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陕西工运学院薛丁齐教授职代会与厂务公开一、职工代表大会性质：•一是企业民主管理的基本形式。•二是职工行使民主管理权力的机构•构筑制度平台落实职工“四权”•1、以厂务公开制度为平台，落实职工的知情权。•建立厂务公开制度，有利于保障广大职工的知情权，使他们能够充分表达自己的意见和要求，解决劳资双方利益矛盾。•2、以职代会制度为平台，落实职工的参与权。•建立职代会制度，为企业实现“以人为本”的先进管理理念提供了制度保证。•3、以平等协商签订集体合同制度为平台，落实职工的协商共决权。•企业的劳动纪律、规章制度不再是企业单方制定，涉及职工切身利益的工资分配、劳动保险、安全生产等成为集体合同的重要内容。•4、以民主评议干部制度为平台，落实职工的评议监督权。•企业对干部的管理，应由过去封闭式管理发展为现在的通过职代会公开的方式予以监督管理。职代会在实践中注意的几个问题•建立和完善职代会制度的三条重要底线•——坚持企业重要事项必须提请职代会审议；•——涉及职工切身利益的重大事项必须提请职代会审议通过；•——企业领导班子成员必须向职代会报告履行职责和廉洁自律的情况，接受职工代表的民主评议。•2、建立健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度和机制。探索建立•——职工民主管理委员会、•——民主议事会、•——劳资恳谈会、•——民主协商会等多种民主管理形式，并纳入现代企业制度建设之中；探索建立•——上级工会对企事业单位职代会的预审制度•——职工代表巡视、述职、评议、质询制度。•——上级工会对企事业单位职代会的预审制度•——职工代表巡视、述职、评议、质询制度。•——“工会意见箱”员工接待日，“员工心声”栏目，职工座谈会，民主听证会，•“员工民主管理权利的实现，光有口号和表态不够，关键要有制度作支撑和保证”3、从行政角度看职工代表大会的意义•（1）职代会是展现企业愿景的平台•（2）职代会是使愿景成为职工共同信念的最佳方式4、职代会规范化建设进一步加强•职代会票决制度•职工代表信息反馈制度•职代会闭会期间的报告、检查、质询、述职和监督制度•实现了职代会会前、会中、会后全公开。•厂务公开栏、民主议事会、党政工联席会、值班厂长、网络公开等日常工作形式，填补了职代会闭会期间以及职代会形成决议后具体实施方面可能出现的空白和不足，成为职代会制度的重要补充。5、职代会预审预告制•一是预审制。凡需职代会审议的重大事项，均以表格形式报职代会主席团全体成员、民主管理小组成员预审。•二是预告制。凡需职代会审议表决的重大事项，均提前二周以书面形式预告全体代表进行审议。6、“四、三、二”操作法，指导基层推进联席会议制度，建立企业与工会定期协商沟通制度•“四个坚持”：即：•坚持“围绕中心，服务大局”的原则；•坚持“上下知情，平等协商”的原则；•坚持“代表维护，互利双赢”的原则；•坚持“形成合力，塑造环境”的原则。•三个基础”：•即：以调查研究为基础；以维护职工合法权益为基础；以协商沟通为基础。•“两个先”：先宣传再实施；先建制再规范。企业依法：普遍建立工会组织普遍开展工资集体协商——普遍推行以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度工会的基本职责：维护职工合法权益是工会的基本职责工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督“鞍钢宪法”强调实行“两参一改三结合”的民主管理制度。