阜阳市教育事业第十二个五年发展规划

阜阳市教育事业第十二个五年发展规划（征求意见稿）百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石；教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。根据国家优先发展教育事业的战略要求和我市经济社会教育事业发展的实际，科学制定《阜阳市教育事业第十二个五年发展规划》。一、“十二五”时期教育事业发展面临的形势（一）“十一五”时期教育事业发展取得显著成就。“十一五”期间,我市着力加快教育改革和发展，义务教育巩固提高,学前教育和高中阶段教育快速发展,中小学办学条件不断改善,教师队伍建设得到加强，教育质量显著提高，教育均衡迈出新的步伐，人民群众关心的教育问题逐步解决，教育发展环境空前优化。教育事业对经济发展、社会进步、民生改善的贡献率有了较大提高。“十一五”时期，全市幼儿园由“十五”末的226所增加到398所，在园学幼儿由“十五”末的101673人增加到144846人。通过布局调整，全市义务教育学校减少了910所，在校学生数减少了376697人，办学规模相对集中，办学效益得到提高。普通高中在校学生由“十五”末的113084人增加到139462人，优质教育资源不断扩大，一批上规模、现代化新校区正在规划建设当中。中等职业教育学校由“十五”末的54所增加到62所，在校学生由“十五”末55175人增加到86370人，三重建设取得显著成效，阜城6000亩的职教园区正在规划建设当中。“十一五”时期，教育经费投入逐年增加，累计投入142.5亿元，是“十五”47.18亿元的3倍，中小学办学条件得到改善，小学生均校舍面积由2.7平方米增加到3.3平方米，中学由3.7平方米增加到5.9平方米，教育信息化建设得到加强，百人拥有计算机台数，小学由0.67台上升到1.37台，中学由2.41台上升到5.69台。“十一五”时期，全市中小学专任教师增加4169人，学历合格率和教育教学能力明显提高，教师队伍建设得到加强。全市素质教育全面推进，教科研活动成效显著，教育教学质量全面提升。积极实施义务教育标准化学校建设，全面开展帮扶、支教和薄弱学校改造，城乡之间、区域之间、校际之间的教育差距正逐步缩小，义务教育均衡发展取得新的成效。全市教育管理体制改革、办学体制改革、经费投入体制改革、学校内部管理体制改革、教育教学改革全面深化，取得成效。“十一五”时期，市委、市政府高度重视教育工作，坚持教育优先发展的战略地位，加大教育投入，推进改革创新。各级各部门认真履行教育发展责任，人民群众热情支持教育发展，全社会形成了重视教育、支持教育的良好氛围，教育发展环境空前优化。教育事业“十一五”时期主要成就2005年2010年2010年比2005年提高学前教育阶段学前三年毛入学率（%）33.4370.8837.45义务教育阶段小学入学率99.1699.900.74小学保留率87.0878.93-8.15小学升学率93.9992.35-1.64小学辍学率0.920,35-0.57初中入学率96.6499.252.61初中保留率83.8677.17-6.69初中升学率41.2365.8224.59初中辍学率5.681.69-3.99高中阶段高中阶段毛入学率33.3161.2027.89高中阶段在校人数16825911487156712（二）“十二五”时期全市教育事业发展面临新的形势与任务。“十二五”时期仍然是我国经济社会发展的重要战略机遇期与矛盾凸显期。我市教育事业“十二五”规划，是全市应对国际金融危机、落实全面建设小康社会目标十分关键的五年规划，是全市加速发展、奋力实现赶超目标的五年规划。未来五年的发展，具有机遇与挑战并存的两重性。1、教育发展具备良好的发展优势。国家的发展、民族的振兴，关键靠人才，基础在教育。在新的历史起点上，全国教育工作会议召开，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（简称《教育规划纲要》）颁布实施，必将极大地推动我国教育事业的发展，成为我国教育发展史上新的里程碑。实施《教育规划纲要》，优先发展教育事业，成为全党全社会的共识和重要任务。安徽省委省、政府《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》，采取有力措施，编制皖北地区发展规划、加强重大项目支持、加大财政支持力度，帮助皖北改善发展条件，增强自我发展能力。阜阳市委、市政府以高度的政治责任感和使命感，充分认识优先发展教育的极端重要性，切实加强对教育工作的领导，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，对教育事业倍加关心、倍加珍爱，统筹安排、全面部署，落实《教育规划纲要》各项任务。各级党委、政府的高度重视是教育事业发展的坚强保障。《教育规划纲要》明确指出，到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。2010年全市GDP总量达到700亿元，人均1200美元，城镇居民人均可支配收入14000元，农民人均纯收入3700元。预计2015年，全市GDP总量将达到1500亿元以上，人均2400美元，城镇居民人均可支配收入22000元，农民人均纯收入6200元。经济的快速发展，人民生活水平的大幅提高，必将为教育的发展提供强有力的物质支撑，“十二五”时期全市教育经费将会大幅度提高，预计仅教育基本建设工程就将投入213亿元以上。经济的持续发展为教育发展提供了坚实的物质基础。“十一五”时期，全市教育事取得了显著的发展，使我市教育事业发展总体水平处于皖北地区的领军地位，为“十二五”时期的快速发展、科学发展积蓄了能量、提供了条件。2、教育发展面临新的形势与要求。当前，世界经济缓慢复苏，基础仍不牢固，外部不可控风险日益增多。我国正处在社会转型、改革攻坚、实现科学发展的关键时期，全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值空前提高，教育工作外部环境日益复杂，办人民满意的教育任务繁重艰巨。随着经济社会的发展，我市人口分布格局发生新变化，学龄人口出现新情况。“十一五”我市城市化率达到35%，预计“十二五”将达到42%。城镇化水平的不断加快，农村人口向城镇转移成为必然趋势，既为教育事业的发展提供了难得的机遇，也使教育事业面临前所未有的挑战。