统计数据质量控制

统计数据质量控制张志兴《山西省统计数据质量控制办法》介绍晋城市统计数据质量管理措施《办法》出台的重要意义《山西省统计数据质量控制办法》从政府的高度对全省统计数据质量提出控制监督措施，是山西省严格控制统计数据质量的一项重大举措，必将对进一步规范统计行为，不断完善管理制度，提高统计数据质量产生重要的推动作用。《办法》的基本框架（分十三部分五十条）总则（第1－8条）GDP核算（第9－14条）农业统计（第15－16条）工业统计（第17－19条）建设领域统计（第20－23条）能源统计（第24－30条）交通运输邮电通信（第31－32条）贸易统计（第33－35条）人口统计（第36－40条）劳动统计（第41－42条）劳动力抽样调查（第43－46条）社会科技统计（第47－48条）附则（第49－50条）《办法》的科学性和创新性《办法》由过去单纯的专业技术控制，扩展为行政控制、制度约束、依法监管和责任追究相结合的、全方位立体式全过程的控制管理体系，是一个集全面性、系统性、科学性和可操作性于一体的系统方案，是对数据质量在监督和管理上的一大飞跃，是山西统计业务建设上的一大创新。数据质量控制的系统规范性要求数据质量既要从专业技术的层面进行控制，更要从管理、监督等非技术层面进行约束，实行行政控制、制度约束、依法监管和责任追究相结合的系统规范的控制。行政控制制度约束依法监管责任追究数据质量的行政控制行政控制是保障统计数据质量的根本。各级统计机构、各有关部门要依据《统计法》和有关的法律、法规所赋予的职责，通过行政措施对统计数据采集、加工全过程进行严格的管理，从组织角度确保统计数据生产过程中各环节的有机运转和合理衔接。数据质量的制度约束•制度约束是保障统计数据质量的依据。•各级各部门要通过建立健全完善的工作制度和专业统计制度，对统计数据的采集、加工、整理等过程进行规范。•要建立常设的数据质量控制领导机构•要建立健全质量控制办法、完善评估制度•要建立数据质量定期检查、调研制度•要健全审核制度和报送规定、严格审批手续•要健全原始记录和统计台帐统计数据质量的依法监管•依法监管是提高统计数据质量的保障•各级统计部门根据统计法赋予的职责，对统计数据质量进行检查和监督，并对统计违法行为进行法律追究。•要建立健全统计执法检查制度•广泛开展法律宣传，加大违法案件曝光力度•加强业务培训，提高统计执法人员素质•专业人员发现违法线索，要及时告知统计执法人员，并积极配合查处数据质量的责任追究•责任追究是惩处统计数据质量问题的措施•违反《统计法》及相关规定导致统计数据失实，要追究相关人员的行政及法律责任。•建立数据质量控制一把手负责制度•依法惩处统计违法违规行为•畅通举报渠道，发挥群众监督作用把好源头数据质量的重要关口－－县级统计机构•县级统计机构是把好源头数据质量的重要关口，要严格执行国家统计局有关县级统计机构统计基础工作规范的要求，认真履行统计调查和数据质量评估的工作程序和工作职责，建立统计台帐，严格审核程序，定期组织抽查，确保统计数据质量。营造确保统计数据质量的氛围•各级统计部门都要认真履行工作职责，科学把握统计数据质量，要在全社会营造维护统计严肃性、确保统计数据质量的氛围，确保统计数据的真实可靠。地区生产总值（GDP）核算•GDP是国民经济统计中最主要的总量指标，GDP核算是数据质量控制的重点环节之一。对市、县GDP数据质量控制，实行评估和会审制度。从2006年起，山西省正式推行联管联控新机制，对GDP数据质量实行新的全方位、多层次的控制办法。GDP核算联管联控办法•即：核算牵头、专业联管、省市联控，以普查数据为依据，以联审和评估为手段，下算、下管办法相结合，构建全省国民经济核算科学、规范、协调、有序的工作机制。•对各市GDP数据实行现行的省市联审办法。•对县级GDP数据的质量控制已在一些地市展开。五个行业实行下算一级下算一级，按季联审规模以上工业建筑业批发和零售业住宿和餐饮业金融业下算一级的控制方法•每季联审时，根据实际情况可采用相关指标速度倒推法、结构比例趋势法进行行业总量的控制，或者用占全省的行业比重进行总量控制。•对于波动较大的极端值要进行重点监控，要对相关基础数据进行严格评估，对使用的相关系数进行多年度的对比分析判断，从而避免特异值的产生。