干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度，工人群众、领导干部和技术员三结合，1961年制定的“工业七十条”，正式确认这个管理制度，并建立党委领导下的职工代表大会制度，使之成为扩大企业民主，吸引广大职工参加管理、监督行政，克服官僚主义的良好形式企业民主管理必须融入企业管理制度之中，必须成为企业文化有机组成部分，必须与企业社会责任运动相结合建立中国特色的企业管理制度党的十七大报告：完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度党的十八大报告：•全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。二、职工代表大会制度职工代表大会组织制度和职权职代会组织机构职代会主席团职代会专门小组职工代表团(组)长党政工联席会议职代会工作机构健全企业民主管理制度职工代表大会制度厂务公开制度平等协商集体合同制度民主评议监督制度职工董事、监事制度职代会举报和监督制度第八、九条职工代表构成职工代表工人技术人员管理人员企业领导人员其他方面职工代表人数按照不少于全体职工人数的百分之五确定，最少不少于三十人。企业中层以上管理人员和领导人员一般不得超过职工代表总人数的20%。有女职工和劳务派遣职工的企业，职工代表中应当有适当比例的女职工和劳务派遣职工代表。依据：《企业民主管理规定》第十一条职代会专门小组大会秘书组代表资格审查小组提案审查小组生产经营小组生活福利小组民主评议监督小组规范职代会流程建立职代会会前准备+会前审议预备会议正式会议临时会议会后工作会中工作会前工作会后工作一、职工代表大会会前的主要准备工作（一）、建立制度（二）、设置专门小组（三）、确定议题。（三）、征集提案。（四）、材料准备。（五）、选举职工代表（六）、通知开会。（七）、其他准备。二、职工代表大会召开期间的主要工作（一）、职工代表大会的预备会议（二）、职工代表大会的正式会议（三）、职工代表大会的临时会议（四）、职工代表大会的选举和表决三、职工代表大会会后的主要工作（一）联席会议的会议制度（二）代表团（组）长会议（三）专门委员会（小组）负责人会议（四）组织职工代表中期视察（五）召开恳谈会（六）职工代表大会临时会议三、职代会职权四项职权审议建议权审议通过权评议监督权民主选举权职工代表大会在其职权范围内依法审议通过的决议和事项具有约束力，非经职工代表大会同意不得变更或撤销。企业应当提请职工代表大会审议、通过、决定的事项,未按照法定程序审议、通过或者决定的无效。审议建议权企业发展规划年度生产经营管理情况企业改革和制定重要规章制度情况企业用工、劳动合同和集体合同签订履行情况企业安全生产情况企业缴纳社会保险费和住房公积金情况劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案审议还要建议审议建议权企业投资和重大技术改造财务预决算、企业业务招待费使用专业技术职称的评聘企业公积金的使用企业的改制等方案审议通过权集体合同草案职工福利基金使用方案住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案劳动模范的推荐人选企业合并、分立、改制、解散、破产实施方案中职工的裁减、分流和安置方案评议监督权审查监督企业执行劳动法律法规和劳动规章制度情况民主评议企业领导人员，并提出奖惩建议民主选举权职工董事、职工监事，依法进入破产程序企业的债权人会议和债权人委员会中的职工代表根据授权推荐或者选举企业经营管理人员四、职工代表大会工作制度职工代表大会每年至少召开一次。职工代表大会全体会议必须有三分之二以上的职工代表出席。职工代表大会议题和议案应当由企业工会听取职工意见后与企业协商确定，并在会议召开七日前以书面形式送达职工代表。职工代表大会可以设主席团主持会议。主席团成员由企业工会与职工代表大会各团（组）协商提出候选人名单，经职工代表大会预备会议表决通过。其中，工人、技术人员、管理人员不少于百分之五十。职工代表大会选举和表决相关事项，必须按照少数服从多数的原则，经全体职工代表的过半数通过。对重要事项的表决，应当采用无记名投票的方式分项表决。职工代表大会在其职权范围内依法审议通过的决议和事项具有约束力，非经职工代表大会同意不得变更或撤销。