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ABureaucracy[,bjʊ(ə)'rɒkrəsɪ]——ByMaxWeber(马克斯韦伯)（科层制）公共管理系行政管理1302班瞿啸20139204韦伯何人？生平简介马克斯·韦伯（德语：MaxWeber，1864－1920）德国著名社会学家，政治学家，经济学家，哲学家，是现代一位最具生命力和影响力的思想家。韦伯最初在柏林大学开始教职生涯，并陆续于维也纳大学、慕尼黑大学等大学任教。对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设计。是同泰勒和法约尔同一历史时期，并且对西方古典管理理论的确立做出杰出贡献，是公认的现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一，被后世称为“组织理论之父”。学术成就马克斯·韦伯与卡尔·马克思和爱米尔·杜尔凯姆被并列为现代社会学的三大奠基人宗教社会学：韦伯在宗教社会学上的研究开始于名为《新教伦理与资本主义精神》的论文，并且继续在《中国的宗教：儒教与道教》以及《印度的宗教：印度教与佛教的社会学》、《古犹太教》里进行探索政治和政府社会学在政治和政府的社会学上，韦伯最重要的贡献之一便是一篇名为《政治作为一种职业》（PolitikalsBeruf）的论文。在这篇论文里韦伯提出了对国家的定义：亦即国家是一个“拥有合法使用暴力的垄断地位”的实体，这个定义成为西方社会科学的重要基础。：经济学与社会分层：从经济学家的观点来看，马克斯·韦伯代表的是德国的经济历史学派“最年轻”的一代。他对于经济学最重要的贡献是他的知名著作《新教伦理与资本主义精神》，这本书经典的对照了宗教在经济发展上产生的影响韦伯。他公式化了社会阶层的叁大要件理论，主张社会阶级、社会地位、和团体（或政党）在概念上是不同的要件。著作代表：《新教伦理与资本主义精神》《中国的宗教:儒教与道教》《印度的宗教:印度教与佛教的社会学》《经济与社会》2020/5/21“官僚”一词的起源（1）在我国，“官僚”一词在早期的封建社会就存在。在春秋战国的时候，许许多多的封疆大吏和王孙贵族们都时兴豢养门客，称之为幕僚，也就是在幕后出谋划策的助理人员和跟班的随从。这些幕僚们才华的光辉在辅佐他们的主子的政务的过程中时有闪现，每每引起皇帝或上级官员的注意和赏识，被直接授以官位，进身成为他们从前的主子的同事，谓之同僚。因而“僚”这一词就不但有下属的意思，如僚属，僚佐，幕僚，等等，也有同事的意思，如同僚。2020/5/21“官僚”一词的起源（2）•在西方，“官僚”一词起源于14世纪的法国。当时的法国皇帝派遣税收审计大员到各地巡查，所到之处有地方的行政官来参见。参见设有专室，这种专室就称之为Bureau（官局）。•久而久之，所有吃皇粮，为皇家办事，不必靠市场买卖支持的部门都被称之为官局。而在官局供职的人员就被称之为Bureaucrat（官僚）。在汉语中官僚制带有贬义，然而韦伯的官僚制却截然不同，而是指集权——统一、指挥——服从的意思，是效率最高的组织形式，是理想的类型组织2020/5/21•1在其固定的和官方的权限范围方面具有理论原则，这种理论原则一般是以法规形式来加以规定的，也就是说是由法律或行政法规来规定的。•（bylawsoradministrativeregulations）P37第一段•1.1按照官僚制进行管理的政府机构，为达其目的所需要采取的正常活动，都是作为官方任务以固定的方式加以分派的•1.2为执行这些任务所需要的发号施令的权力，是以一种稳定性的方式进行分配的这些手段可以由行政官员自主安排•1.3只有那些具有符合一般规定的在职资格的人员才能被雇用为官员一、官僚制的特征2020/5/21•2Theprinciplesofofficehierarchyandoflevelsofgradedauthoritymeanafirmlyorderedsystemofsuper-andsubordinationinwhichthereisasupervisionofthelowerofficesbythehigherones.（机关等级制与各种按等级赋予权力的原则，意味着一种牢固而有秩序的上下级制度，在这种制度中存在着一种上级机关对下级机关的监督关系。）P37第二大段第一句•3Themanagementofthemodernofficeisbaseduponwrittendocuments('thefiles'),whicharepreservedintheiroriginalordraughtform.Thereis,therefore,astaffofsubalternofficialsandscribesofallsorts.Thebodyofofficialsactivelyengagedina'public'office,alongwiththerespectiveapparatusofmaterialimplementsandthefiles,makeupa'bureau.'Inprivateenterprise,'thebureau'isoftencalled'theoffice.'现代机关的管理工作是以书面文件（档案）为基础的、因此便须设立一批各种各样低级的官员和文书人员。在某一个“公共”机关中大批现任官员以及其各自的物质工具设备和文书档案便组成一个“机构”。在私人企业中，这种“机构”通常叫作“办公室”。