青海省“十一五”科技发展规划

青海省“十一五”科技发展规划未来20年，是我省经济社会发展的重要战略机遇期，也是我省科技发展的重要战略机遇期。全面建设小康社会、构建和谐青海，实现青海大发展，科学技术具有极为重要地位和作用。根据《国家中长期科学和技术发展规划》和《青海省“十一五”国民经济和社会发展纲要》，特提出青海省“十一五”科技发展规划。一、“十五”回顾“十五”期间，我省科技工作按照省委、省政府和科技部的统一部署，紧紧围绕全面建设小康社会这个中心任务，认真贯彻实施西部大开发、科教兴青、可持续发展战略，以科技富民、科技强省、科技产业化、科技自身发展为重点，锐意改革，开拓创新，扎实工作，取得了明显成效。科学技术工作面向经济建设主战场的问题基本得到解决，科技进步对经济增长的贡献率达到39%。〔一〕科技体制改革不断深化，科技资源配置趋于合理科研机构管理体制改革取得重大突破。我省科研机构管理体制改革一直走在全国前列。在省属25个科研机构中，19个转为科技型企业，2个转为医疗单位，2个转为定额补贴的社会中介服务单位，2个进入大学。改制以来，科研机构积极为经济建设服务，业务不断拓宽，经济效益大幅度提高。转企院所技工贸收入比改制前的1999年翻了2番多，财政补助性收入占年度收入的比重降至15%左右，科技人员收入显著增加。按照科技体制改革的总体部署，改制工作积极向纵深发展。组建了省国有科技资产经营管理公司，行使保证国有资产的保值增值等出资人权力。科研机构游离于经济建设之外的状况得以根本扭转，显示出蓬勃发展活力。科技计划体系改革成效显著。按省委、省政府的要求，结合全省经济社会发展的需求，科技管理部门把科技工作的重心逐渐转移到适用技术的研究、开发、推广应用上；主攻方向转移到解决困扰全省经济建设的重大技术难题上。调整后的科技计划重点突出科技富民、科技强省、科技产业化和科技自身发展四个方面。集中人力、财力、物力，重点支持农作物种子、中藏药、生态环境保护与建设、优势矿产资源开发等新兴产业，解决产业化前期和重大工程建设中的技术关键和“瓶颈”，为全省产业结构调整，发展特色经济，实现跨越发展提供科技支撑。加快科技攻关，提高科技成果水平，促进科技成果转化，大胆探索创新，率先在国内对传统的科技计划项目管理模式进行改革，先后梳理出优势资源开发利用、生态环境保护与建设等方面共24个重大科技项目，面向省内外公开招标，在国内科技界引起强烈反响。通过招投标，优化了科技资源配置，扩大了青海省内外科技合作与交流，促进了政府部门工作职能和工作作风的转变，培养和锻炼了科技管理队伍，在引进技术、人才和资金等方面效果显著。在已招标成功的24个项目中，有350名省外高层次科技人员参与攻关，承担单位项目匹配资金达2.85亿元。资助经费与匹配资金的比例为1:12。实践证明，重大科技攻关项目招投标是科技计划体系改革行之有效的创新之举。科技奖励制度改革产生重大影响。2001年以来，我省对科技奖励制度进行改革。首先是规范科技奖励制度，提高政府科技进步奖的权威性，确定省科技进步奖为省政府唯一的科技奖励奖项。其次是精简科技奖励等级，由原来的分设四个等级精简为两个等级，提高了获奖项目的质量。同时，增加奖励的次数，由原来每两年评选一次，增加为每年评选一次。第三是设立了青海省科学技术重大贡献奖，对为我省经济社会发展做出重大贡献的科技人员个人，实行一次性50万元的重奖。2003年度和2004年度，对在油菜育种、铅锌矿深部找矿等方面取得重大贡献的3名科技人员给予了奖励。科技奖励制度改革和实行科技重奖，充分调动了广大科技人员的积极性和创造性，对于稳定人才队伍、吸引省外人才，提高我省科技工作的地位和知名度产生了积极作用。〔二〕大力组织科技攻关，推动经济建设和社会发展针对我省优势资源开发的“瓶颈”，开展重点科技攻关。特色生物资源开发取得进步，特色生物资源产品的活力增强。高新技术改造传统产业有序推进。已有机械、藏药、有色冶炼、农畜产品加工等领域的几十家企业，根据生产需求，开展了企业信息化不同方面的工作，大大提高设计制造水平和效益。