韩国核电产业发展现状及启示

管理观察・2009年11月中旬刊23综合管理的今天，受众可能很快从多家媒体上看到对同一新闻事件的相关报道，受众关注的焦点往往不在于哪家首发，而在于报道本身所具有的深刻性。受众更关注新闻事件的来龙去脉、前因后果及其发展和社会影响。因此，如果记者能采出有独特视角的深度报道，使受众从中认识到事件本身的真实内涵，并且能由点到面地把新闻事件与社会生活的大背景联系起来，那么，这样的深度报道就具有了很强的指导意义。虽然为地震灾区捐款的人很多，但金凤淑老人的捐款具有一定的特殊意义。身为一名普通的市民，本身又有残疾，在生活比较困难的情况下，能够拿出自己深爱的信物捐给灾区人民，这是多么可贵的精神和高尚的道德情操，让人钦佩！她传承了中华民族的美德，为一方有难，八方支援，友爱互助的中华民族传统美德增添了一笔浓重的色彩。在当前大力倡导和谐社会的社会背景下，她不仅让人感动，也带给了人们启迪。通过这个新闻的报道，使我觉得作为一名电视新闻记者，只有关注社会，尊重观众，不断地深入实际、深入生活，才能反映生活的本质，报道出更多更具感染力和影响力的新闻作品，为社会、为人民做出积极的贡献。◆作者简介：吴连华，吉林省延吉电视台总编室副主任。韩国核电产业发展现状及启示□陈观锐邹树梁（南华大学核能经济与管理研究中心，湖南衡阳421001）摘要：阐述了韩国核电产业的发展现状，分析了韩国核电产业的问题，从中也找出对我国发展核电产业的启示。关键词：韩国核电产业现状启示一、韩国核电产业的现状随着韩国的蔚珍5、6号国产反应堆在2004年并网发电，使韩国2005年核电发电量占其总发电量的百分比在2005年超过了39%，到2008年底已经达到了42%。这充分证明了韩国的核电产业经过几十年来的发展，已经取得了巨大成功。下面本文将介绍在成功背后的韩国核电产业的情况：1.韩国核电规划韩国是一个很重视项目规划的国家，从1956年正式开展核研究，就开始了有步骤地把核专业人员送到美国去学习。并于1958年3月11日，韩国颁布《原子能法》，为核研究活动提供了法律支持。到1959年，韩国政府在总统办公室下设立原子能厅，是专门处理核相关事项的部门。韩国原子能厅在60年代提出了第一个核发展规划，在规划中着手布置了韩国将发展核武器和核能源建设的各方面计划。在规划中确定了韩国的核能发展主要以独立自主、自力更生为主原则。[1]韩国原子能厅下属原子能委员会在1994年7月审议并批准了“至2030年的长期核能政策”。为了为该核能政策提供法律依据，韩国政府在1995年制定了“核能全面促进计划”，并于1997年6月经由原子能委员会决定成为正式法律。在21世纪初，韩国又制定了的第三个核能发展综合计划（2007—2011年），韩国将成为世界五大核工业国家之一。到2035年，韩国核电份额将达到60%。核能综合发展计划强调了核燃料的生产以及建造韩国先进压水堆（APR）-1400。2.韩国核反应堆1987年，韩国以System80蒸汽供应系统作为标准化的基础。经过在灵光3和4号上应用获得了很大的成功。于是就产生了韩国标准核电厂（KSNP）。20世纪90年代末，韩国开始改进KSNP，通过KSNP部件的设计改进和优化电厂布局，又产生了韩国的KSNP+系统，到21世纪初，韩国的第三代核电站APR-1400经过System80+的革命性创新，它的安全性得到加强，寿期达到60年，建造成本下降到每千瓦1400美元。目前，韩国计划到2015年建造28座反应堆，其中已运行中的反应堆有20座，装机总净功率为17，533Mwe，在建反应堆有6座（2009），2009年7月韩国水力核电公司（KHNP）计划增加42%的资金投入，建设8家核电厂。3.核燃料循环和核废料处理从20世纪50年代开始，韩国就在国内进行铀矿勘探活动并发现了铀矿资源，主要有石墨岩层的黑色铀矿化带、片麻岩的石英矿床和白垩纪砂岩的铀矿化带三类，但是总的来说，韩国的铀矿资源比较贫乏而且品位比较低。