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《上海市城市总体规划（2016-2040）》上海市城市规划设计研究院2017年6月工作概况总体思路主要内容231规划背景上海历次总体规划始终坚持“有机疏散、多心开敞”的空间布局理念，尤其是建国以来上海编制的多轮城市总体规划，根据上海不同历史时期城市的发展特征，对城市发展定位和目标进行不断深化细化，始终坚持中心城功能优化和有机疏解的总体思路，坚持沿着区域发展基本轴线和区域节点，优化城市空间布局，对引领和指导上海不同历史时期的城市发展发挥了重要作用。规划背景2001版城市总体规划：“四个中心”框架基本形成，规划期限临近，在新的发展形势下，相关内容已经不能适应城市发展需求。国家战略要求：通过“一带一路”战略、中国（上海）自由贸易区建设以及引领长江三角洲一体化发展，来全面构建开放的新格局，并按照国家对上海提出的“改革开放排头兵，创新发展先行者”的要求，加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设。上海转型需求：应对上海发展的现实问题和顺应新的发展形势环境，探索适合上海高密度超大型城市的城市总体规划，引领区域深度参与国际竞争、树立全球城市魅力典范、实现城市发展模式成功转型。为全面落实国家战略要求，积极主动应对上海发展的现实问题和顺应新的发展形势环境，及时开展新一轮城市总体规划编制工作，对于上海城市未来健康可持续发展十分重要和紧迫。第一部分工作概况（一）领导重视（二）专家把关（三）科学规划（四）多方协同（五）公众参与工作概况按照精心筹备、专家领衔、科学规划、多方协同、公众参与五项原则开展总规成果编制。编制原则精心筹备2014年5月，市委、市政府成立上海市城市总体规划编制工作领导小组；住建部、国土部领导对上海寄予厚望并亲自指导。专家领衔建立由来自10个领域、4位核心专家、30余位咨询专家组成的专家顾问委员会，全过程紧密参与规划编制工作，对重大问题进行技术把关。科学规划采用合作编制规划的新模式，形成团队合力；广泛邀请研究团队开展18项战略研究、28项专项规划和区总体规划编制。多方协同建立区域协调机制，主动对接江浙两省。完善部门合作机制，核心成员单位全过程参与，各部门同步编制专项规划。公众参与组建公众参与咨询团（包括6位人大代表、6位政协委员），建立“上海2040”等网络互动平台，组织开展战略专题研讨会和公众调查等活动。工作概况组织框架工作概况在专家决策咨询上，以专家顾问委员会为平台，通过建立核心专家全过程参与、重大战略议题专家领衔、咨询专家全方位指导等工作机制，提高专家参与上海新一轮城市总体规划编制工作的广度和深度。•全过程紧密参与总体规划编制工作，主要负责对总体规划编制中重大战略问题进行技术把关，对事关城市发展的战略议题决策提出意见和建议。核心专家•通过参加调研、进行研讨并提交研讨报告的方式，与技术承担单位共同进行战略课题的研究。领衔专家•通过开展专题研讨、专家咨询等形式，负责对总体规划编制的专题研究、专项规划内容进行技术把关，给予专业指导并提出解决对策。专业咨询专家专家顾问委员会组织框架——专家顾问委员会工作概况广泛发动公众参与，真诚倾听社会各方人士的意见和建议。成立公众参与咨询团，由来自人大、政协、规划协会共15人组成的公众参与咨询团全过程、全方位参与规划编制，对重大问题和关键环节提供咨询，引导带动市民形成最广泛的公众参与格局。公众参与咨询团市人大代表（6名）市人大城市建设环境保护委员会副主任委员、浦东新区书院镇党委书记、长宁区天山路街道天山三村居民区党总支书记、市人大教科文卫委委员、市委宣传部新闻评阅督察组负责人、上海城投股份有限公司副总裁兼环境投资有限公司总经理、嘉定区经委主任、商务委主任、金融办主任。市政协代表（6名）市政协常委、人口资源环境建设委员会副主任，市残联副主席、市政协常委、中国福利会儿童艺术剧院院长、艺术总监、复旦大学城市生态规划与设计研究中心主任、上海社科院城市与人口发展研究所就业与社会保障研究室主任、团市委统战部部长，市青联秘书长、全国政协委员，上海社会科学院部门经济所研究员。