五个行业实行下管一级•农林牧渔业规模以下工业交通运输仓储邮政业房地产业社会服务业下管一级的联审办法（A）•除了利用增加值率进行控制外，还要从粮食产量、农民收入的增长速度进行验证。•除了利用增加值率进行监控外，还要从其占全部工业的比重入手，与以往年度的比例、经济普查年度的比例进行比较分析，从而确定其相对客观的比重。农林牧渔业规模以下工业下管一级的联审办法（B）•交通运输换算周转量＝各种运输方式的货运周转量之和+各种运输方式的标准客运周转量之和（即铁路旅客周转量+公路旅客周转量/10+民航旅客周转量/13.7）（可用其经济普查后的结构比例趋势，结合占全省行业的比重进行总量控制。）•按其占第三产业的比重和占全省行业的比重进行总量控制。交通运输仓储邮政业房地产业下管一级的联审办法（C）•根据社会服务业的经济活动特点，归纳为两类：一类是营利性单位，包括租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、娱乐业等；另一类是非营利性单位，包括科研和地质勘查业、文教体卫社会保障和社会福利业、公共管理和社会组织等。主要依据工资的增长速度进行速度倒推，同时按占第三产业的比重和全省的行业比重进行总量控制。社会服务业专业领域数据评估机制建立专业领域数据评估机制，对各市相关的基础数据进行评估审核，以确保省市基础数据的衔接一致。GDP数据具体评估办法•1、相关指标趋势评估法•2、动态趋势（经济周期）评估法•3、比重（例）趋势评估法晋城市数据质量管理的措施•一、市统计局专门成立了数据质量评估小组，由郭治琛局长亲自担任组长，抽调各主要业务科室负责人及骨干力量，经常性地根据需要进行专项数据质量评估，取得了较好的效果，保证了主要数据的准确性。•二、市局各科（室、队、中心）均对照各自的工作实际，认真制定了本科（室、队、中心）、本专业的数据质量审核评估办法，并在日常报表工作中严格执行。晋城市数据质量管理措施之三：全面启动“在地统计”晋城市人民政府《关于实施在地统计工作的决定》（晋市政发[2007]7号文）晋城市统计局《晋城市在地统计工作方案》（晋市统字[2007]2号文)晋城市数据质量管理措施之四：实行规范化流程控制•为了解决部分单位不同程度地存在的制度管理不扎实问题，今年以来，我局组织业务骨干和技术力量进行网上办公系统的研发和尝试，统一规划，架构通道，建成统一的业务工作平台。主要是从工作全局着眼，把日常分散、零乱的工作按共性和特点及内容分类归并，统一设置行政和业务工作内容，细化详化工作环节，做到前后相接、环环紧扣、流水作业、流程通畅。晋城市统计系统网上办公系统•网上办公系统登录界面•网上办公系统主界面•网上办公系统工作流程界面工作流程示意图报表审批流程科员科长分管领导局长统计专报流程科员科长分管领导综合科报省局局长请示报告流程科室研究提出分管领导局长数据审核反馈流程科室预审－重要数据须经评估县级统计局数据审核结果反馈流程示意•进度数据审核结果反馈实行工作流程规范化管理的效果•通过实行工作流程规范化管理，有效地解决了一些岗位和环节存在的随意性和不规范问题，对各个环节的工作质量和时间均提出了明确的规定，弱化了人为因素，强化了规则要求，显著地加强了日常工作的规范化管理，工作效率和质量显著提高。晋城市数据质量管理措施•之五：建立部门统计联席会议和通报制度•部门联席会议制度•部门数据通报制度•统计新闻发布制度晋城市数据质量管理措施•之六：积极推进统计新技术的广泛应用•普及网上直报与超级汇总•大面积实施抽样调查晋城市数据质量管理措施•之七：积极推进多种统计调查方式相结合的方法，全面提高统计数据质量•定期报表•重点调查•典型调查•统计估算晋城市数据质量管理措施之八：全力推进基层统计基础建设工程“四有”：有机构、有人员、有制度、有条件“四化”：统计管理制度化、统计业务流程化、统计调查法制化、统计手段现代化主要内容：夯实统计基础工作，规范统计工作程序，依法实施统计调查，确保统计数据质量晋城市数据质量管理措施•之九：狠抓干部教育培训工作，全方位提高统计人员的政治素质和业务素质•统计讲坛•科长讲堂•持证上岗培训•三级干部培训班晋城市数据质量管理措施•之十：加强统计法律宣传，提高各级领导和全体公民的统计法律意识，为统计数据质量管理提供监督和保障。不妥之处，敬请批评！