主要产品。经过多年发展我市煤机装备业形成了一定的规模。从门类来看，成套制造22家、配套配件（含单件）21家、零部件3家、中间原材料4家、矿用电缆、防爆电器等3家，从销售规模来看，实现销售收入过亿的有3家，占全部调查对象销售收入的47.22％；5000万元-10000万元的4家，占全部调查对象销售收入的18.33％；1000-5000万元的20家，占全部调查对象销售收入的24.5％；1000万元以下企业26家，占全部调查对象销售收入近10％。从产品来看，主要集中在液压支架、液压支柱、液压油缸、刮板机、皮带输送机、浓缩机等，占全部调查对象主营收入80％以上。3、目前已形成的比较优势。一是市场需要巨大。长期以来，我市以煤炭开采为主导的重型结构，形成了一个巨大的矿用装备产品市场，仅淮北矿业集团公司每年机电装备的需求量就高达30亿元，加上皖北煤电公司和23家地方煤炭矿山企业，合计需求达50亿左右，且我市经济地理优越，周边半径200公里内有淮南、徐州、兖州、永城、枣压等7家大型煤炭生产基地，年煤机市场需求高达300多亿元，为我市煤机装备业的发展带来了机遇。目前，每年一度的中国（淮北）煤机投资贸易洽谈会，也对周边及全国形成了一定的辐射，加之，我市交通通讯发达，合徐、连霍高速公路和京沪、陇海等铁路干线已形成发达的交通网，便捷的交通使我市具有发展煤机装备业的良好交通条件；二是煤机装备业产业集群初步成形。经过多年发展，目前我市的煤机装备业产业集群已初步万形，具有液压支架、液压支柱、液压油缸、输运机、刮板机、农缩机、震动筛、洗选与水处理设备、托辊、门扣机、煤钻、矿用电缆（线）、阻燃输送带、矿用防爆电器和中间材料、零部件等生产能力。以安徽省矿业机电装备公司（原淮矿集团机电装备总公司）、杜集煤机装备制造产业园以及中芬公司等企业为主体的煤机装备制造业集群初步成形。安徽山河矿业装备股份公司的加入将使我市煤机装备业在全省的地位进一步提高，投产后将会明显提升我市煤机装备业的市场竟争力和产品档次，并填补煤炭开采用的主要产品空白；三是能源优势突出。我市是著名的煤炭、电力基地，煤炭电力等能源优势显而易见，为煤机装备业的快速发展提供了有力的能源保障。四是我市具备发展煤机装备制造所需的科技和人力资源优势，安徽省矿业机电装备公司、中芬公司等规模较大的企业十分重视技术研发和人员培训。经审批，目前已有7家企业分别设立了省级和市级技术（研发）中心，瞄准市场，开发新产品。同时，淮北煤炭师范学院、淮北职业技术学院、淮北机电技师学院为我市机电制造企业培养了一大批专业技术人才，为全市煤机装备业发展提供了人才保障。二、发展中存在的主要问题1、企业规模小、产品单一、竟争力弱。我市煤机装备业的产品主要是液压支架、液压支柱、皮带输送机、刮板机等产品，虽然在市场需求的带动下，产业迅速扩张，但产品趋同，创新能力不强，适应煤炭生产的综采机、掘进机等品种还是空白。53家被调查对象年销售收入亿元以上的仅3家，5000-10000万也仅4家，87％的企业年销售收入在5000万元以下，其中1000万元以下的达50％，小企业比重较大。无论是管理体制还是经营机制都参差不齐。各企业基本处于单打独斗的松散状态，生产销售各自为政，成本高，甚至恶性竞争，与现在发达地区普遍采取的纵横联合，优势互补的企业发展方式相差很远，由此造成了行业集中度偏低，整体关联度不高，低水平重复建设、专业化协作程度差，资源分散和浪费的现象严重，没有建立起“以大带小、以小保大”的合理结构，也没有形成一个大发展、快发展的氛围，制约了我市煤机装备业的发展。2、企业布局分散，缺乏规模经济和龙头企业带动。市委、市政府有意将滂汪工业园区打造成煤机装备工业专业园区。目前，53家企业中仅有23家入住该园区，基余30家分布在三区一县的园内园外。50家规模以上煤机装备制造企业当中仅有1家销售收入接近4亿元，企业整体规模仍然偏小，知名品牌仍然编少，竞争实力仍然偏弱，缺少一批对行业具有较强拉动作用和竞争力的大企业。特别是有效支撑煤机制造业持续发展，引领产业结构战略性调整的优势骨干企业严重不足。