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中小学财务制度姚龙第一讲中小学财务制度修订的背景一、财政管理体制的要求自2000年开始，财政管理制度主要内容：部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类对中小学校财务管理提出了明确要求。1997年颁布的制度已不适应教育事业发展和财务管理工作的实际1、部门预算改革要求将一个单位所有的收入和支出按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，体现预算的完整性；2、国库集中支付制度要求事业单位通过单一账户体系进行支付，减少支付环节；3、政府采购制度改革要求事业单位根据财政部门公布的采购品目和采购条件，编制政府采购预算；4、“制度重要组成部分的各事业单位财务制度，必须做出相应调整，适应财政改革要求，科学规范财务管理活动。收支两条线”改革加强和规范了非税收入管理，全面取消了预算外资金；5、政府收支分类改革实行了新的支出功能分类和经济分类。作为国家财政制度重要组成部分的各事业单位财务制度，必须做出相应调整，适应财政改革要求，科学规范财务管理活动。二、保障中小学健康发展的需要党中央、国务院高度重视教育事业，始终坚持教育优先发展。1、2006年，新修订的《义务教育法》进一步明确将义务教育全面纳入公共财政的报障范围；2、2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2012年）》对教育事业发展和教育投入提出了明确的目标和要求；3、2011年,《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发﹙2011）5号）明确指出，义务教育学校属于事业单位公益一类，财政给予相应的经费保障。国家教育经费投入连年增长，国家财政性教育经费从2000年的2563亿元增加到2011年的18587亿元，年均增长19.7%，已成为公共财政的第一大支出。随着财政性教育经费投入的增加，中小学校要适应财政经费管理要求，促进中小学校事业健康发展。近年来，财政对教育的投入力度不断加大，教育事业快速发展，人民群众对教育服务的要求不断提高。这些都要求依法理财、科学理财、民主理财，大力推进科学化、精细化管理，规范基层单位的财务行为。三、推进科学化精细化管理12345重要的战略地位崇高的公益事业宏大的事业规模多样的办学形式特定的办学功能四、中小学校的行业特点1.重要的战略地位党的十八大报告明确提出：教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展……四、中小学校的行业特点1.重要的战略地位《教育规划纲要》要求各级党委政府做到“四个优先”①要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求②切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展③财政资金优先保障教育投入④公共资源优先满足教育和人力资源开发需要四、中小学校的行业特点1.重要的战略地位2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。四、中小学校的行业特点1.重要的战略地位邓小平同志指出：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人力资源的巨大优势是任何国家也比不了的。”四、中小学校的行业特点1.重要的战略地位教育是民族振兴的基础基础教育是教育的基础基础教育是个人成长和发展的基础四、中小学校的行业特点2.崇高的公益事业《教育法》规定，“教育活动必须符合国家和社会公共利益”,“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”《义务教育法》规定，“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。”四、中小学校的行业特点2.崇高的公益事业从教育的本质看教育是崇高的公益事业，具有公益性。教育的本质是为社会培养人，人民群众都有享受教育的权利。社会主义国家更要强调教育的公益性，任何时候都不能忽视教育的公益性。四、中小学校的行业特点2.崇高的公益事业中小学教育具有公共产品的属性义务教育属于纯公共产品，具有非排他性和非竞争性《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》：义务教育—公益一类；其他级次教育—公益二类从经济学分析看四、中小学校的行业特点2.崇高的公益事业2011年，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.93%。2011年，全国公共财政预算教育经费占公共财政支出的比例为16.31%。2011年，中小学校财政性教育经费达到1.28万亿元，占全国财政性教育经费总投入的比例为69%。国家坚持将中小学教育作为公益事业予以重点保障从财政投入看四、中小学校的行业特点3.宏大的事业规模中小学校点多、面广、布局分散，约80%分布在我国广大农村地区。四、中小学校的行业特点2011年，全国中小学校35.7万所，约占各类学校总数的67.8%，约占全国事业单位总数的30%。从自身规模看3.宏大的事业规模四、中小学校的行业特点2011年，全国中小学校在校学生1.99亿人，占各级各类学校在校生人数的75.2%。从自身规模看3.宏大的事业规模四、中小学校的行业特点2011年，全国中小学校教职工1330.3万人，约占各类学校教职工人数的74%，约占全国事业单位职工总数的三分之一以上。从自身规模看3.宏大的事业规模四、中小学校的行业特点3.宏大的事业规模2011年中小学校学生数、学校数和教职工数学生数（万人）学校数（万所）教职工数（万人）中小学合计1994335.71330义务教育1525633966高中24811.5243中等职业教育学前教育220534241.316.7121220从自身规模看四、中小学校的行业特点3.宏大的事业规模据估算，目前我国各县（区）财政支出中中小学校教育经费支出的比例平均约为19%，在一些贫困的地区支出比例更高。从中小学校占用的公共资源看四、中小学校的行业特点3.宏大的事业规模中小学教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，寄托着他们对未来的希望。