抓住发展特色农业的关键技术进行技术集成。选育、引进了一批油菜、马铃薯、花卉等优良品种，从根源上解决制约种植业结构调整中存在的问题。良种良法的配套实施，使畜牧业的经济效益显著提高。加大、加快藏药资源的开发利用，特别是将具有市场竞争力的藏药产业作为新的经济增长点予以培植，藏药产业呈现出良好发展势头。积极开展生态环境科技工作，做生态环境保护和建设的“先行官”。依靠科技创新，提高全社会防灾抗灾能力。重点加强全省灾害防治、地震预测预报技术和重大雪灾、旱灾预测预报技术的研究，建立起全省灾害防治监测、预测、预报系统。积极有效地开展了高原病的发病机理和防治研究，服务于国家重大工程项目的实施。研究开发推广户用太阳能光伏电源和太阳能光伏电站，为十万牧民家庭送去了光明。2001年至2004年，全省共取得科技成果382项。其中成果水平达到国际领先的7项，国际先进的24项，国内领先的92项，国内先进的109项。国内先进水平以上的科技成果占总数的61%。申请专利610件，授权专利347件。2004年度，《中国龙胆科植物的研究》、《高淀粉马铃薯新品种青薯2号》、《藏文计算机键盘和输入编码研究》3项科技成果分别获国家自然科学二等奖和科技进步二等奖，获奖数量列西部省区第二位，全国第13位。〔三〕面向基层，科技富民加快农村牧区科技成果推广应用，推动农业增效、农民增收。强化“星火计划”实施，重点组织实施科技富民计划。以推广先进适用技术，培训农村牧区技术人员，树立典型示范工程为切入点，主要支持特色农产品加工、牛羊育肥、蔬菜栽培、花卉栽培、药材栽培、粮油农作物栽培和生态环境建设等先进适用技术。加强对基层科技工作的指导，大力推广成熟实用的先进技术成果。组建了12个农业科技园区，启动了科技特派员下村服务试点工作，基层科技工作呈现出空前喜人局面。在科技富民计划带动下，形成了蔬菜、油菜、花卉、马铃薯、豆类、牛羊育肥以及农畜产品加工等20多个农村牧区经济优势产业，有的已发展成为区域性支柱产业。农牧民从科技富民计划实施中切实得到了实惠。〔四〕加强宏观管理和条件建设，科技工作环境明显改善突出科技体制改革的政策法规制度建设。组织实施《省属科研机构管理体制改革方案》，为科研机构按期转制提供了政策保障。省科技专家委员会的组建，对增强重大科技工作决策的科学性和民主性发挥了积极作用。《青海省重大科技攻关项目招标投标办法》、《青海省科学技术奖励办法》等政策法规出台，对深化科技计划项目管理和科技成果奖励改革，调动广大科研单位和科技人员积极性，促进和提高科技资源合理配置效果日渐彰显。围绕农村牧区科技工作，为增加农牧民收入提供科技政策支撑。先后实施《青海省关于进一步加强农业科技推广工作的意见》和《科技特派员下村服务试点方案》、《农业科技园区指南及管理办法》等政策规定，有效地推动了基层和农村科技工作的开展。加强企业技术创新和科技型企业的培育，为高新技术产业和民营科技企业的发展提供政策支撑。相继制订《关于发展我省高新技术产业的意见》、《青海省促进科技型企业发展意见》等政策，建立了中小企业技术创新补助资金，专项用于支持科技型中小企业的科技成果产业化。强化技术创新能力建设。重点实验室建设实现零的突破，支持了高原医学等10个重点实验室的建设，组建了盐湖资源综合利用等7个技术研究开发中心，成立了“青海省孵化器创业发展有限公司”。认定了68个科技型企业、22个高新技术企业和45个高新技术产品，给一批民营企业专业技术人员评定了技术职称。企业技术创新能力得到明显提高。狠抓科学技术普及。制订《〈青海省科学技术普及法〉实施办法》和科普工作中长期规划，建立科普联席会议制度；科普教育基地从无到有，认定了8个省级科普教育基地；科普工作走上了制度化、规范化、长期化的轨道。加大科技投入。2005年的省级财政科技经费投入总额是“九五”末的2倍多，地方财政科技拨款占地方财政总支出的比重达到0.92%，全省科技经费支出额占GDP的比重达到1.71%，全社会R&D经费占GDP的比重达到0.62%。