没有建立起以大企业为核心，以中小企业为其配套的专业化协作体系。3、成套能力较差，产业链条短。我市现有煤机装备制造企业在零部件、单机、元器件、中间原材料生产等方面的加工能力较强，但没有形成以大型单机制造厂为核心向下延伸的产业链。各产业、各企业之间有效整合不够，行业聚集度底，主导产业链不长，上下游产品链接度不高，产业集群效应不明显。4、企业自主创新能力不强，新产品开发能力不足。整体上看，我市煤机装备业研发投入不足，用于科技研发和新产品开发的经费支出很低。虽然具有一定的加工能力，但企业自主研发能力不足，应用与转化水平不高，生产设备老化，缺乏核心竞争力和发展后劲。现有产品多数处于中低端层面，技术含量低，自动化、智能化程度低，工艺设计水平不高。具有自主知识产权、高新技术、高附加值、高市场占有率的企业比重低。三、振兴我市煤机装备业财政对策的选择。1、鼓励企业间资产重组，做大做强。企业规模的扩张，一般有两种途径，一是靠自身积累，实现时间较长，但运行平稳；二是资产重组，实现时间较短，但操作和运行难度较大。由于我市煤机装备业企业的布局分散，产品趋同，恶性竞争的现象时常出现，这种竞相压价的做法，不仅破坏了市场秩序，更重要的是损伤了我市煤机装备产业的整体利益。为此，可选择在双方或多方自愿的基础上，对规模小、产品趋同、客户（市场范围）相同的企业，市财政对自愿实行重组的企业实施奖励政策。策略是：在特定的时期内，对煤机装备业业内年销售收入低于5000万元的企业间实施资产重组后，年销售收入过2亿元；低于3000万元，重组后年销售收入过1亿元；低于1000万元，重组后年销售收入过5000万元的新企业，且重组前的原企业已注销的，市财政按一定标准（如：参考纳税贡献额等）给予奖励。以提高资本回报率和净资产收益率，引导坊间企业积极并认真进行合并重组。2、优化财政支出结构，增强企业自主创新能力。自主创新是企业生存的根本力。针对我市煤机装备业企业科技投入低，新产品的研发及储备少，缺乏核心竞争力的状况，市财政应积极优化整合现有的科技、创新及新型工业化等相关专项资金，优化支出的方向。在一定时间内，重点投向我市煤机装备企业的省、市级研发技术中心建设。对获国家、省级新产品认定的企业，对单个品种年销售收入超过2000万元、超5000万元、过1亿元的企业，实行区别奖励，鼓励企业增加对自身科技研发的投入，以增强生产能力和发展后劲。3、实施重点项目贷款贴息，培育煤机装备企业经济增长点。企业利用自身信誉，有效资产融资或积累实行产能扩张，技术改造是实现企业发展的重要方式之一。为进一步加快我市煤机装备业的发展，促进支柱产业的形成，培育新的经济和财源增长点。市财政在一定时期内对我市煤机装备业发展有较大带动作用，可形成新的经济增长点和新财源的，且建设规模在2000万元以上新建项目，技术改造项目实行财政贴息。新建、技改项目一律不含土地和存货投入，仅指地面以上土建、设备等投入。4、做大担保平台，积极为煤机制造业中小企业融资提供服务。中小企业融资难是一个普遍现象，排除中小企业自身原因外，也有我市中小企业融资担保体系不发达有关。为此，市财政宜对淮北市信用担保有限公司注资，将该公司注册资本由5000万元扩大至1亿元。注册资本规模的扩大可以提升其与国有大型金融机构的合作能力，有利于解决我市地方中小企业融资难的问题。同时，市财政应加大监督力度，严格控制担保收费比例，努力降低煤机制造中小企业的融资成本。5、继续完善煤机装备制造产业园建设，增强其服务和聚集能力。杜集滂汪工业园为省级开发区（筹），其定位是：以产业链为基础，以建立煤机装备专业化生产与协作，社会化服务配套的产业体系为目标，实现产业集聚的煤机装备制造基地。其自身建设尚有供电、供水、排水、园区道路、配套服务等不完善之处，市财政除帮助该园区积极争取省级县域重点工业园区基础设施财政贴息资金及奖励专项资金外，也可从市级促进新型工业化专项资金中单列该园区扶持专项，切实贯彻落实市委、市政府把煤机装备产业园打造成精品园区的战略部署。2009年4月30日