“6.30”新大原油管道破坏泄漏事件调查报告

-1-“6.30”新大原油管道破坏泄漏事件调查报告2014年6月30日，大连岳林建设工程有限公司（施工单位，以下简称岳林公司）在金州新区路安停车场附近进行管道定向钻穿越施工作业时，将中国石油管道分公司大连输油气分公司正常运行的“新大原油管道一线”管道（直径φ711）钻破，泄漏原油串出地面并沿周边公路流淌，进入城市雨排和污水管网。部分原油沿地下雨排系统流向寨子河，在轻轨桥下寨子河水面上聚集，21时20分闪爆着火，22时20分熄灭；另有部分原油沿污水系统进入金州新区第二污水处理厂，在第二污水处理厂截留回收。事件没有造成人员伤亡,没有造成大气环境污染，没有对海洋造成污染。一、基本情况大连德泰易高环保能源有限公司（建设单位，以下简称-2-德泰易高公司）拟在大连市金州新区路安停车场附近建一座CNG和LNG合建站（以下简称合建站，即“大连德泰易高新能源有限公司开发区八号路CNG常规加气站与LNG合建站工程”），作为合建站配套工程，2014年6月5日，德泰易高公司与岳林公司签订《大连德泰八号路加气站φ160PE电力套管穿越道路及输油管道工程协议书》，协议总造价5万元。该协议书约定德泰易高公司负责提供具备施工条件的施工场地、施工图纸，办理施工所涉及的施工许可；岳林公司根据施工图纸，现场探查沿线其他地下设施位置，确定纵向及横向准确路由，制定穿越施工具体方案。1.建设单位及施工单位情况德泰易高公司成立于2010年底，是一家台港澳与境内合资企业，其中大连德泰港华燃气有限公司持股51%，易高天然气（大连）有限公司持股49%。经营范围是投资、建设压缩天然气、液化天然气、液化煤层气、汽车加气站及从事相关业务。岳林公司成立于2011年4月，民营企业，注册资本600万元，经营范围包括：建筑工程、市政公用工程、管道非开挖工程等。2.大连输油气分公司情况大连输油气分公司隶属于中国石油管道分公司，成立于2000年11月。下设新港输油站、金州输油站、松兰输气站、瓦房店输油站，负责大连市行政区内4条原油输送管道和1条天然气输送管道的运营。新港输油站负责大连新港至大连-3-石化分公司的新大原油一线、二线运行，现有员工43名，下设运行班、管道维修班等7个班组。3.泄漏管道及附近管道情况泄漏点管段属大连输油气分公司新港站管理,位于新大一线新港～松岚管段14#+720m处,北距松岚站200m。此段有大连输油气分公司3条油气管道和大连德泰港华燃气有限公司1条天然气管道并行。大连输油气分公司管道分别为新大原油一线、新大原油二线，大沈天然气管道。其中，发生泄漏的新大原油一线起于大连新港，止于大连石化分公司，全长39.09km，管径Φ711mm，设计压力4.5MPa，设计输量1600×104t/a，2008年建成投产。新大原油二线管径Φ508mm，与新大原油一线同沟敷设；大沈天然气管道管径Φ711mm，与新大原油一线并行；大连德泰港华燃气有限公司天然气管道管径Φ711mm，并行于新大原油一线东侧15.1m。事故发生时，新大原油一线输油管道（以下简称铁大一线）正向大连石化分公司灌区输送俄罗斯、阿曼和瓦斯科尼亚三种掺和原油，出站压力1.35Mpa，闪点室温以下。4.泄漏涉及的城市排水管网相关情况雨排管网：由城富街（学府南路停车场）—辽河中路—寨子河；雨水管线共3067m，管道材质为钢筋混凝土；检查井67个。污水管网：由城富街（学府南路停车场）—辽河中路—芳源街—保税区—黄海中路；污水管线共4648m，管道材质-4-为钢筋混凝土；检查井105个。二、事故经过及应急处置情况1.泄漏发生及应急处置情况6月30日19时02分，沈阳调度中心发现新大一线松岚站进站压力异常。管线压力下降后，调度立即分析SCADA压力曲线与铁大线、新大一线泄漏监测系统报警及定位情况。19:02-19:10，松岚站压力异常下降0.305MPa;瓦房店站压力异常下降0.253MPa。19:10，调度下令鞍山以南停泵，关闭阀门。