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上海申通地铁集团有限公司发展战略规划纲要（2011——2015）二〇一一年一月目录序言..................................................1一、基本原则..........................................2二、总体思路..........................................3（一）公司使命.....................................3（二）总体战略.....................................3（三）战略定位.....................................3三、总体目标..........................................4四、重点内容..........................................4（一）工程建设提升.................................4（二）网络运营的提升...............................6（三）设计研究提升.................................7（四）投融资提升...................................8（五）资源开发提升.................................9五、实施要点.........................................10（一）强化管理....................................10（二）环境优化....................................11（三）品牌建设....................................11（四）社会责任履行................................12（五）人才培养....................................13（六）文化建设.......................................141序言“十一五”是上海轨道交通集中跨越式发展和网络化建设的关键时期，在广大建设者艰苦卓绝的努力和全市各方的携手奋战下，建成线路总长达到了425公里，11条线路、282座车站，基本形成了“覆盖中心城区、连接市郊新城、贯通重要枢纽”的地铁网络，建设规模之大、建设速度之快，堪称世界城市地铁建设发展的奇迹，胜利实现了市委、市政府提出的预定目标。同时，按照集约化管理、系统化运作、专业和社会化服务的原则，运营建立了适应网络化发展需要的组织和管理体系，逐步提升网络型轨道交通管理的扁平化、集成化和智能化水平，顺利实施了运营“从线到网”的转型，成功经受住了世博期间四成以上世博客流总运送量、日均578万人次、最高日客流量754万的严峻考验，圆满完成了世博会交通保障任务。“十二五”是上海紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，创新驱动、转型发展，努力争当全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵的关键时期，这也是上海轨道交通全面提升综合管理水平的重要战略机遇期，我们要坚持解放思想、与时俱进、敢于变革、勇于创新，弘扬世博精神，传承世博经验，更加深入地把握超大网络建设和运营的科学规律，优化管理流程，创新管理机制，完善管理体制，确保轨道交通网络安全高效运行，推进网络建设在“量”的扩张基础上实现“质”的全面提升，2在超越中实现上海轨道交通事业新的腾飞。为此，特制定上海申通地铁集团有限公司2011～2015年发展战略规划纲要。一、基本原则高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以管理创新为主题，安全运营为重点，进一步塑造一流的网络综合集成能力，绘就上海轨道交通网络化发展的新蓝图。——社会服务、环境优化和运营安全统筹兼顾全面贯彻以人为本的理念，统筹兼顾社会服务、环境优化和运营安全，构建资源节约、环境友好的上海轨道交通网络，向市民提供优质、高效、人文、绿色的公益性轨道交通网络服务。——行业、企业和员工和谐发展通过建立高水平的轨道交通网络化服务体系，引领行业发展方向，提升行业影响力。以轨道交通网络运营和工程建设为重点，提升品牌价值，输出管理服务，培养多层次人才团队，实现行业、企业和员工的和谐发展。——资源统筹、板块融合、品牌提升有机统一围绕提供一流的轨道交通网络化服务，以网络统筹促进板块融合，板块融合提升集成能力，集成能力塑造品牌价值，实现三者有机结合，切实保障标杆战略的顺利实现。3二、总体思路（一）公司使命申城地铁，通向都市新生活构建科技、人文、绿色的申城轨道交通网络，提供安全、可靠、高效的人性化轨道交通服务，拓展都市空间，引导都市布局，提升都市功能，创造全新的都市出行、消费、居住模式。依托轨道交通网络大发展的契机，全面提升网络综合集成能力，立足上海，服务全国，在地铁的不断延伸中实现企业和员工的共同成长。（二）总体战略集团公司愿景是成为具有一流网络综合集成能力的城市轨道交通公益性服务企业。集团公司总体战略是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以“管建并举，管理为重，安全运营为本”为指导思想，以世界领先轨道交通企业为标杆，以运营效能提升、建设模式完善、技术管理输出为核心，以网络统筹、板块融合、品牌提升为抓手，进一步提升城市轨道交通网络综合集成能力，实现企业可持续发展。（三）战略定位集团公司定位于以网络运营和工程建设为主业，设计研究、投4融资和资源开发为重要组成部分的城市轨道交通公益性服务企业。