青岛市十一五循环经济发展规划

青岛市“十一五”循环经济发展规划（上报稿）青岛市发展和改革委员会二○○五年十月青岛市”十一五”循环经济发展规划目录一、青岛市经济社会发展现状及面临的主要问题...................................5二、循环经济发展现状、基础条件及制约因素.......................................7（一）循环经济发展现状.......................................................................7（二）循环经济发展基础条件...............................................................8（三）循环经济发展的制约因素...........................................................9三、规划依据、范围和期限.....................................................................10（一）规划依据.....................................................................................10（二）规划期限.....................................................................................10（三）规划范围.....................................................................................10四、指导思想、基本原则与发展目标.....................................................11（一）指导思想.....................................................................................11（二）基本原则.....................................................................................11（三）发展目标.....................................................................................12（四）主要指标.....................................................................................12五、发展循环经济的主要途径.................................................................14（一）大力推进节约降耗.....................................................................14（二）全面推行清洁生产.....................................................................14（三）加快产业结构优化调整.............................................................15（四）加强资源综合开发利用.............................................................16青岛市”十一五”循环经济发展规划（五）坚持科技先导，大力发展环保产业.........................................17（六）加强示范园区建设，以点带面推动循环经济发展.................17六、循环经济发展的重点任务.................................................................18（一）循环型农业发展重点.................................................................18（二）循环型工业发展重点.................................................................21（三）循环型服务业发展重点.............................................................26（四）资源、能源节约与利用重点.....................................................28（五）绿色消费体系发展重点.............................................................33（六）循环型城区建设重点.................................................................35（七）科技、信息、咨询体系建设重点.............................................35七、重点建设项目.....................................................................................36（一）农业领域重点建设项目.............................................................36（二）工业领域重点建设项目.............................................................36（三）服务业领域重点建设项目.........................................................37（四）资源、能源节约与利用重点建设项目.....................................37八、保障措施.............................................................................................37（一）加强组织领导.............................................................................37（二）完善政策法规体系.....................................................................37（三）运用经济杠杆建立长效管理机制.............................................38（四）建立多元化投融资机制.............................................................39（五）加强宣传教育与培训.................................................................39青岛市”十一五”循环经济发展规划（六）加大人才引进与科技研发力度.................................................40青岛市”十一五”循环经济发展规划5党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务，本世纪头20年是重要战略机遇期、黄金发展期，又是一个矛盾凸显时期。2004年我市人均GDP已超过3000美元，基本达到世界中等发达国家发展水平，正在进入加快发展的历史性关键时期。“十一五”期间既是我市经济发展的机遇期，同时也面临着资源和环境的双重制约，如果继续沿用“高投入、高消耗、高排放”的粗放型经济增长方式，资源将难以为继，环境将不堪重负，难以做到可持续发展。因此必须树立和落实科学发展观，大力发展循环经济，积极推进经济增长方式由粗放型向“集约型、循环型”转变，为建设资源节约型和环境友好型城市奠定良好的基础。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革，是符合可持续发展理念的经济增长模式，是建设资源节约型和环境友好型社会的核心途径。“十一五”期间，我市将全方位推动循环经济发展，建成“全国循环经济发展示范区”，实现经济、环境和社会和谐统一，保证国民经济持续、快速、协调、健康发展。一、青岛市经济社会发展现状及面临的主要问题近年来，青岛市国民经济持续快速健康稳定发展，经济综合实力不断增强，2005年全市国内生产总值达到2695.82亿元，在全国15个副省级城市中列第4位。成功竞得2008年奥帆赛承办权，海尔、海信、青岛啤酒等青岛市”十一五”循环经济发展规划6一批具有国际影响力的品牌的全面发展使青岛品牌城市形象更加突出，核心竞争力不断加强，先后获得“最具经济活力的城市”和“企业家最满意的城市”。与此同时，城市建设工作迈上新台阶，被授予“全国卫生城市”、“全国环境模范城市”称号。但是，作为资源短缺的滨海旅游城市，我市在经济社会全面高速发展的同时也存在诸多问题，集中体现在产业结构不尽合理，资源利用率低，生态环境承载能力差等方面。从产业层面上看，全市产业结构、产业布局不够合理，经济整体素质和竞争力不强，粗放型经济增长方式尚未得到根本改变。传统的重化工业和粗放型农业生产比重较大，高新技术产业规模小，高附加值产品比重低，技术进步对工业经济增长的贡献率较低。从资源供给与利用角度看，作为资源短缺的城市，全社会资源意识、节约意识比较薄弱，资源综合利用效率不高，资源浪费现象仍普遍存在。目前，青岛市单位产值能耗、单位产品能耗、资源综合利用产业化程度、土地集约化利用率等指标与国内、国际先进水平有较大差距。2005年青岛市万元GDP综合能耗为0.94吨标准煤（折算为5.46吨油当量/万美元），高于深圳的0.38吨标准煤、日本的1.25吨油当量/万美元和世界平均的3.96吨油当量/万美元。在列入山东省考核14种重点耗能产品21个单位产品综合能耗指标中有13个单位产品能耗指标高于全省平均水平，万元产值资源节约与综合利用贡献率不足2.5%，工业用地平均产出率仅为上海的1/5、发达国家的1/8－1/16。在生态环境方面，作为一个滨海旅游城市我市环境承载能力有限，长青岛市”十一五”循环经济发展规划7期的生态干扰破坏与资源过度开发利用，致使青岛生态环境不断恶化，生态结构趋于单一，生态系统服务功能下降，调控能力减弱。主要表现在：水资源短缺，大部分河流生态用水难以保证，水环境生态平衡失调；绿化植被品种单一，覆盖率低，森林生态系统不能满足城市功能的需要；山体破坏、水土流失、矿产资源的不当开采等生态破坏现象未得到有效遏制；湿地数量不断减少，现有湿地得不到有效保护，功能衰退；海岸带破坏严重，海洋滩涂生物多样性减少，重要的海洋生态系统逐步消失。目前青岛城市环境污染总体上仍维持在较高水平上，城市生活垃圾、工业废物和农业污染问题仍较突出。“十一五”期间随着我市四大产业基地、六大产业集群建设及城市化进程的加快，我市的经济发展将不可避免地受到资源和环境双重制约。因此，树立科学发展观，发展循环经济，对于保证我市经济与环境和谐发展，实现全面实现建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。二、循环经济发展现状、基础