19:08，新港站支部书记、副站长王波接德泰易高公司项目经理刘汉东电话，得知管道被钻破，王波向站长张玉辉报告情况，并按站长要求向金州新区政府应急办和大连输油气分公司主管领导报告。19:12，新港站调度值班员接到群众电话报告，立即安排核实现场情况，确认在路安停车场内原油泄漏。19:13，大连输油气分公司启动应急预案。19:13，铁大线鞍山站停1#泵，鞍山以南各站及新大一线依次停泵。19:21，全线停输完毕。19:22，沈阳调度中心调度向管道分公司调度汇报。19:37，松岚站关闭了新大一线0#手动线路截断阀，同时关闭了铁大线与新大一线连通的31#电动线路截断阀。铁大线鞍山以南各站、新大一线全线线路截断阀关闭。2.管道泄漏及溢油应急响应情况-5-事故发生后，国务院领导高度重视，对事故处置、调查追责、防止发生次生灾害、汲取事故教训、完善安全措施、加强油气管道安全监管做出指示。国家安监总局杨栋梁局长四次做出批示，要求大连市政府落实国务院领导批示要求，对此次事故挂牌督办。安监总局有关领导高度关注，第一时间了解情况并派员指导事故救援和调查。环保部督察中心领导到事故现场指挥污染处置工作。大连市、金州新区两级政府接报后，第一时间启动应急救援抢险工作。辽宁省委、大连市委书记唐军，市长李万才立即赶赴现场，按照《大连市突发公共事件总体应急预案》响应程序，成立现场指挥部，传达国务院、国家安监总局和省委省政府领导指示精神，指挥调度应急抢险。公安、消防、安监、环保、市政、金州新区管委会等有关部门人员相继赶到事故现场，组织道路戒严、现场警戒，控制肇事人员，疏散周边群众，对路面溢油采取砂土截堵、消防泡沫覆盖等应急措施。19时22分，管道分公司接沈阳调度中心报告后，立即启动应急预案，并于20时18分向集团公司总值班室报送初报信息。集团公司接报后，立即按照预案启动应急响应。总经理廖永远、副总经理沈殿成、副总裁黄维和、办公厅主任王志刚、安全环保与节能部总经理张凤山等有关领导，相关部门、专业分公司有关人员迅速赶到集团公司应急大厅，研究部署应急抢险工作。沈殿成副总经理安排安全环保与节能部副总经理吴苏江、天然气与管道分公司副总经理吴世勤等-6-人即刻赶往现场。管道分公司总经理姚伟、副总经理王惠智带领总经理助理及相关处室人员接报后也立即赶赴现场。廖总强调：一是做到“三个确保”，确保现场不发生爆炸和次生事故、确保不发生人员伤亡、确保不发生污油入海事件。二是要调动中石油在大连的一切力量，对现场进行全面的分析，做好现场污染清理和防止污油扩散工作。三是现场消防力量要充足，千方百计不发生火情，发现一处明火，消灭一处。四是迅速落实第三方破坏管线情况，确定第三方的责任，尽快形成事故报告。五是现场必须保证足够的领导力量，指派黄维和、张凤山赶赴现场指挥应急抢险工作。大连石化、大连西太获悉事件信息后，主动采取应急措施，组织部署水面围油、环境监测，开展消防、通讯等应急保障工作。集团公司现场应急抢险指挥部连夜调动沈阳、丹东、秦皇岛、长春等维抢修力量，以及海上应急救援响应中心、管道局东北应急抢险中心等单位携带应急设备和物资紧急赶赴现场参加抢险。大连输油气分公司领导及新港站、松岚站有关人员第一时间参与现场抢险，封锁泄漏点，围控、疏导、控制泄漏原油，划定警戒区域与疏散范围，查探、分析原油进入地下市政管网走向。集团公司紧急调动200余人赶赴现场，在大连市现场应急救援指挥部统一领导下，实施地企联动应急抢险及泄漏原油回收、处置等工作。3.现场处置情况泄漏原油从路安停车场内西侧借北高南低地势向南流淌，一部分原油从路安停车场西南角进入雨排和污排系统，-7-另一部分原油自距泄漏点约50m的停车场西门出口处流向城富街，进入道路上的雨排和污排系统。监测数据显示，城富街和与城富街南端交汇的铁山中路东侧雨排和污排系统油气浓度达到爆炸极限。大连输油气分公司经理聂增会向大连市政府主要领导报告情况，并请求政府给予支持。