城镇化进程加快，为农村劳动力转移培训提供了巨大需求，人口分布格局进一步发生变化，要求教育布局也必须相应改变，基础教育设施投资出现新的增长需求。随着人口与计划生育政策的有效执行，全市学龄人口持续下降，“十五”末全市中等以下各级各类教育在校学生2118020，“十一五”末下降为1678376人。预计“十二五”末，全市普通中小学、幼儿园在校学生150万人左右。在校学生的减少，要求我们必须及时调整教育结构，为我们开展小班教育，实施者素质教育，提高教育质量提供的条件。“十二五”时期，我市继续坚持工业强市战略，以新型工业化为方向,提升产业层次，优化产业结构，提高工业对经济发展的贡献率和带动力。工业发展必将对人才的需求提出行的更高的要求，承接产业转移、产业结构调整和技术进步，对全市教育结构调整和人才培养模式改革提出了新的要求和发展机遇，教育应当也必须为我市经济发展提够人才支持。伴随着产业结构调整升级和技术进步所创造的新的就业岗位，拉动职业教育加快培养适用技术人才，各类职业培训和继续教育的需求将迅速增长，从而必将引发各类教育资源的整合与重组。一方面经济社会发展必将给教育发展提供更有力的支撑，另一方面经济社会的发展又必将给教育发展提出新要求。3、教育发展存在着困难和制约因素。必须清楚地看到，我市教育事业“十一五”时期虽然取得了显著的成就，但与发达地区相比，与办人民满意的教育相比还存在着很大的差距。突出表现在中小学办学条件依然落后，教育总量不足，优质教育资源缺乏，教育观念和管理水平落后，教师队伍不稳定，城乡区域教育发展不均衡。教育还不能很好地满足经济社会发展和人民群众的需求，教育可持续发展受到经费、人员、规划、用地等方面的影响和制约。（三）新的历史起点上推动全市教育事业科学发展。“十一五”时期，阜阳教育事业取得的显著成就，为“十二五”快速发展奠定了基础，提供了条件。“十二五”时期阜阳教育应该实现更好、更快、更大的发展。新的历史条件下，我们深刻认识到，加快发展全市教育事业，提高质量、优化结构、促进公平的要求日益突显，人才培养体制、办学体制、管理体制等方面的改革任务日益紧迫，发展目标、发展方式等都会出现新的变化。做好教育事业“十二五”规划编制工作，有利于我们站在新的高度把握新的形势，作出科学谋划和正确应对，推动教育事业优先发展、科学发展。二、指导思想、发展思路和主要目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优先发展教育事业。把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进公平和提高质量作为两大重点，把优先发展和改革创新作为两大保障，推动教育事业在新的历史起点上科学发展。（二）发展思路。未来五年全市教育事业的发展，要认真贯彻落实第四次全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，全面贯彻党的教育方针，全面推进教育事业科学发展。坚持立足阜阳经济社会和教育事业发展的实际，坚定不移地实施教育优先发展、育人为本、均衡发展、质量提升、职教强市、改革创新六大战略，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。坚持把育人为本、深入实施素质教育作为全市教育工作的战略主题，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，促进学生健康成长。坚持把改革创新、激发活力作为教育发展的根本动力，深化教育体制机制改革，鼓励学校大胆探索和突破，构建教育科学发展制度优势。坚持把促进公平、人民满意作为办好教育的基本方针，推进义务教育均衡发展，加快缩小城乡、校际教育差距。坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务，树立科学的教育质量观，创新人才培养模式，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。坚持教育“强市惠民”的重要责任，不断增强教育为经济社会发展服务的能力，努力为人民群众提供优质的教育服务，让广大群众共享教育改革发展的成果。（三）主要目标。学前三年毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达93%以上，初中毕业生升学率达到75%，高中阶段教育毛入学率达到80%。实施新一轮中小学布局调整，五年内公办幼儿园增加到1000所，小学减少到1400所，初中减少到400所。办学条件进一步改善，教育现代化水平进一步提高，教育教学质量全面提升，优质教育资源进一步扩大，基本消除薄弱学校，“大班额”、“择校热”现象得到有效遏制，基本实现义务教育均衡发展。普通高中办学规模进一步扩大，办学条件实现新的突破，教育质量进一步提高。职业教育快速发展，基础能力建设进一步加强，服务经济社会、服务人民群众的能力进一步提高。加快高等教育发展步伐，支持阜阳师范学院创办阜阳大学，支持创办2-3所新的高职院校，力争“十二五”末，全市公民办高等学校达到6-8所。全面深化教育体制改革，全面实施国家重点项目建设，积极推进改革试点进程。教育事业“十二五”时期主要目标2010年2015年2015年比2010年提高学前教育阶段学前三年毛入学率（%）70.8885义务教育阶段小学入学率99.9099.9小学保留率78.9393小学升学率92.3595小学辍学率0.350.35初中入学率99.2599.9初中保留率77.1793初中升学率65.8275初中辍学率1.691高中阶段高中阶段毛入学率61.2080高中阶段在校人数224971280000三、主要任务1、大力发展学前教育。加大政府投入，将学前教育经费列入政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。认真实施国家推进农村学前教育项目，大力发展农村公办幼儿园，乡镇政府所在地至少举办一所独立设置的不低于6个班规模的公办幼儿园，大的乡镇可举办2-3所同样规模的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。阜城和县级政府所在地，平均每3万人口举办1所不低于9个班规模的独立设置的公办幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、