企业应当提请职工代表大会审议、通过、决定的事项,未按照法定程序审议、通过或者决定的无效。企业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，履行下列职责：（一）提出职工代表大会代表选举方案，组织职工选举职工代表和代表团（组）长；（二）征集职工代表提案，提出职工代表大会议题的建议；负责职工代表大会会议的筹备和组织工作，提出职工代表大会的议程建议。提出职工代表大会主席团组成方案和组成人员建议名单；提出专门委员会（小组）的设立方案和组成人员建议名单；向职工代表大会报告职工代表大会决议的执行情况和职工代表大会提案的办理情况、厂务公开的实行情况等；在职工代表大会闭会期间，负责组织专门委员会（小组）和职工代表就企业职工代表大会决议的执行情况和职工代表大会提案的办理情况、厂务公开的实行情况等，开展巡视、检查、质询等监督活动；受理职工代表的申诉和建议，维护职工代表的合法权益；向职工进行民主管理的宣传教育，组织职工代表开展学习和培训，提高职工代表素质；建立和管理职工代表大会工作档案。厂务公开职代会五星级单位评分标准：制表：陕西省厂务公开领导办公室序号内容分值得分加分1、领导重视、组织健全、制度落实。12分2、厂务公开职代会制度化、标准化、规范化，民主管理形式多样，建立了多级民主管理制度。8分3、职代会按期召开、换届，程序符合规定。建立了召开职代会向上一级报告制度。10分4、职工代表按照民主程序选举产生，比例符合规定，结构科学合理，代表广泛。职工代表定期培训。10分5、广泛征集职工提案，有效提案答复率达到100%，落实率达到90%。8分6、企事业单位的改革发展和重大事项通过职代会审议，直接涉及职工切身利益的重大问题经职代会审议通过，并向职工公开。10分7、坚持领导干部廉洁自律情况向职代会报告制度和职代会民主评议领导干部，结果公开。10分3.厂务公开职代会星级单位实行动态管理，每两年复查确认一次。对连续两次获得五星级的单位授予“陕西省全心全意依靠职工办企事业先进单位”称号，法人代表授予“陕西省全心全意依靠职工办企事业先进个人”称号。各级工会应将厂务公开职代会星级创建活动作为评选“劳动模范”、“五一劳动奖状”、“劳动关系和谐企业”和“模范职工之家”的基本条件。工会内部维权机制建设利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。第一、诉求表达机制是指工会组织在履行维护职能中，依法对职工合法权益给予维护而建立起的各项制度。包括：1、职代会制度；2、厂务公开制度；3、职工董事、监事制度；4、职工持股会制度；5、民主评议干部制度。第二、权益保障机制是指企事单位中的工会组织在履行维护职能中，依法对职工合法权益给予维护而建立起的各项制度。包括：1、帮助职工签定劳动合同制度；2、工资协商制度；3、工时工假制度；4、劳动安全制度；5、社会保险制度；6、职业培训制度；7、再就业与送温暖工程。第三、利益协调机制是指工会组织在履行维护职能中，依法对职工合法权益给予维护而建立起的各项制度。包括：1、集体合同制度；2、劳动法律监督制度；3、联席会议制度；4、三方协商制度。第四、矛盾调处机制是指工会组织在履行维护职能中，对因签订或履行劳动合同中的权利和义务，或在劳动过程中因劳动标准和劳动条件而引起的矛盾和争议，依法对职工合法权益给予维护而建立起的各项制度。包括：1、劳动争议调解委员会制度；2、劳动仲裁委员会制度；3、向人民法院提起劳动法律诉讼制度。职工代表与职工代表大会提案第三节职工代表的产生和权利义务第二十三条与企业签订劳动合同建立劳动关系以及与企业存在事实劳动关系的职工，有选举和被选举为职工代表大会代表的权利。依法终止或者解除劳动关系的职工代表，其代表资格自行终止。关键词：企业存在事实劳动关系的职工，第二十四条职工代表应当以班组、工段、车间、科室等为基本选举单位由职工直接选举产生。规模较大、管理层次较多的企业的职工代表，可以由下一级职工代表大会代表选举产生。第二十五条选举、罢免职工代表，应当召开选举