非洲经济发展的主要特征述评

非洲经济发展的主要特征述评中国社会科学院西亚非洲研究所研究员姚桂梅一经济增长与贫困并存20世纪90年代中期以来，虽然全球经济增长起伏不定，但影响力有限的非洲经济却保持了12年的恢复性增长的态势。据国际货币基金组织统计，1995～2003年间，非洲地区国内生产总值年均增长率为3.5%，是过去15年的2倍；2004～2006年间，非洲经济增长步伐加快，实现年均5.5%的增长，超过世界平均水平（4.6%）。伴随经济持续增长，高通胀特别是恶性通胀现象已很少在非洲国家出现。据统计，在2002～2004年间，非洲大陆的年均通货膨胀率已连续3年保持在10%以内，这对于经济发展条件和环境相对脆弱的非洲国家来说是非常了不起的成就。2005和2006年非洲的通货膨胀率并未因国际市场石油价格飙升而大幅上升，只是窄幅升至8.5%和9.9%1（UNEAC,ERA2007）。与此同时，非洲国家财政状况逐渐改善。2004年全非财政赤字占GDP的比例约1%，2005年则实现了整体财政盈余。2006年非洲平均财政余额（不包括赠款）占GDP的比例为0.1%。另外，非洲的对外贸易发展迅速，且持续顺差。2005年非洲商品出口2977亿美元，进口2490亿美元，实现顺差487亿美元。商品出口贸易的迅速发展尤其是石油的出口使非洲国家经常账户实现盈余。2006年经常账户余额为331亿美元，占GDP的比例由2005年的2.3%升至2006年的3.6%。昀后，在国际社会各种债务减免计划安排下，流入非洲的发展援助明显增多，非洲外债负担有所减轻。流入非洲的国际援助从2004年的265亿美元增至2005年的358亿美元、2006年为351亿美元。非洲外债总量从2003年的3092亿美元减少到2006年的2555亿美元；与此同时，偿债率从13.3%下降到12.5%。预计2007-2008年，非洲经济仍将保持中速增长势头。国际货币基金组织预测2007年和2008年非洲经济增长率将分别增长6.2%、5.8%，其中撒哈拉以南非洲增长率分别高达6.8%和6.1%，联合国非经委发表的《2007年度非洲经济报告》中预测为5.8%。同时，大多数国际金融机构对非洲经济的中长期展望多持乐观态度。世界银行认为，20世纪90年代中期以来，大多数非洲国家实施了以降低通货膨胀为主的经济改革政策，改善了经济管理，使经济逐渐摆脱了长达20年的停滞不前的状况，改革将继续推动经济发展。世界银行在《2001年全球经济展望》报告中预测，2003～2010年非洲经济将以3.7%左右的速度增长，人均收入以1.5%的速度增长。从更为长远的时间看，我们认为，21世纪前25年将是非洲谋求稳定，谋求发展的时期，经济总体形势将比20世纪昀后25年要好，多数国家的经济增长率有可能达到4%～5%的水平，同时不排除少数国家出现飞跃性增长的可能。发展不平衡仍是绝对规律，非洲大陆将呈现多样化发展的格局：总的趋势是南北夹击，自西向东扩散。即以南非为1中心的南部非洲因世界大国的重点投资与优惠贸易待遇，以埃及、突尼斯为主的北非国家受益于欧盟南下政策的影响，以尼日利亚、加蓬为核心的几内亚湾国家因石油美元的支持，以乌干达、肯尼亚为主的东部非洲因经济多样化的带动，首先形成经济增长点和群体，由它们带动其他非洲国家的经济增长。尽管非洲经济增长的中长期前景看好，但并不能以此断定非洲经济已处在不再下滑的拐点上，其基础依然非常脆弱。克服和摆脱不发达、消除贫困，仍是非洲各国面临的长期任务。影响非洲经济持续发展的几大制约因素仍将长期存在。第一，农业仍未摆脱靠天吃饭的命运，农业产量的提高具有很大的不稳定性。第二，大多数非洲国家至今仍没能改变殖民时期遗留下来的以生产和出口低附加值的农矿初级产品、进口中间产品和制成品为特征的生产和贸易格局，极易受到国际市场商品价格波动的影响，加上交通和通讯设施的落后，使非洲国家在全球经济竞争中很难充分发挥它的资源优势。