从社会角度看中小学校是社会长期、持续关注的焦点四、中小学校的行业特点3.宏大的事业规模2010年9月8日,胡锦涛同志在全国教育工作会议上指出：“教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。”四、中小学校的行业特点3.宏大的事业规模2012年11月15日,习近平同志在新一届常委与中外记者见面会上指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育……”“期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”四、中小学校的行业特点从办学主体看政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织、公民个人公办学校、民办学校合办、联办、公办民助、民办公助4.多样的办学形式四、中小学校的行业特点普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校等义务教育学校、非义务教育学校4.多样的办学形式不同的办学主体、不同的办学类型、不同的经费来源从办学类型看四、中小学校的行业特点5.特定的办学功能从中小学校主要功能看培养基础性人才传承人类知识中必须继承的基础知识通俗的讲，就是把孩子们都拢在一起，在接受基础知识教育的同时，让他们健康成长。四、中小学校的行业特点5.特定的办学功能高等教育学校的功能是：“培养人才、科学研究、社会服务、文化传承”四、中小学校的行业特点经费来源渠道以财政为主，把“国家给的钱”管好用好是中小学财务管理的“第一要务”财务管理对象复杂多样，管理体制“以县为主”财务管理基础薄弱，管理水平相对较低四、中小学校的行业特点五、中小学校财务管理的特点国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依法予以保障。新修订的《义务教育法》第四十四条规定：“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制”，在法律上明确了政府对义务教育经费的保障责任。从义务教育看1.经费来源财政为主国家建立非义务教育学校“以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费为辅”的机制，财政保障能力逐步增强。从非义务教育看1.经费来源财政为主五、中小学校财务管理的特点2011年我国中小学校公共财政预算教育经费达到1.15万亿元，占中小学校教育经费总投入的80%。2000—2011年，我国中小学校公共财政预算教育经费每年以超过20.8%的速度递增，教育财政状况明显改善。从教育经费统计分析看1.经费来源财政为主五、中小学校财务管理的特点1849128078970100030005000700090001100013000200020012002200320042005200620072008200920102011年份亿元0102030405060708090100%中小学国家财政性教育经费中小学教育总经费中财政性经费所占比例1.经费来源财政为主五、中小学校财务管理的特点973913937695020004000600080001000012000200020012002200320042005200620072008200920102011年份亿元0102030405060708090100%义务教育国家财政性教育经费义务教育总经费中财政性所占比例1.经费来源财政为主五、中小学校财务管理的特点1.经费来源财政为主215180955720200400600800100012001400160018002000200020012002200320042005200620072008200920102011年份亿元01020304050607080%高中国家财政性教育经费高中教育总经费中财政性所占比例五、中小学校财务管理的特点1.经费来源财政为主125924177590200400600800100012001400200020012002200320042005200620072008200920102011年份亿元0102030405060708090%中等职业学校国家财政性教育经费中等职业学校教育总经费中财政性所占比例五、中小学校财务管理的特点法律对中小学校财务管理有特别规定管理部门对中小学校财务管理有特殊要求一系列改革的要求：国库集中支付、政府采购制度……社会公众对中小学校财务管理特别关注1.经费来源财政为主五、中小学校财务管理的特点“大头在下”《教育法》确定了“中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理”的体制。2006年修订的《义务教育法》进一步确定了“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”共同的特点：“以县为主”2.管理体制以县为主五、中小学校财务管理的特点2.管理体制以县为主中小学校管理体制省级约0.4%地市级约2%县级约97%五、中小学校财务管理的特点财务管理的两种形式：单独设置财务机构的：“统一领导、统一管理”“校财局管”：加强农村中小学校财务管理、提高资金使用效益一些地方出现了“校财局收”、“校财局代”现象，影响了学校校长履行财务管理职责。2.管理体制以县为主五、中小学校财务管理的特点一是二是三是四是财务管理意识和责任需要强化财务管理机构不健全，财务管理人员数量不足，专业化水平不高内部控制制度不完善，财务管理不规范资产管理存在薄弱环节，购置、保管和使用不规范五是会计核算水平普遍不高，电算化普及程度较低3.财务管理基础薄弱五、中小学校财务管理的特点趋势分析：一是国家对中小学校的财务管理会越来越严。二是中小学校财务工作的目标是用制度管钱、用制度管事、用制度管人。三是中小学校在制度建设方面努力的空间很大。五、中小学校财务管理的特点第二讲中小学财务制度修订的内容《制度》修订的主要内容原《制度》分13章，共55条。修订后的《制度》章数未变，共77条，增加了23条，删除1条，主要修订内容第一部分：财务管理工作的总体规定第一章总则第二章财务管理体制（新增加）第十三章附则第三章预算管理第四章收入管理第五章支出管理第六章结转与结余管理第七章专用基金管理第二部分：满足预算管理需要的相关内容一、适用范围更加明确修订后的《中小学校财务制度》第一章第二条规定“本制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中