市规划协会（3名）市城市规划行业协会会长、市城市规划行业协会名誉会长、市城市规划行业协会副秘书长。组织框架——公众参与咨询团工作概况10“1+11+1”系列成果专家咨询系列会议10工作过程——实施评估总体规划评估工作自2012年12月启动，至2014年5月完成。在11个专项研究报告和《上海市城乡发展战略数据平台》的基础上，形成《上海市城市总体规划（1999-2020年）实施评估报告》。工作概况组织战略议题专题研究。围绕18个战略专题，委托10家研究机构40个研究团队平行研究。召开战略系列研讨会。开展11场战略研讨会，邀请知名专家学者以及各行业精英、市民代表，为上海2040建言献策。在此基础上，形成《迈向2040年的上海——新一轮城市总体规划战略研究总报告》。战略专题中期评审会战略研究总报告战略研讨会总体战略研究工作自2014年6月启动，至2015年1月完成。工作过程——战略研究工作概况围绕核心战略议题，开展11场战略研讨会。邀请跨国企业、全国高校、研究机构、管理部门的知名专家学者，以及国家著名企业高管、著名摄影师、作家、导演等行业精英，市民代表约90余人，为上海2040建言献策。形成《迈向全球城市的上海——上海2040战略研究总报告》。工作过程——战略研究第一场：空间发展战略第二场：城市规模第三场：产业升级第四场：城市交通第五场：新型城镇化第六场：全球城市发展目标第七场：宜居生活第八场：城市更新第九场：文化与风貌第十场：城市安全第十一场：智慧城市工作过程——战略研究工作概况围绕战略性、宏观性、创新性和关键性的18个战略议题开展广泛深入研究，作为总规纲要编制的重要技术支撑。研究机构：复旦大学、同济大学、上海社科院、中国城市规划设计研究院等10家研究机构。研究团队：规划、人口、交通、经济、产业、社会、环境、政治、文化等领域知名专家领衔的40个团队。7月1日战略专题初期评审会8月12日战略专题中期评审会序号研究专题组织单位研究机构行政牵头单位行政参加单位1上海全球城市建设的目标内涵、战略框架与发展策略研究市政府发展研究中心、市规划国土资源局市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市科委、市建设管理委、市文广影视局、市政府研究室、市金融办、自贸区管委会等市社科院市发改院2上海与长三角区域生态环境综合治理与协调机制研究市环保局、市规划国土资源局市农委、市水务局、市绿化市容局等华东师大3全球视野下的上海和长三角区域海洋发展战略与空间应对研究市规划国土资源局市海洋局、市交通委、市经济信息化委等华东师大4资源紧约束条件下的城市规模（人口与建设用地）多情景预测与应对策略研究市规划国土资源局、市发展改革委市公安局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市统计局、市交通委等复旦大学市社科院同济院5资源紧约束背景下城市更新和城市土地使用方式研究市规划国土资源局市发展改革委、市经济信息化委、市商务委等同济大学市规划院中规院6上海低碳城市建设发展目标与路径研究市发展改革委、市规划国土资源局市经济信息化委、市建设管理委、市环保局、市绿化市容局、市交通委等复旦大学市社科院7上海智慧城市规划发展目标与路径研究市经济信息化委、市规划国土资源局市发展改革委、市建设管理委、市交通委、市政府研究室等交通大学8城市安全与综合防灾系统研究市规划国土资源局市发展改革委、市建设管理委、市公安局、市水务局、市民防办、市应急办、市电力公司等华东师大同济院9上海特大城市社会治理与规划实施体制机制研究市发展改革委、市规划国土资源局市政府法制办、市政府研究室等交通大学序号研究专题组织单位研究机构行政牵头单位行政参加单位10以人为本的基本公共服务体系和社区规划研究市规划国土资源局、市发改委市商务委、市教委、市民政局、市建设管理委等市社科院同济院11上海城市公共开放空间体系和休闲活动网络研究市规划国土资源局市水务局、市绿化市容局等同济院交通大学12上海城市历史文化保护与城乡特色风貌体系研究市规划国土资源局、市文广影视局市建设管理委、市住房保障房