积极加大争取国家项目支持的力度，“十五”期间，国家对我省科研经费的投入近1亿元，相当于同期我省省级科技三项费的70%以上。科技投入的增加为科技工作顺利开展创造了良好的前提条件。现在，我省已形成一支积极服务于经济建设和社会发展的专业技术人员队伍，全省专业技术人员数量有9万多人，从事科技活动的人员达到9千余人，其中科学家与工程师为5879人，有中国科学院院士2人，中国工程院院士1人，科研人员外流的趋势有所遏制。“十五”期间，我省科技体制发生深刻的变革，科技事业迅速进步。其基本经验，一是科技工作的切入点选择正确，围绕经济建设和社会发展的重点开展科技创新，重视科技成果转化，加速实现产业化；二是不断解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，创新工作思路，搞活科技；三是坚持有所为，有所不为，集中力量办大事，办急事，力争取得新的突破；四是加强科技基础工作，逐步健全科技体系，增强科技工作能力；五是各级领导重视，科技部门积极协调，主动配合，凝聚力量，形成全社会共同推动科技进步的良好局面。二、我省科技工作面临的形势、机遇和挑战〔一〕全面落实科学发展观，对科技工作提出了新的更高的要求党中央提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，提出统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。贯彻科学发展观，是实现全面建设小康社会目标的重要保障。科学发展观从本质上明确了科技进步与创新主导的新型工业化道路，是走新型工业化道路的行动指南，对科技工作提出了更高需求。科学技术不仅要为经济增长提供动力，而且要支撑、引领经济社会的协调发展；不仅要关注物质财富的生产，而且要推动社会全面进步，实现人的全面发展；不仅要关注当代的发展，而且要为长远发展奠定基础，更多地造福于子孙后代。积极促进经济结构调整，建立资源节约型社会、环境友好型社会，保障社会公共安全等，已成为科学技术发展必须高度重视的战略问题。中共青海省委提出2010年前将完成消除贫困，富民强省和深化改革，创新体制两大历史性任务，科技工作面临前所未有的机遇，任务也更为繁重。〔二〕产业结构的调整及激烈的市场竞争对科技进步与创新提出了现实而紧迫的要求开发优势矿产资源和高原特色生物资源，发展和壮大优势产业，急需开展科技攻关，解决制约优势产业发展的关键技术难题。制造业是我省工业发展的重点，目前存在的主要问题是大部分产品属于高消耗、低附加值产品，继续依靠传统规模扩张的潜力已经十分有限。随着我国经济发展和市场供求关系以及国际竞争态势的变化，通过技术创新提高产业竞争力，积极培育我省产业新的比较优势和竞争优势，就成为我省工业经济健康发展的关键。〔三〕解决“三农”问题，迫切需要大力加强农业科技创新“三农”问题是我省新世纪必须直面的严峻挑战之一。目前农牧业和农村牧区经济发展中的科技约束比较突出。一方面，农牧业科技创新能力明显不足，难以满足农牧业产业结构、产品结构调整的紧迫需求；另一方面，由于仍未建立和健全符合市场经济规律的农牧业社会化科技服务体系，大量先进实用的农业科技成果难以为农牧民所用。必须紧紧抓住当代信息技术和生物技术带来的发展机会，大力推进新的农业科技革命，实现农牧业现代化，从而使农牧业成为农村牧区经济持续增长和就业增长的重要领域。〔四〕构建和谐青海，必须强化公共安全领域科技创新构建和谐青海，公共安全极为重要。在公共安全领域，除了自然灾害、生产安全、食品安全、社会安全等传统安全外，经济安全、信息安全、生物安全、生态安全等非传统安全问题也日益突出，建立更加完备的公共安全保障体系，对科学技术发展提出了迫切的要求。尤其是三江源自然保护区生态环境保护与建设的全面启动，更需要科技工作提供切实有力的支撑。〔五〕新时期我省科技工作面临的挑战目前，在科技工作中仍然存在着不少困难和问题，主要是：经济和社会发展尚未真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来；全社会科技