三、总体目标向乘客提供“安全可靠、高效便捷、功能完善、文明舒适”的一流地铁运营服务，服务质量核心指标达到国内领先、世界先进水平，地铁服务品牌成为上海的城市名片。通过精心设计、组织、施工和管理，全面完成基本网络建设目标，确保运营线路达到15条，线路总长超过600公里，投运车站超过350座，中心城站点600米服务半径面积覆盖率达35%，中心城轨道交通占公共交通总客运量的50%以上，显著改善城市出行结构。积极推进以设计为龙头的技术管理输出，逐步实现技术、设计、咨询、培训、管理等全产业链的服务输出局面，占据中国轨道交通行业的服务高端，实现企业可持续发展。四、重点内容（一）工程建设提升在全面总结前一轮轨道交通建设经验教训的基础上，新一轮轨道交通建设要在风险控制、设计管理、质量管理、文明施工、信息管理等方面进一步加以提升，又好又快地完成工程建设任务。至规划期末，建成超过180公里轨道交通线路。工程合格率达到100％、市优质结构工程超过20％，2条以上线路获得全国“市政金杯示范5工程奖”，创建全市文明示范工地达到总量的10%，成为全市重大工程文明施工管理的典范。1、完善网络总体、设计总体和分项设计的统筹协调机制，加强设计管理的网络性和上下环节的连续性，进一步强化轨道交通项目现场设计和审核监督管理能力。2、进一步注重提高环境保护技术标准和管理措施，强化危及运营长期安全及影响社会稳定的居民住宅等敏感部位的风险控制，并根据不同风险等级实行“差别化”管理，重点加强控制工程关键节点、关键工序以及有灾害连锁反应的风险点和风险期，实现建设项目工程风险的全过程、全覆盖受控。3、坚持创新符合不同区域的工地文明管理工作，组织实施网格化的联动检查评比体系，引入市民与媒体的协同监管机制，努力打造“低污染、少扰民、控风险”的环保和谐工地环境，切实提高文明施工水平。4、坚持建设为运营服务的理念，将“安全运营、质量可靠”的思想融入设计、建设的全过程，强化工程质量的源头控制；创建标准化建设管理体系，积极推进建设工序结果监理向建设工序过程监理的转变，切实提高工程监理全天候旁监能力，强化工程质量的过程控制；提升工程系统总联调和运营演练的能级，强化工程质量的事后控制，保证建设向运营提供优质的轨道交通产品。5、进一步统筹好前期管理和工程实施、土建和机电交叉施工、运营接管和施工收尾、信息化管理平台全面应用和传统管理模式之6间的关系，切实提高项目精细化管理能力。（二）网络运营的提升以安全质量保障为核心，追求卓越管理绩效为目标，乘客需求满意为方针，科学构建适应网络化发展的“安全、可靠、高效”的运营生产与管理组织，建立健全创新型的运营组织管理体系、平稳可靠的设施设备保障体系、满足人性化需求的运营服务体系、严密控制和快速反应的安全与应急处置五大体系，积极推进实施卓越绩效管理模式，持续提升网络化运营管理水平。至规划期末，网络日均客流达到740万人次，保持网络平均运行图兑现率和列车准点率≥98％；乘客有责投诉率在≤0.2次/百万人次，乘客满意度指数≥81并保持较高水平；设施设备完好率≥98%，关键设备基本实现自主维修；杜绝发生一般B类及以上类别安全事故，一般C类及以下安全事故发生率≤0.36次/百万车公里，运营可靠性和安全性显著提高，积极争创全国质量奖。1、进一步完善调度指挥、施工组织管理、运营计划管理、运营质量评估四大管理平台，实现运营计划全过程管理、运营质量全过程跟踪，进一步提高行车指挥、施工组织效率，全面控制行车指挥、施工组织安全风险，建立健全适应网络化运营需要的创新型运营组织管理体系。2、进一步完善网络设施设备自动化监测技术、维护保障信息化管理系统和机械化养护技术，提高对运营关键设备“工况”的监7测和处置能力，持续推进标准化管理和全员设备管理，建立健全平稳可靠的设施设备保障体系。3、以乘客需求为导向，坚持以标准化、规范化服务为基础，以特色服务为亮点，以信息化服务为突破，以服务信息多渠道、快速发布为创新，依托准军事化管理，持续打造与推广人性化服务品牌，建立健全面向乘客需求的人性化运营服务体系。4、进一步强化网络应急联动，持续完善应急预案、应急救援和事故管理机制，加快突发事件应急响应速度，缩短处置恢复时间，不断提升运营安全管理水平，建立健全严密控制与快速反应的安全与应急处置体系。（三）设计研究提升以统筹协调为机制强化设计管理能力，以系统集成为核心提升网络综合能力，以功能需求为重点完善研究资源配备，以设计和技术输出为先导服务管理输出。至规划期末，设计和技术输出业务全国市场覆盖率达到60%以上，建立起与集团公司发展方向和工作重点相匹配的技术创新体系，获奖成果数量比“十一五”增长10%以上。1、以国家认定企业技术中心建设为依托，进一步完善集团公司技术创新体系，发挥技术中心平台优势，强化技术创新基础能力建设。2、以运营需求研究和系统功能组合最优研究为切入点，打破8传统专业间的制约，突出系统综合和接口协调，形成完整的、系列化的城市轨道交通功能需求研究成果。3、继续大力推进建设运营标准体系建设，强化建运衔接，形成纵向成体系、横向全覆盖的建设标准文件和运营规程体系，服务网络化建设和运营。4、以系统节能为重点全面深入推进节能环保工作，积极探索和应用节能环保新技术，进一步完善节能环保管理体系，强化节能环保绩效管理，探索节能量交易新模式。5、以网络综合集成和运营功能需求研究为依托，以总体设计输出为先导，积极推进轨道交通全产业链整体技术服务输出，不断扩大行业影响力。（四）投融资提升以贷款还本付息资金平衡、大修改造资金平衡、日常运营资金平衡、新建项目资金平衡、股权和资产管理为重点，建立资金自我平衡机制，提升投融资的能级。至规划期末，努力实现网络经营收入300亿元，并争取经营收入和日常支出相平衡，积极做好新一轮建设资金的落实和平衡工作。1、积极协同市政府相关部门研究建立轨道交通贷款还本付息、税收列收列支政策，以及探索建立“政府购买服务”的新机制，统筹解决轨道交通贷款还本付息、大修改造和政策性亏损等问题，优化与完善债务结构，努力实现轨道交通现金流量平衡。92、积极争取现有银团的支持，落实资本金，保证新一轮规划建设资金供应与建设进度保持一致。在现有银团基础上努力实现多元化、多渠道融资，采用多品种金融产