为了满足国内核电站对铀的需求，韩国只能从国外获取铀资源。又因为韩国没有发展水冶厂，没有铀浓缩设施，主要从国外购买天然铀，送到美国和法国等国进行浓缩加工，再在韩国核燃料公司的铀转化设施和燃料制造厂制成反应堆用的燃料。目前韩国还没有后处理能力，韩国曾于1991年宣布不谋求核燃料后处理设施，但是多年来韩国一直寻求对乏燃料进行后处理的能力。从20世纪80年代，韩国建造了热室和其他设备对乏燃料进行实验和分析，使韩国至少拥有实验室规模的后处理能力。[2]韩国由于没有后处理厂，只能选择核燃料中间贮存的策略。目前韩国的动力堆卸出的乏燃料暂时贮存在反应堆现场的贮存池中，到2002年底韩国的核电站贮存的乏燃料已经达到6000吨，韩国一直计划建设一座具有20000吨贮存能力的中间贮存设施，预计该设施到2016年能够建成。4.核能管理和运营机构根据1958年韩国颁布《原子能法》成立的原子能委员会是核能的最高决策机构，由韩国总理担任主席。科技部对核研发、核安全和核保障负全部责任。由科技部部长担任主席的核安全委员会（NSC）负责核安全法律法规。该委员会独立于原子能委员会之外，是根据1996年的修订的《原子能法》成立的，其管理框架很大程度上是仿照美国核管会（NRC）设立的。韩国原子能研究院负责废物研发，韩国核安全研究院（KINS）是一个由专家组成的核安全管理机构，隶属于科技部。韩国工商能源部负责能源政策的制定，核电厂的建造和运行，核燃料提供以及放射性废物管理。韩国电力公司、韩国水力和核电公司、韩国核燃料公司、韩国核环境技术研究所等一些重要工程单位都隶属于韩国工商能源部。二、韩国核电产业存在的问题韩国核电产业发展的历史并不长，尽管从当初的技术引进到实现开发和设计完全自主化，但随着国际能源供应以及国内环境变化以及自身的内外部的缺陷等因素的影响，韩国核电产业也显露出很多亟待解决的问题，这些问题的提出也给我国建立独立自主的核电产业提供了值得思考的空间。1.官商不明确，职责困惑韩国一直以来都是以政府主导的经济，企业有的时候就像是政府的影子，因为企业是在政府一手扶植下成长起来的，所以一开始就带有“官僚资本”，政府往往在产业政策的制订在很大程度上是给企业大开方便之门，同时企业对政府也是惟命是从。[3]韩国的核电产业在这一方面表现尤为突出，由于核电产业与国防密切相关，所以政府一直牢牢地抓住核电产业的主导权，使企业在应对市场的变化不灵活，管理僵硬。2.巨头垄断严重，市场化不足由于韩国政府强力地扶植和保护，韩国的一些大企业集团垄断了市场，排斥了公平竞争，其结果是压制了其他同业的企管理观察・总第381期23ManagementObserver业，这让市场的合理调节资源的作用无法产生。市场化不足，使韩国的本国产品的价格贵，极大地损害了国民的福利。虽然在组织结构上具有高度互补性。但这种高度垄断组织的模式不利于提高核电市场竞争能力和实现产权多元化，因此，韩国进行了产业组织重组。[4]韩国电业龙头韩国电力公司从1961开始一直是韩国唯一的一家电力公司。完全垄断了韩国的电业包括核电的经营，虽然韩国的核电成本是全球最低成本的国家之一，只有煤电的58%，随着国际动力煤价格的不断攀升，这个比率在不断降低，但韩国电力公司的上网核电价却比煤电贵。韩国政府认识到了这个问题，于是在1989年将这家国营公司21%的股份私有化，后来又将该公司的电力生产部门分成6个新公司，各个新公司之间分别负责不同的部门。3.核燃料供给和再利用对外高度依赖核燃料供给是指对铀的提炼、加工核燃料送至核反应堆发电这一过程。韩国由于铀资源较贫乏，所以不得不从非洲国家加蓬和加拿大等国进口铀矿，同时在对铀精炼、转化、浓缩、再转化、成型加工方面和对发电完成后的核废燃料的处理方面虽然掌握了一定的技术，但是由于美国对韩国的发展核武器的提防，时刻对韩国的核方面的技术压制。所以韩国的核燃料供给和再利用还要在一定程度上依赖欧美。