第三，非洲国家过低的储蓄率和较低的私人投资率，导致抵御外界冲击的能力有限。第四，过快的人口增长率制约经济发展。有关专家估计，如果今后非洲人口增长率仍保持3.2%的水平，那么非洲大陆人口每25年就要翻一番，到2050年仅撒哈拉以南非洲人口就可达20亿2(Europa,AfricaSouthoftheSahara2002)。过快的人口增长，造成教育普及面小，劳动力素质低，失业率居高不下，基础设施滞后，从而严重抑制经济的发展，人民生活水平难以提高。另外，外债沉重、艾滋病蔓延、内战等隐患也严重抑制了经济持续发展的能力。昀为重要的是，尽管非洲经济保持多年持续增长势头，但是这种低速增长的态势仍不足以提供非洲人民摆脱极度贫困所需要的动力，可谓“有增长无发展”。联合国非经委在《2007年非洲经济报告》中指出，1990-2002年非洲贫困人口总量没有实质性变化，即非洲大陆每天生活水平低于1美元的人口占全部人口的比例由1990年的44.6%降到2004年的44%3（UNEAC，ERA2007）。有专家预测，预计到2015年非洲大陆的贫困人口仍将高达42.3%4(JamesM.Boughton,FinanceandDevelopment2004)。非洲聚集着全世界49个昀不发达国家中的34个，其中全球昀贫穷的10个国家都是非洲国家。非洲的贫困不仅仅是收入问题，而且有810万难民流离失所，2300万艾滋病患者和病毒携带者濒临死亡，2亿人口长期营养不良。2004年6月联合国开发计划署署长马洛克·布朗（MarkMallochBrown）指出，按照当前的发展速度，绝大多数非洲国家要用近150年的时间才能实现预定于2015年底前达到的目标5(MarkMallochBrown,2004)。可以预料，未来20年非洲经济的持续增长态势和严峻的贫困现象仍将并存。二资源开发与多样化建设并举进入21世纪以来,世界各国对资源特别是能源的争夺日趋激烈,享有“矿产资源宝库”美誉的非洲大陆无疑面临新一轮的竞争。在此背景下，非洲国家认识到，资源开发仍是未来非洲经济发展的优势。2000年12月非洲能源与矿业部长会议召开，大会呼吁非洲国家在新2世纪伊始及时调整矿业发展战略，加快采矿立法，防止破坏性开采，同时改善采矿业投资环境，调整制定中短期矿业发展计划，推动矿业发展。有关专家预测，非洲的资源性产业将在21世纪取得长足的发展，成为吸引外国投资的主要动力。在所有资源开发性产业中，石油资源开发尤为引人注目。随着世界各大石油公司加大开采非洲石油的力度,非洲的石油的储藏量不断上升,产量和出口量快速增长,在全球能源供应格局中的地位大幅提升。2006年底，非洲石油探明储量为1172亿桶（约155亿吨），占世界总储量9.7%。1996-2006年间，非洲已探明石油储量增长了56.5%，高于15.2%的世界平均增幅。2006年底非洲日产石油999万桶，占世界总产量的12.1%，比1996年前增长34.3%6(BP,June2007)。2006年非洲平均日出口石油793万桶，约占世界出口总量的15%。根据预测，未来10年，非洲石油产量可能增至日产石油1300万桶，比2002年的800万桶增加59%7(AFDB,ADR2004)。近年来，非洲产油国为了发挥资源优势，加快石油工业的发展，制定许多优惠的对外政策，改善投资环境，成为国际石油工业投资的热点地区。尼日利亚为鼓励外国公司投资海上油气田，放弃了过去一直坚持的外国公司只能以合资的方式进入石油领域的做法，开始引入产量分成合同方式。喀麦隆重新修订了与外国公司联合开采油气的有关条款，允许外国合伙人拿走高达40%的产量，在国外销售并把所得的收益保留在国外；赤道几内亚实施新的《石油开采法》，以原油偿还外商投资。各种优惠政策招致世界各大石油公司趋之若鹜。在2004年南非举办的世界石油大会上，世界五大能源企业道达尔、谢夫隆-德士古、埃克森-莫比尔、壳牌、英国石油公司承诺在西非几内亚湾上游石油产业投入巨资，仅埃克森-莫比尔一家就计划投资300亿美元，谢夫隆-德士古则计划在未来5年投资200亿美元。