P38第三段第一句•3.1Inprinciple,themodernorganizationofthecivilserviceseparatesthebureaufromtheprivatedomicileoftheofficial,and,ingeneral,bureaucracysegregatesofficialactivityassomethingdistinctfromthesphereofprivatelife.从原则上讲，设立公职人员的现代组织是要把办公机关与官员的私人住所分开的•2020/5/21•4Officemanagement,atleastallspecializedofficemanagement--andsuchmanagementisdistinctlymodern--usuallypresupposesthoroughandexperttraining.办公室管理，至少全部专门化了的办公室管理，而这种管理工作显然都是现代化的熟练的培训的•5Whentheofficeisfullydeveloped,officialactivitydemandsthefullworkingcapacityoftheofficial,irrespectiveofthefactthathisobligatorytimeinthebureaumaybefirmlydelimited.当公共机关得到了充分发展的时候，公务活动要求官员有充分的工作能力，而对于他必须有严格规定的在办公室工作的时间这一事实是不予考虑的•2020/5/21•6Themanagementoftheofficefollowsgeneralrules,whicharemoreorlessstable,moreorlessexhaustive,andwhichcanbelearned.Knowledgeoftheserulesrepresentsaspecialtechnicallearningwhichtheofficialspossess.Itinvolvesjurisprudence,oradministrativeorbusinessmanagement.办公室管理要遵循一般规律，这些规律的稳定性是时多时少，时深时浅，并且这些规律是可以学会的。有关这些规律的知识表现为官员们所掌握的一种专门的技术性学问，这种知识包括法学以及行政或企业管理知识在内。2020/5/21二、官员的职位•在以下几个方面对于官员的内部职位和外部职位起决定作用：•1担任公职成为一种“职业”。首先这表现在需要经过培训方面，而培训课程是有明确规定的，这种培训要求官员在长期的工作中具有完备的能力；其次还表现在要经过一般性的和专门性的考试方面，这种考试是任职的先决条件。此外，官员的职位具有一种责任的性质P39第一段2020/5/21•2官员的个人职位是通过以下方式定型的：P39•2.1现代官员总是为一种“明显的社会尊重”而奋斗着，并且还经常享有这种“社会尊重”（enjoyadistinctsocialesteem）•2.2纯粹的官僚制型的官员是由其上级权力当局任命的(appointedbyasuperiorauthority.)•2.3通常官员的职位是终身性质的，至少在公共官僚制中是如此•2.4官员接受一种通常是有定额的“薪金”，以作为他“金钱上的”正规报酬，以及接受由退休金所提供的老年时期的保障•2.5官员是被安置在公共机关的等级制度系统之中从事“终身职业”的。他从比较低级、比较不重要的并且报酬较少的职位开始，向着较高的职位升迁、部长等高级官员是不考虑文凭直接任命的2020/5/21层级节制的金字塔公权力体系合理合法的行政制度、专业的培训组织管理的非人格化：可能形成裙带关系形式正规的决策文书运作机制按规程办事决策权利等级相一致形成指挥链官僚制的特征总结合理的分工组织的成员有严格的职责和分工层级节制的权利体系•社会政治意义：当时德国处于高速工业化时期，经济基础决定上层建筑，资本主义的经济发展要求政治生的变化——皇权衰落，民主政治的发展。•学术意义:对社会各组织的形态进行了比较研究，把组织形态与权威结合分析，对官僚制的结构、功能、管理方法进行了比较详细的分析，把行政与效率结合进行分析•存在的问题：是高度的纯化，理想中的形态；过于静态的研究；缺乏对组织与外界环境的研究；过度强调专业分工忽视了宏观的协调；过于强调人员的稳定，容易产生组织惰性；忽视了人的社会性，心理与生理上的需求。2020/5/21合理化-合法化组织——行使权威的基础是组织内部的各种规则。传统组织——行使命令和权威的基础是先例和惯例。神秘化的组织——行使权威的方式是基于领导者个人的人格。2020/5/21三种组织形态比较比较项神秘化组织传统的组织合理化—合法化组织权威魅力型权威Charismaticauthority传统型权威Traditionalauthority法理型权威Rational—legalauthority权威的基础领袖个人的超凡魅力（人格取向的权威）传统的习俗与惯例组织内部的各项规则（制度取向的权威）稳定性“人存政举，人亡政息”（当领袖死后，而组织的权威必须继续时，就会产生权威的继承问题。组织往往会由于领袖人物的死亡而分崩离析）介于两者之间（权力的实施必须以被统治者习惯上服从的程度以及心理上的承受的限度为限，否则就会引起反抗）稳定性较强（非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性）