三、韩国核电产业发展的启示韩国的核电产业与中国几乎同时起步，然而经过数十年的发展，完成了由最初的完全引进，到现在已经具备了成套设备和技术出口能力，其所走的成功之路更值得我们深思。总结韩国成功发展核电的经验，反思其成功背后的教训，将对我国今后核电的发展，提供很好的启示。1.重视对核电产业的规划在发展核电产业时，国家要有一个可行又明确的发展规划，因为有了一个明确的发展规划，以及对核电装备自主创新大力支持的政策、计划和实施步骤，各制造企业才能有针对性的进行必要的技术改造，国家也才能有目的的对一些重点企业进行扶持和帮助，才不致于造成人力和财力的浪费。现在我国已经制订的《2005-2015核电中长期发展规划》就是为今后的核电发展提供指导。2.政府发挥主导作用，并大量投入政府对有关科研院所，设备和燃料制造厂，建设和安装单位要有倾斜政策，无论从资金贷款还是技术引进，既从软件又从硬件各方面对上述企业进行支持；同时政府通过对产业政策的调整来引导核电产业的发展。在科研、生产等方面政府的投入是必不可少的，有的时候政府的投入会超过总投入的三分之一，特别是在核电基础研究方面几乎全部是政府的财政投入。在韩国发展自主核电标准体系的时候，通过财政预算给予了大力支持。在制订核电标准经费中由政府承担40%，韩国电力公司及相关企业承担40%，资质认证单位承担20％。3.重视技术引进和吸收在建造核电站的同时就参与核电站的设计，同时进行软件设计的引进，对掌握核电工程的设计很有利，也有助于专业人员的培养和提高。全过程只引进一次美国的SYSTEM80技术，总结引进、消化、吸收核电技术的经验，有助于自己的技术的创新，有助于建造核电费用的降低和核电发电成本的降低；从20世纪70年代开始，韩国从美国、加拿大、法国等核电技术发达国家引进核电技术（引进14台机组），并且韩国在科研、设计、设备制造、土建施工、安装、调试运行、维护保养等各个方面组织集团公司，目的是为了具有建造核电站的全部能力。在引进、消化和吸收国外技术的基础上实现核电机组国产化与自主设计，而且拥有了核电革新技术的知识产权。4.坚持走国产化路线坚持对核电技术的国产化，就是要在技术引进的基础上，吸收和创新，形成自己的技术。韩国从一开始引进核电技术的时候，就确定了韩国的核能发展主要以独立自主、自力更生为主，以提高国产化率作为核心，从当初建第一个核电站对韩国来说是一个交钥匙工程，后来韩国不但实现了核电设备的完全自行设计和制造，而且开始了对外输出核电技术，核电站的国产率超过了80%。韩国现在运行的核电站中有90%的设备出自韩国最大的核电设备供应商斗山重工。截止2009年7月，全球正在建设的35座核电厂中，韩国水力核电公司共占17%的份额，这些电厂遍布12个国家，包括中国、日本和俄罗斯。◆参考文献：[1]微亮译：韩国的核电计划[N]，《综合新闻》，2000年8月，9-12.[2]郭刘译：韩国核保障简况[N]，韩国《JNMM》，1995年7月号第15页.[3]韩立民：韩国经济发展中的主要失误和教训[J]，《东方论坛》，1997年第四期，21-23.[4]邹树梁、高阳：核电产业组织模式的国际比较与借鉴[J]，《求索》，2007年6月，25-26.【基金项目】国家社会科学基金：优化发展能源工业对策——我国核电产业发展模式及对策研究（编号：07BJY075）、湖南省科技厅重点项目：湖南省核电产业发展战略研究（编号：2007ZK2003）。作者简介：陈观锐（1982—），男，广西桂平人，南华大学在读硕士研究生，研究方向：产业经济学。邹树梁（1956—），男，江西安福人，教授，博士研究生导师，研究方向：核电经济、核电管理。论建立保持共产党员先进性长效机制□汪利军（人民银行十堰市中心支行，湖北十堰442000）一、党员先进性的具体表现党员作为党的先进性教育的主体，必须要明确先进性标准，践行先进性要求，树立先进性形象，充分展示共产党人先进性的时代风貌。用普通老百姓眼光看党员先进性，就是平时在众人堆里能看出来，在急难险重任务面前能挺身站出来，在生与死