屋管理局等同济院13上海与长三角区域城镇群协同发展战略研究市发展改革委、市规划国土资源局——中规院同济院市规划院14上海与长三角区域交通发展战略研究市交通委、市规划国土资源局——同济大学市规划院15上海大都市区空间发展战略研究市规划国土资源局各区（县）政府等中规院同济院市规划院16上海市域城镇体系和城市发展边界研究市规划国土资源局市环保局、各区（县）政府等中规院同济院市规划院17转型发展背景下的产业结构与就业空间研究市发展改革委、市规划国土资源局市经济信息化委、市商务委、市人力资源社会保障局、市农委等复旦大学市社科院市规划院18公共交通优先导向下的城市客运交通发展策略研究市交通委、市规划国土资源局市建设管理委等同济大学市建交院工作概况总规纲要编制工作自2014年9月启动，至2015年8月完成。总规纲要建立了由核心专家、顾问专家、咨询专家共同组成的专家决策咨询机制，多次听取专家、公众参与咨询团、相关委办局和区县的意见。市领导非常重视总规编制工作，市领导多次专题听取纲要编制情况汇报2015年8月底通过住建部专家审查。工作过程——纲要编制工作概况成果编制期间由总规办牵头负责总规推进工作，充分发挥联合编制团队各自的特点和优势，同济规划院擅长空间方案研究与成果创新，上规院现状基础好，专项规划有积累，中规院熟悉国家战略和区域协同发展，市地调院国土空间规划经验丰富。工作过程——成果编制总体规划成果编制工作自2015年9月启动，于2016年8月进行草案公示，后续对成果进行多轮修改完善，2017年1月由上海市政府向国务院正式上报总体规划完整成果文件。第二部分总体思路创新发展协调发展绿色发展开放发展共享发展总体思路中央城市工作会议提出要“尊重城市发展规律、强化五个统筹”的城市规划、建设和管理的基本要求。上海《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》进一步强化了城市规划工作的“战略引领和刚性控制”作用。十八届五中全会明确了未来发展的新要求和思路，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。总体思路“上海2040”是中央城市工作会议后第一个展望至2040年并向国务院报批的超大城市总规，具有重大影响力和引领示范作用。更加突出开放发展面向国际服务全国更加突出协调发展区域协同城乡一体更加突出绿色发展底线约束低碳韧性更加突出创新发展以人为本内涵发展更加突出共享发展多方参与协同治理总体思路总体思路：尊重和适应城市发展的普遍规律，顺应生态文明背景下资源环境紧约束趋势，探索创新驱动时代超大型城市发展模式。落实国家战略，衔接好相关战略规划，全面落实“多规合一、一张蓝图”的要求“以人民为中心”，突出问题导向，落实补短板工作使总体规划成为空间协调、资源统筹的法定依据、战略蓝图、政策平台和行动纲领第三部分主要内容（一）发展目标（二）发展规模（三）空间体系（四）生态环境（五）综合交通（六）文化品质（七）城市安全（八）规划实施（一）发展目标迈向卓越的全球城市上海至2040年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心与文化大都市。2001年国务院批复的上海城市性质：上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。研究思路：“四个中心”建设取得了巨大成就，经济实力和竞争力得到较大提升。落实五大发展理念，落实上海担负的国家战略和历史使命，更加注重城市“软实力”，促进人的全面发展，着力提升发展质量和综合效益。主要内容1、落实国家战略，定位上海城市性质发展目标主要内容0%5%10%15%20%研发设计实力雄厚的创新与创意城市信息技术和通讯发达的智慧城市无灾害和犯罪的安全城市交通便捷、配套设施健全的宜居城市社区睦邻友好、为老弱病残孕等弱…多元包容的海派文化城市经济高度发展的全球城市环境友好、低碳出行的绿色城市卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城《上海2040愿景调查》显