政府部门立即采取应急行动，紧急疏散周边居民3000余人；设置警戒线、警示标识；持续监测油气浓度；用沙土在路面上堆坝截断油品，控制油品流入地下排水管网，并会同当地消防部门对地表污油喷洒消防泡沫，沿地下排水管网打开62口井盖进行可燃气体浓度追踪检测，并向其中23口雨排污排井中注入泡沫和消防水。公安人员清理了停车场内漏油点上方地面停放摩托车和电动车后，大连输油气分公司维抢修队清理地面油污，使用消防泡沫覆盖和干粉掩护开挖作业坑，开挖至2.5m时，发现一直径约120mm“半月”形口子，位于管道时钟三点偏上位置，确定为定向钻施工造成，现场采用扣帽子方式进行修复。7月1日13时03分，在征得大连市现场指挥部同意后重新启输，管线共计停输17小时42分钟。管道分公司组织对泄漏点含油砂土进行清理，拉运至政府环保部门指定单位处理，总计清理含油砂土1958t，泄漏点含油砂土全部清理完毕。调集2台锅炉蒸汽车对事故点附近路面油渍进行蒸汽冲刷清洗，共清洗路面约12000m2，路面、人行道和绿化带残留油渍全部清理完毕。在查清雨排和污水管网走向后，组织开展滞油清理工作，在管网上游选取-8-3处地点持续注入清水，截至7月9日，共计注水约16000m3，冲洗残留原油，防止油气聚集。同时，持续监测雨排和污水管网沿线97个雨排井和23个污水井可燃气体浓度，监测频率为每小时1次。7月3日，可燃气体浓度检测最高值为爆炸浓度下限值1.45%，经报请市政府应急办同意，关闭了沿线所有受污雨排和污水管网井盖。经专家研判，7月3日17时30分处置现场险情解除。7月8日，现场应急状态解除，转入日常清污工作。4.事故损失及环境污染情况此次事故没有造成人员伤亡，环境监测没有发现海面油污，事故现场及周边大气环境质量7月6日恢复正常。事故直接经济损失547.235万元。三、管道泄漏事件调查及原因分析“6.30”新大一线原油管道破坏泄漏事件是一起由建设单位和施工单位违法违规、擅自施工、操作失误，偏离定向深度钻破管道，导致原油泄漏的责任事件。但是，作为管道运行保护单位的大连输油气分公司，也存在执行制度不严格，事故教训汲取不深刻等管理问题，大连输油气分公司新港站对第三方施工不敏感，管道保护意识差，巡线工作不细致。特别是在全国开展油气管道、城市燃气专项治理的“安全生产月”活动期间，在大连发生管道泄漏事件，事态严重、影响恶劣。（一）事故调查情况事发当晚，根据集团公司领导指示和有关规定要求，安-9-全环保与节能部牵头，天然气与管道分公司和安全环保技术研究院参加，邀请部分专家成立事故调查组，在大连市人民政府开展事故调查的同时，按照“四不放过”的原则组织了内部调查。调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，采用现场勘查、资料查阅、人员访谈等方式，查阅资料40余份，访谈中石油内部员工20余人次。调查获悉，2014年5月底，德泰易高公司项目经理刘汉东通过德泰港华燃气有限公司田国坚与新港站支部书记王波（分管管道保护工作）联系，在路安停车场见面，提出拟在路安停车场外东侧建一座合建站，需要敷设东西向电缆，商讨与管道交叉保护的相关事宜。6月19日，岳林公司使用雷迪测试仪对拟穿越的路安停车场院内的地下管线情况进行了探查，探查显示穿越路径地下有2条天然气管线（分属港华燃气和大连输油气分公司），2条原油管道（属于大连输油气分公司），并根据现场探查情况绘制了草图，编制了施工说明。2014年6月23日，刘汉东与王波再次在路安停车场见面，告诉王波已确定采用定向钻穿越方式敷设电缆。王波与管道班长曹伟携雷迪测试仪对属于大连输油气分公司的3条管道位置、埋深进行测量，并现场向刘汉东和岳林公司经理李威提供了测量数据（Φ711油管线埋深2.42m，Φ508油管线埋深2.56m，Φ711气管线埋深1.6m），告知对方施工前需提供施工方案和管道保护方案，批准后方可施工，施工时需要现场监护。刘汉东告诉王波，定向钻穿越将在地面-10-4.5m以下进行。6月25日，岳林公司将编制的顶管（定向钻）作业“施工图”（标明以4.5m深度穿越地下管线）和施工说明送交德泰易高公司。据调查，岳