值得指出的是，非洲国家新一轮的石油资源开发已不再是以往的掠夺式开发，而强调环境保护和带动当地经济发展已成为未来资源开发的两条基本原则。利比亚在即将实施的第四版勘探和产量分成协议中明文规定，外国公司必须承担油田遗弃和场地恢复成本的50%。尼日利亚对石油开采中燃烧天然气的做法予以罚款，并将消除燃烧天然气的昀后期限从2008年提前至2004年。安哥拉把油田租给美国、葡萄牙等石油公司后，除向外国石油公司收取油田使用费、税收等，还专门征收一笔社会发展基金，用于社会经济的可持续发展。然而，人们在看到非洲能源开发前景美好的同时，也在为非洲产油国能否真正实现多样化发展担忧。因为单纯依赖资源开发的经济模式，必将影响这些国家的长远发展。随着世界范围内高新技术的快速发展，一些人工合成材料和替代品会大量涌现，直接冲击着非洲某些矿产品的出口。更为重要的事，国际市场能源和矿产品的价格在某种程度上直接决定了一些非洲国家经济的景气状况，不利于他们的持续稳定发展。因此，实施符合非洲经济状况的多样化战略，将使非洲国家未来的努力方向。近年来，以发展信息产业为代表的多样化战略在非洲国家呈现出生机与活力，引起了国家社会的极大关注。许多非洲国家在立足资源开发基础上，大力发展信息产业，取得了引人注目的成效。1996年10月非洲国家出台《非洲信息社3会计划》（TheAfricanInformationSocietyInitiative，缩写AISI）。在2000年3月，以“互联网与经济发展”为主题的研讨会上，非洲国家政界、经济界和科技界的与会代表达成共识，发展以互联网为载体的网络经济是非洲大陆在知识经济时代求生存、谋发展的法宝之一。近年来，非洲国家政府和企业也在加大了投资力度，努力缩小与外部世界的“数字鸿沟”。肯尼亚、喀麦隆、科特迪瓦、埃塞俄比亚、赞比亚等国在建设资金不足的情况下，仍挤出一定资金发展信息业，使得非洲的互联网使用者迅速增加。1992年，非洲只有南非、埃及和突尼斯3个国家可以接通互联网。到1999年底。非洲大陆53个国家中已经有50个国家可以提供互联网或电子邮件服务。2000年3月，非洲已有260万互联网用户（60%在南非）。虽然这个数字在世界3亿网民中只占1%，但它表明，非洲近几年互联网用户的年增长率为36%，相当于世界平均增长率的2倍。南非是非洲发展信息技术昀早，也是昀发达的国家。近年来，东非地区信息技术产业发展迅速，东南非共同市场也正在筹措1.72亿美元，建设一个覆盖全地区的电信网络，以光纤、微波和卫星通讯技术为基础的主干网络向20个成员国提供各种信息服务。国际信息产业界普遍认为，非洲是新兴市场中的新兴市场8(SABusinessDay,Sept.18,2001)。目前，非洲国家主要与国际，大多是欧美的电信或网络公司合作，创建本国的互联网接口平台。法语国家和英语国家都设立了自己的门户网站，让非洲了解世界，向世界介绍非洲。美国微软公司1999年向现代非洲基金投入1000多万美元，用于建设南部非洲一体化的互联网供应商，并进而为整个非洲大陆服务9（SABusinessReport,November12,1999）。德国的电信公司在东部非洲发展迅猛，正逐步取得垄断地位。目前，与非洲相关的互联网服务商几乎是同步传递非洲当地媒体和政府发布的信息，为外界了解非洲提供昀新资料，也为非洲国家之间互通信息创造了前所未有的条件，推动着非洲的一体化进程。昀有影响的非洲网站有：非洲在线（），泛非新闻网（），非洲人（），全非洲（）等。其中非洲在线已经被世界第三大连线服务公司美国天才电信（ProdigyInc.）收购。可以预见，非洲的互联网在21世纪前20年将出现巨大飞跃，成为推动非洲经济发展的新引擎。三自主发展与国际协调并重非洲国家独立以来，在选择发展战略、发展模式等方面一直受到非洲外